交通厅执法检查工作会议讲话

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同志们：

为了进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行交通行政执法责任制的若干意见》，推动全国交通法制建设，3月20日，交通部下发了《20*年交通行政执法检查工作方案》，决定在全国交通系统组织一次交通行政执法检查活动。今天会议的主要内容就是进一步研究部署深入开展全省交通系统行政执法检查，做好各项准备工作，以优异的成绩迎接交通运输部在全国交通系统开展的交通行政执法检查，以此推动我省交通系统的行政执法工作，进一步提高行政执法水平。下面，讲三点意见：

一、充分认识此次监督检查活动的重要意义，加强领导，按要求做好各项工作

交通运输部在党的*刚刚结束，实现大部制体制改革伊始，就在全国交通系统开展执法大检查工作，这既是新组建的交通运输部开展的第一次全国执法检查，也是多年来全国交通行业第一次开展这样全国性的交通行政执法检查。这充分体现了交通运输部党组认真贯彻落实党的*精神，全面落实科学发展观，建设法治政府、依法治交、构建法治交通的指导思想和决心。

这次全国大检查，从今年3月份开始，安排五个阶段，到10月份结束，历时七八个月的时间。检查的内容，主要包括依法行政工作的组织领导；贯彻实施行政许可、行政征收、行政处罚等有关法律法规，规范交通行政执法行为的情况；行政执法监督机制的建设实施情况；行政复议、行政应诉，预防和化解交通行政争议机制建设情况；法制宣传；交通行政执法队伍建设等交通法制工作等共6大项30个子项目。为了加强对这次检查工作力度，部里组成了由各省交通厅分管法制工作的领导带队，各省厅法制机构负责人参加的16个互检小组赴各省进行互查。互查工作结束后，部体法司根据互查结果，视情况还将会同驻部纪检组监察局，组成抽查小组深入部分省进行重点抽查。此次检查在方式上，不仅要听取汇报，还要进行随机访谈或召开座谈会；要查看执法案卷、执法现场，并对执法人员就法律法规相关规定和执法中应该遵循的规则进行抽查提问。检查期间检查组要对被检单位进行评估打分。最后进行全国通报和评选出全国“交通依法行政执法示范单位”和“交通行政执法责任制示范单位”。应该说，这次检查对推动我厅进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行交通行政执法责任制的若干意见》，加快实现建设法制交通、责任交通、和谐交通的目标具有重要意义。通过这次检查，必将促进我省交通法律、法规、规章的正确实施；促进交通行政执法责任制的进一步落实；促进行政执法监督机制建设步伐的加快；促进交通执法队伍整体素质的提升，全面提高交通行政执法水平，推进依法治交，为提高全省交通系统“三个服务”的能力与水平、推进现代交通业发展发挥重要保障作用。同时，这次检查采取各省互查形式，我们也有走出去检查兄弟省的任务，因此，也是一次互相学习，取长补短、提高自己的极好机会。

我厅从1993年提出“依法治交通”的法制指导思想至今，已有16年的时间。这十几年来，在几届厅党组的领导下，经过全系统各级交通主管部门及行政执法机构和法制工作者的共同努力，交通法制建设取得了突出成绩。全省52个县、市交通部门，厅直8个执法单位全部建立了一把手负总责的依法行政领导小组，全部建立了法制工作机构，配齐配强了法制工作人员，各市县公路、运输、海事部门也都建立了法制机构；执法队伍建设不断得到加强，全省5000多名执法人员全部做到了持证上岗；建立了交通行政执法监督机制，交通行政行为不断得到规范，全系统广大干部职工的法治观念、依法行政的意识不断得到加强，依法办事的意识和能力有了较大的提高；省厅的法制工作多次获得省政府和交通部的肯定和表扬。我厅20*年和20*年分别被省政府评为“全省行政执法先进集体”和“依法行政优秀单位”;20*年8月在全国交通法制工作座谈会上做了典型发言。从这个意义上来讲，这次检查无疑是对我们的一次严峻考验。我们是应该有压力的。因此，我们必须高度重视，认真对待，尽全力做好。不允许由于主观的和人为的因素造成被检项目出现重大问题。对此，各有关部门、有关单位一定要深刻认识此次监督检查活动的必要性和重要性，要站在保证交通法律法规规章的正确贯彻实施，推进依法治交、推动现代交通业发展的高度，把这次检查作为今年交通法制工作的一件大事，纳入重要工作日程。党政主要负责同志要切实负起总责，亲自组织、直接过问，全过程督办。分管领导要集中精力，使出全力。周密谋划、精心组织，扎实推进。真正抓紧、抓实、抓好，抓出实效。

二、以自查自纠为重点，突出做好自查阶段的各项工作

按照交通部的活动安排，四到五月份是各省级交通主管部门根据《20*年交通行政执法检查内容和标准》，组织对本地区、本系统的交通行政执法工作情况进行自查阶段。这一阶段要求各地级交通行政主管部门和交通行政执法机构要将自查情况形成自查报告，上报至各省交通主管部门；各省交通主管部门要总结本省的自查情况，形成专题自查报告，连同地、市级交通主管部门、交通行政执法机构的自查情况一并于20*年5月31日前报交通运输部。同时，要求各省要对照检查内容和标准，认真对本省各单位依法行政工作进行检查评估，并根据检查评估情况向部分别推荐1-2个“交通依法行政示范单位”、1-2个“交通行政执法责任制示范单位”、2-3名“交通文明执法标兵”和1名“交通法制先进工作者”。各省要对自查评估得分在70分以下的不合格单位。提出相应的整改措施和整改期限，并形成专门报告于报部，部将视情进行抽查。我认为这一阶段的工作，是这次检查活动的重点。这一阶段工作的好差优劣，直接决定此次活动能否达到预期。互检结果好与否，只是个荣誉和脸面的问题，而自查自纠做的好，才能确保不断提高行政执法能力和水平，才能真正达到检查的根本目的。自查自纠做好了，也必然在检查中能够取得好成绩。

实事求是地讲，我们的法制工作按照要求和这次检查标准，还存在着很多问题和不足。如一些部门的领导和交通执法人员依法行政的意识和能力还不强；在行政许可、行政处罚、行政征收等交通执法工作中还存在着许多不规范的行政行为；个别交通行政执法人员素质不高，特权思想严重，野蛮执法、违法执法、知法犯法的现象还比较严重。从多年来厅里执法检查的情况看，各类执法案卷的制作反映出的执法主体错误、执法程序错误、执法人员法律意识淡薄的问题还比较普遍。这些现象和问题，既是我们今后法制工作中要重点解决的问题也是这次我们迎检工作应重点检查和纠正的问题。因此，各地、各部门在自查阶段一定不能草草了事，在自查中要能够善于发现问题，多发现一些问题。对发现的问题要认真进行梳理，逐条研究解决措施，坚决在最短的时限内加以解决。现在，尽管按照厅里的统一安排，第一阶段的自查工作从时间安排上已经基本结束，从现在开始将转入第二阶段，即省厅检查评估阶段。但，距全国互查还有一段时间，各地各单位除要配合省厅工作外，仍要继续查找问题，制定整改计划，抓好整改。不允许带病接受全国检查。已经完成自查工作任务的单位，要对自查情况进行归纳、分析、汇总，再搞一次“回头查”，针对本单位、本行业存在的突出问题，特别是长期存在、久治不绝的突出问题和薄弱环节，要研究制定解决问题的近期目标和长期规划，加大工作力度，抓出实效。从大的方面，最基本的要求是：对与法律、法规、规章相抵触的规范性文件，必须撤销或者修改；对不履行或者不严格履行法定职责的，要限期改正；对作出的违法和不当的具体行政行为的，要坚决整改；对行政执法主体不合法的，要立即纠正。自查工作还没有结束的单位，要抓紧时间，四月末完成第一阶段任务，自查工作完成后，要向厅里报送《自查工作报告》。此外，各地、各部门在此次监督检查活动中，要注意搞好依法行政工作和交通法制工作的调研，积极探索解决交通系统依法行政工作中存在的矛盾和问题，进一步规范交通行政执法行为，推行交通行政执法责任制，提高交通行业依法行政水平，做到严格执法、文明执法、公正执法的新的有效途径和办法，切实推动我省交通依法行政工作的发展。

三、要认真组织好省级检查，做好迎接全国检查准备

根据厅里第二阶段的安排，五月初，厅里将组成四个检查评估组，对九个市州进行检查评估。根据检查评估情况，提出全国“交通依法行政示范单位”和“交通行政执法责任制示范单位”的推荐单位。并对检查不合格单位提出整改意见，限期整改。检查结果要在全省通报，必要时抄地方同级党委和政府。6月23日-7月23日部检查组将对我省进行检查。对做好这两方面工作，提出以下要求：

1、做好此次交通行政执法检查工作，是全厅的工作，是全厅的大局。各部门、各单位在这次活动中既是被检对象，又是开展此项工作的参与者和主体。厅直具有行业行政管理职能的单位还应该是这项工作的组织者。因此，大家要增强大局意识、责任意识。树立全厅一盘棋的思想。在厅法规处总体协调下，服从厅里的统一安排，主动、出色地做好各自所承担的工作。省公路局、运输局、海事局、征费局在省厅组织检查时，要按要求抽调人员和车辆，参加厅检查组的工作。

2、各个检查组在实施检查前，要认真学习领会交通部和省厅关于这次检查的意义目的、具体检查内容和标准，提高认识，增强责任感。要精心研究，制定具体详细的检查工作计划和方案，明确具体工作要求和步骤，确保检查工作有序进行，保证检查工作质量，不走形式、不走过场，达到预期目的。

3、此次检查，要坚持以指导工作、改进工作、提高水平、达到标准为原则。工作重点放到指导帮助基层提高交通行政执法能力上。对被检查单位在认真进行评估打分的同时。要根据检查内容、检查方法和要求，把握进度、摸清情况、发现问题、听取意见和建议，确保检查工作取得实效。检查工作结束后，检查组要与被检查单位的负责同志交换意见，对检查中发现的问题及时提出改进意见和建议。对检查中发现的有关问题，可采取下发监督检查通知书等方式责令限期纠正。

4、检查组要严格执行廉洁自律的有关规定，不得接受礼品、礼金及有价证券，不得安排公款娱乐休闲活动。早中餐不许饮酒。不许在宾馆组织和参与玩麻将。接待工作要厉行节约、轻车简从，尽量减少对考核单位的工作干扰和负担。

5、检查结束后，各检查组要根据检查的结果，填写检查评分表，上报检查报告；向厅党组提出参加全国交通依法行政示范单位和行政执法责任制示范单位的推荐意见。对于好的经验做法，要及时加以总结。对带有普遍性和倾向性的问题，要了解清楚，及时报告，提出解决意见。

6、省厅各处室、各单位和各市州交通部门要通力合作，积极配合部检查组做好在我省的检查工作。要做好各项互查的准备工作。厅法规处要会同办公室制定迎检工作方案，一是要按要求完成工作汇报、自查清理情况、典型案例、工作日程等工作准备；二是要拟定详细的接待计划。做好住宿、车辆、餐饮、活动等安排。各有关单位都要给予支持，提供方便。三是要做好宣传工作。法规处要协调*交通报社和交通网站及时宣传报道行政执法监督检查的有关情况，对典型经验和先进人物要进行积极宣传，对重大典型案件及处理结果要公开曝光，进一步扩大此次执法检查的效果与影响，推动监督检查工作取得实效。