交通监理建设会议讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开全省交通建设监理工作会议暨监理行业新风建设活动动员会议。这次会议的主要任务是：全面贯彻落实交通运输部全国公路水运工程质量安全监督会议和全省交通工作会议精神，结合我省交通基础设施建设拉动内需、保稳促调和转型升级的新形势、新任务和新要求，分析研究监理市场和行业建设方面存在的突出问题和矛盾，部署落实今后几年全省交通建设监理行业新风建设活动和监理市场监管工作，使我省交通建设监理行业在满足和适应新一轮现代交通三大建设需求的同时，进一步做精、做大、做强，全面促进我省交通建设监理行业规范化、科学化、制度化的健康发展。

刚才**同志全面总结了我省实施“3321”监理市场整治工作五年来所取得的成绩和经验，分析了当前我省监理市场存在的主要问题，以及产生这些问题的原因。部分监理单位、建设单位和质量安全监督部门也介绍了监理行业建设、管理方面的一些经验，从这些材料中可以看出我们监理行业这些年取得的成绩，也反映了一些问题。下面，我结合我省交通建设的新形势，再讲三个方面的内容。

一、当前我省交通基础设施建设的新形势和新任务

从去年特别是下半年以来，整个国际经济形势发生了急剧变化。从金融动荡到金融危机、经济危机，经济波动如此之快、之迅猛，波及范围如此之广，是近百年来没有遇到过的。所以，我们各方面都显得有点准备不足，估计不充分。从目前来看，波及面正进一步向实体经济蔓延,我们的各项指标，都已经或者正在回落，其影响还将持续一段时间。面对经济危机，中央审时度势，认真分析和把握当前的经济形势，果断出台了一系列的措施和政策，通过进一步扩大投资，拉动内需来恢复经济增长，从中央这个层面来说，就是出手要狠，出拳要准。作为拉内需、保增长和促民生的排头兵和生力军，去年以来，我省全面部署推进了以“大港口、大路网、大物流”为主要内容的现代交通三大建设，其中建设大港口方面，我省将全面实施港航强省“2468”工程，即内河新增三级航道200公里，运输能力新增400万载重吨，沿海港口新增60个万吨级以上深水泊位，新增集装箱吞吐能力800万标箱；建设大路网方面，到2**2年，争取实现“1127”目标，即公路总里程增加1万公里以上，新建成高速公路1000公里，新增国省道及重要县道2000公里以上，新增农村公路7000公里以上。

根据省委省政府拉动宏观内需的决策部署，我们按照“能上则上、统筹协调、结构优化、转型发展”的原则，将全力部署、计划、实施“六个一批”项目。所谓“六个一批”就是要确保完工一批、加快在建一批、尽快开工一批、乘势催报一批、提前实施一批、抓紧储备一批。

一是确保完工一批项目。去年**高速公路**段、台金高速公路西段及**高速公路北段相继通车，3条高速公路总计268公里。列入20**年完工计划的11个国、省道在建项目也顺利完工；**六横煤炭中转码头一期等10个万吨级泊位建成，**运河全线实现通航，并建成一批综合物流园区和客运站等物流项目。

二是加快在建一批项目。对在建的**连岛工程**连接线、**绕城北段、**高速公路南段、**湖杭高速公路余杭段、台缙高速公路东延段、104国道乐清湖雾至清江段、104国道苍南二期、104国道嵊州段、长湖申线航道**段扩建工程等进度滞后的项目，要进一步加大政策处理力度，加大配套资金投入力度，做好协调指导工作，加快工程建设进度，要确保这些项目能够在20**年按计划完成。

三是尽快开工一批项目。最近已开工的有嘉绍大桥及其北岸连接线、**高速公路、杭长高速公路二期杭州至安吉段、云景高速公路等项目；力争尽快开工的有**象山港大桥及接线工程、航道中的湖嘉申线嘉兴段一期航道，双屿潘桥物流园区双屿区片二期工程等，已审批的具备开工条件的7个国省道以及农村通村公路500公里、农村联网公路350公里等。还将提前实施一批安保工程和危桥改造项目等项目。

四是乘势催报一批项目。已上报国家有关部委的项目，争取列入国家扩大内需项目计划，尽快开工。前期工作比较成熟的，如龙庆高速公路、钱江通道及接线工程、东永高速公路、**穿山疏港高速公路、杭新景高速公路建德寿昌至开化白沙关、甬台温高速公路扩容工程、**高速公路拓宽工程、杭宁高速公路拓宽工程等高速公路项目，320国道富阳受降至场口段等5个国道项目、03省道**东复线等8个省道项目、11个重要县道项目以及京杭运河**段等13个水运项目，力争20**年底前开工建设。

五是提前实施一批项目。对已列入计划但时序靠后的项目，只要建设条件具备，争取提前至“**”来实施。公路项目的重点是提前实施临金高速公路、龙浦高速公路、乍嘉苏高速公路拓宽、杭州湾跨海大桥北延、杭长高速公路北延、钱江通道北延、杭绍甬高速公路、六横高速、杭州**机场高速等项目，水运项目的重点是加快条帚门航道整治工程、杭申线、乍嘉苏线、瓯江中上游航道整治、兰江航道整治等。农村公路今后四年增加投资15亿元，建设里程增加2000公里。提前实施临水临崖危险路段公路安保工程1.8万公里、投资39亿元，改造危桥3000余座、投资24亿元。

六是抓紧储备一批项目。已列入规划但前期工作尚未启动或深度不够的项目，我们将加快做好前期工作，积极创造建设条件，原则上于2**2年之前储备项目的前期工作全部就绪。这些项目我们都已经分别列出计划。

根据“六个一批项目”的安排，今年我省交通基础设施投资将比原计划规模扩大30%以上，计划投资总规模达570.2亿元，其中续建项目366.5亿元，占64.3%；新开工项目203.8亿元，占35.70%。项目总个数514个，其中续建项目245个，占47.7%；新开工项目269个。20**年至2**2年总计追加投资618亿元，使我省交通建设规模在本届政府达到2818亿元（上一届是2500亿左右）。

二、我省交通建设监理行业建设的新机遇和新挑战。

从“六个一批”中提到的一些数字，我们不难看出，我省的交通建设事业将迎来新一轮的发展高潮，依然围绕交通现代化的要求不断地向纵深推进和发展。监理企业作为交通建设行业中的重要从业者，蓬勃发展的交通基础设施建设是你们的机遇，但只有能准确把握形势和定位，努力提升自身素质和服务水平，配合蓬勃向上建设大潮，才可能大有可为，这也是你们面临的挑战。

近年来，**省交通系统牢固树立和认真落实科学发展观，按照交通运输部和省委、省政府作出的各项决策部署，顺利实施并圆满完成了交通六大工程，全面部署了现代交通三大建设，**公路水路交通事业取得了显著成就，交通基础设施建设实现六项突破：一是全省公路总里程突破10万公里，公路网密度突破100公里/百平方公里；二是高速公路总里程突破3000公里；三是交通工程技术取得重大突破，杭州湾跨海大桥建成通车，**连岛工程西堠门大桥、金塘大桥全线贯通，被誉为我国由桥梁大国向桥梁强国迈进的重要标志；四是**-**港完成货物吞吐量突破5亿吨，集装箱吞吐量突破1000万标箱，迈入世界级大港前列，沿海主要港口货物吞吐量达到6.38亿吨，集装箱吞吐量达到1147万标箱；五是公路货运量突破10亿吨，水路货运量突破5亿吨；六是农村公路建设突破了60000公里，为我省社会经济发展提供了有力的支撑，给老百姓的出行带来了实实在在的便利。

在我省交通基础设施建设过程中，我省从业的42家省内监理企业和40多家外省外系统监理企业的3000多名监理人员，始终遵循“严格监理，优质服务，公正科学，廉洁自律”的执业准则，克服进度要求高、施工队伍参差不齐、建设资金紧张、新结构新技术新材料的广泛采用等各种不利条件，对工程建设项目施工现场实施严格监理、科学监管，不仅提高了工程建设质量管理水平，保障了工程建设处于良好的受控状态，而且通过与工程勘察、设计、施工、业主等单位的通力协作、奋力拼搏，攻克了一道道技术难关，促进了我省交通建设的跨越式发展，确保了杭州湾跨海大桥、**大陆连岛工程等世界级、技术含量高的项目的顺利实施，保证了一大批重点公路水运工程项目和乡村康庄工程的如期建成。

在保障交通基础设施建设又好又快发展的同时，通过建立监理企业信用体系、监理人员执业管理体系两个体系，完善项目监理评价制、监理问题公开曝光制、监理人员一票否决制、驻地监理办组建报备制、监理监督工作交底制、监理人员上岗摸底考试制等六项制度，促进了监理行业的稳步发展，监理队伍建设不断壮大，监理诚信体系不断完善，监理工作水平不断提高，监理服务意识不断改进，涌现出了一批重合同、守诚信、苦练内功、管理到位的品牌监理企业，如**公路水运工程监理有限公司、东北林业大学工程监理部，凭借严格规范的制度建设、科学标准的行为管理，在杭州湾跨海大桥、**高速等重点项目的建设中，发挥了重要的保障和控制作用，均在监理企业信用评价中获得AA级。这些成绩的取得，与广大监理企业和监理人员的共同努力是分不开的，应该说，广大监理企业和监理人员作出了巨大的贡献，我代表省交通厅向你们表示衷心的感谢！

在肯定交通建设监理工作取得的成绩和贡献的同时，我们更要清醒地看到交通建设监理工作中存在的不足，以及在新时期面临的新形势、新任务、新机遇和新挑战。当前我省监理市场建设无论在自身实力、管理水平以及后续发展等方面均存在不足之处，监理队伍整体素质参差不齐，少数人员工作不力、诚信缺失、流动无序，部分监理企业管理不严、缺乏创新、后劲不足，监理法规体系需要进一步完善、监理市场需要进一步规范等监理行业建设的“短板”影响了监理工作水平的进一步提高，甚至影响到监理行业的生存和发展，归纳起来，我认为主要有以下三个“不适应”：

第一，监理行业的整体实力还不能适应现代交通三大建设的新规模。

当前和今后一段时间，仍是我国经济发展的重要战略机遇期，交通建设仍将保持较快发展的态势，工程投资规模还会保持较高水平。随着现代交通三大建设的全面推进，今后几年我省的交通建设投资额均在600亿元以上。按照我省目前的建设规模，需要监理人员4000多名，而目前我省仅有监理从业人员3000余名，缺口还有1000多名。据统计，省内监理企业现场监理人员具有高级职称的仅占10%左右，本科及以上的不到30%，从事监理工作10年以上的仅占22%，不到四分之一。特别突出的是，目前我省的水运建设投资已经从五年前的几个亿增长到了近百亿，我省水运工程有资质的监理人员才347人，只能满足万吨级码头的监理需要，而在建的四级航道、三级航道和万吨级以下码头就没有监理了，根本满足不了港航强省工程大规模建设的需求。同时，监理企业在履行“五监理、二管理、一协调”职能的过程中，在安全监理、环保监理、进度监理等方面还没有完全尽到职责，尤其是安全、环保监理，开展得好的项目不多，大部分监理企业没有设立专职的安全环保监理岗位，监理人员的缺口，直接导致了到位率低、调换率高，旁站不到位，监管不专一，这些均与三大建设的新规模有一定的差距。

第二，监理企业的管理理念还不能适应现代交通三大建设的新要求。

现代交通三大建设，对工程建设的质量与安全及其功能发挥提出了新的更高的要求——工程质量追求高品质，全寿命和人性化；工程安全更注重结构安全、生产安全、使用安全；生态文明要实现“资源节约、环境友好”等等。这对于监理企业和监理人员来说，都是发展的新起点，工作的新要求。而我省目前从业的监理企业的内部管理、标准化、规范化程度以及监理人员的自身素质、技术水平，都离这些标准和要求还有一定的差距。目前，在我省从业的80多家省内外监理企业中，大部分还是维持在老的管理理念，在创新思路，拓展业务的方式方法探索上还存在一定的误区。我省大部分监理企业还是将注意力集中于省内监理市场，维持自身当前在本地交通监理行业的生存状况，固定职工少，临时外聘人员多。企业的品牌意识也比较淡漠，脚步相对迟缓，反映出监理企业的发展眼光不够长远。还有部分监理企业没有改制，没有独立的经营权、人事权、财务权，没有自己的市场定位。

第三，监理行业的工作环境还不能适应现代交通三大建设的新特点。

现代交通三大建设的目标是促进经济建设又好又快发展，随着大部制改革，交通投资环境的转型升级，监理行业迫切需要一个相对规范协调的工作环境。而目前监理行业的工作环境相对还不是那么宽松，受到行业外在影响比较严重。部分业主一方面对监理的要求很高，希望监理人员数量多、职称高、素质好、服务周到，而另一方面，把监理服务费压得很低，希望监理服务费越低越好。在具体工作上，个别业主对监理不放权，不愿把监理职责全部委托给监理，仅仅把监理作为其履行法定义务的需要，而不是出于工程建设监管的需要。甚至干预或阻碍监理的正常工作，使得监理权威难以树立。管理部门在政策引导上也有所欠缺，没有很好的运用市场经济的杠杆作用来保障监理企业的合法权益。我们的管理部门可以在这方面进行一些探索研究，一是实行“优质优价”，如AA级的监理企业是否可以提高监理费率；二是“随行就市”，在监理需求大的时候提高一些监理费率，积极鼓励和培育监理市场。从法规层面上看，我国的监理制度赋予了监理很高的地位和权力，但缺乏对监理工程师职权、利益等应有的保障措施，影响了监理职责的履行。监理队伍培育滞后，监理制度、监理招标投标制度有待进一步完善，这种大环境的变革均需要我们进一步的探索和改革。

三、以行业新风建设为抓手，全面推动我省交通监理行业健康稳步发展

**副部长在去年召开的全国公路水运工程质量安全工作会上指出：要以“三个合理”和“三个关键人”为主线，全面提升项目管理水平；“三个合理”就是指合理标价、合理工期和合理标段；“三个关键人”就是要选好项目法人、项目经理、项目总监，一个建设项目的成败是与这“三个关键人”密切相关的。要以开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的行业新风建设为主线，全面推动监理行业的职业化进程。根据**副部长的讲话精神，结合我省实际情况，我厅将在全省监理行业中迅速部署开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”行业新风建设。以“监理企业树品牌”为抓手，推动监理企业的规模化、规范化发展，推动监理企业的诚信建设，推动监理企业整体技术、装备、管理水平的提高，推动监理工作职业化进程。以“监理人员讲责任”为职业道德建设平台，在监理人员中强化“宁做恶人、不做罪人”的责任意识，增进从事监理工作的事业心；强化各类专业技术和管理知识学习的自觉性，努力成为复合型高技能人才。以监理企业信用评价和监理人员执业管理为抓手，推行总监理工程师负责制，强化制度建设，进一步规范我省交通监理市场行为，进一步提高监理服务水平。

（一）提升形象，开展树新风活动

根据交通运输部20**年10月30日印发的《关于开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”行业新风建设活动的通知》的总体部署，为加强对我省交通监理行业新风建设活动的领导，我厅于去年12月成立了监理行业新风建设领导小组，并结合我省交通建设监理市场实际提出了贯彻意见。我们一定要按照交通运输部的总体部署，组织好这项活动，扎扎实实全力推进，务求实效。

1．充分认识开展监理行业新风建设活动的重大意义。

（1）新风建设活动是落实科学发展观的具体体现。目前，公路水运工程监理企业和监理人员已具有一定规模，但监理整体素质不强、监理地位不高、监理效果不佳，这是监理行业发展的主要矛盾。交通建设监理企业和行业要实现健康、有序、可持续的发展，就必须以科学发展观为指导，必须坚持和贯彻这一重大战略思想。开展新风建设活动，就是要梳理监理工作中存在的不符合科学发展观要求的问题，通过完善法规制度、监督检查指导，努力规范监理市场，为监理的良性发展创造一个良好的政策环境和市场环境。以“监理企业树品牌”为抓手，促进监理企业规模化、规范化发展，做大做强、做精做专，做出特色，提高监理企业的发展质量。通过倡导“监理人员讲责任”，推动监理行业诚信体系建设，提高监理人员的责任意识和荣誉感，严守职业道德，为监理的发展打下坚实的基础。

（2）新风建设活动是新时期交通基础建设的客观要求。为拉动内需，保持经济较快增长，国家把加快交通基础设施建设作为重点投资领域，交通基础设施建设面临新的快速发展时期，这不但是交通运输行业发展的自身需要，更是一种政治责任。新的形势、新的起点、新的要求，我们面临更严峻的挑战。本次拉动内需是一次全面拉动，民航、铁路建设都在加快，建设队伍、建筑材料、管理人才的供求关系趋于紧张，管理协调难度增加。新开工项目急剧增加，工期要求高，增加了技术把关、质量控制的难度，对监理的能力和管理水平提出了更高的要求。我们要避免在新一轮建设高潮中出现质量、安全等问题，就要严格管理、科学管理，落实建设各方的质量、安全责任制，实行严格的工程监理制度。开展新风建设活动，就是要强化监理责任，使监理企业和监理人员在新风建设的过程中，通过比较和竞争，找差距、强素质，使优秀监理企业和监理人才脱颖而出，促进监理行业整体水平的提高，以适应新时期交通建设对监理工作的要求。

（3）新风建设活动是不断完善和创新监理制度的重要举措。“监理企业树品牌”，“品牌”是什么？品牌不是广告的形象，不是包装，也不是外在的表象；出色的品牌是信誉，是实力，更是一种资产。“监理人员讲责任”，这里的“责任”是一种职业道德，是一种严格监理的精神。我认为信誉和责任是监理的核心，是监理赖以发展的根基。监理制度的引进，是因为国外监理工程师依据FIDIC条款有很大的权威，能够对工程实施有效的管理，能够使业主放心，这种权威来源于信誉和责任。而我们目前监理工作中存在的问题，在一定程度上已经背离了监理的应有准则。我们要立足国情，不断探索充分发挥监理制度有效性的运行机制。新风建设活动就是要使监理企业强化诚信意识、责任意识，树立品牌意识；就是要培养监理人员的信用意识、责任意识，是一条适应中国国情的监理发展之路。

2．新风建设活动的安排

按照新风建设活动的要求，整个活动为期三年，分三个阶段进行。

（1）动员准备阶段

20**年12月～20**年3月为动员准备阶段，要重点抓好宣传教育和活动的规划布置工作。各级交通主管部门要加大宣传力度，通过各种形式认真组织好宣传教育，牢牢把握舆论导向，积极营造新风建设活动的氛围，使广大监理企业和监理人员及项目建设单位、施工单位充分认识到活动的重要意义，充分认识到活动对交通建设新一轮大发展的重要作用，充分认识到活动对改善市场环境、规范建设市场的积极影响。

同时应当指出，新风建设活动既是监理行业发展的选择，也是监理企业发展的选择。广大监理企业和监理人员必须提高思想认识，把交通建设大发展的历史机遇作为展示监理水平的舞台，把品牌创建过程作为夯实企业基础、谋划长远发展的有利契机。因此，在座各位监理企业代表回去后要认真组织学习并深刻领会部开展这一活动的目的和意义，传达行业新风建设活动的相关安排和要求，结合企业实际制定活动实施方案，成立领导机构、明确目标、任务、措施和实施步骤，并充分发动广大监理人员和全体员工积极投入到活动中去，切实保障本次活动取得成效。

各市交通局（委）要成立相应的领导机构，制定新风建设活动的实施意见，20**年4月底前报厅质监局。各监理企业的活动实施方案于20**年6月底前报送所在地交通主管部门（活动领导小组办公室）。

（2）组织实施阶段

20**年3月～2**1年5月为活动实施阶段，要重点抓好组织领导和检查落实工作。监理企业和监理人员作为活动的主体，要认真按照制订的实施方案，有重点、有计划地推进行业新风建设活动。各监理企业一定要把这项活动的开展，当作自己分内的工作和今后一个时期的重要任务，妥善安排。企业负责人要在深入学习实践科学发展观和开展监理行业新风建设活动中，认真查找思想作风、经营理念和企业管理上与科学发展观要求不相符合的问题，以及企业、监理人员在执业过程中行为不规范、作风不扎实、责任心不强等方面的问题，寻找活动开展的抓手和着力点，认真加以整改，确保活动取得实效。

“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的行业新风建设活动需要交通行业各有关方面的关心和支持，各级交通主管部门要明确活动的目标和任务要求，抓好落实。**交通建设监理行业协会要协助省厅组织督查小组，到各地市进行指导、督查，及时总结交流和推广好的经验和做法，并向上级有关部门及时报送我省新风建设活动开展情况的信息。

（3）总结评价阶段

2**1年6月至9月为总结评比阶段，要树立新风建设活动中涌现出的品牌监理企业和优秀监理人员。各监理企业要进行全面总结，肯定经验、找出不足，制定今后继续加强新风建设的措施。各市交通主管部门要对开展活动情况进行检查和总结，并提出有关意见和建议；省厅将对开展活动情况进行全面总结，对积极开展活动、成绩显著的监理企业和监理人员进行表彰和表扬，按规定向上级主管部门推荐品牌监理企业，并总结评价活动开展的效果和经验，进一步完善活动的运行机制，使监理制度走上良性发展的轨道。

（二）规范行为，完善两个体系建设

一是进一步完善监理市场诚信体系建设。市场经济就是信用经济，监理不讲信用，不讲职业道德，监理不可能有发展，这已经成为行业的共识。监理在工程项目建设中处以特殊地位，直接面对承包商和业主，监理的权威和技术优势的发挥必须依靠信用作为保证。从20**年开始，我厅相继出台了《关于加快推进我省交通建设市场信用体系建设工作的意见》、《**省公路水运在建工程监理企业信用评价办法》等一系列文件，制订统一的信用评价标准，按照企业资质管理、企业投标行为、合同履约状况等三大指标，分AA、A、B、C、D五个等级，对在我省从业的监理企业进行信用评价。在此基础上，我们还建立了统一的信用信息平台，实现信用信息网上公开，使从业单位的信用状况直接接受社会公众的监督。最近交通运输部出台了《公路水运工程监理信用评价办法（试行）》，对监理行业诚信体系提出了具体的目标要求和操作方式，其目的在于通过全国统一的监理企业和监理人员的诚信体系建设，通过全面、客观的信用评价，建立监理企业和从业人员的信用档案，让不讲信用，不讲职业道德的监理企业和监理人员在监理市场的大环境中难以生存，促进监理行业向信用、诚信方向发展。我们的监管部门和监理企业都要以信用评价工作为契机，努力提高自身的诚信意识，加强现代企业管理制度改革，打响自身的品牌。

二是推行监理人员执业管理制度。长期以来，由于交通监理行业还没有一个全国性的、行之有效的监理人员从业行为监管体系，导致各级交通主管部门对监理市场存在的一系列问题缺乏管理手段：一是监理人员与监理企业签订的劳动合同不能有效约束监理人员的行为，尤其是外聘监理人员毁约率高，想走就走，监理人员的无序流动状况较为严重；二是监理人员的身份、业绩等基本信息难以确认，持假证、假经历应聘上岗的现象屡见不鲜；三是监理人员的监理行为缺乏动态监管，监理人员责任心不强等问题较为普遍，不良监理行为时有发生，且难以追究。同时，交通行政执法遭遇瓶颈。交通主管部门一旦对监理企业进行行政处罚，将极大地影响整个企业的生存和发展，使得行政执法工作举步维艰。针对上述问题，我厅以监理市场诚信体系建设为基础，从抓监理人员的行为管理着手，组织有关人员开展专项调研，制定了《**省公路水运工程监理人员执业管理规定（试行）》。我们将在**交通网站的“**交通监理市场诚信信息系统”上及时监理人员执业信息，向社会公开，实现监理人员执业信息的动态管理，为监理企业和建设单位提供参考。在加强对监理人员不良行为处罚的同时，各级交通行政主管部门、行业协会、建设单位和监理企业，要对监理工作成绩显著的监理人员要予以表扬、表彰或奖励，积极引导监理人员自觉履行监理职责，体现对监理人员执业行为的科学化管理。

（三）强化监管，切实推行五项制度

一是进一步推行监理招投标制度，促进规范监理履约行为。监理市场不规范，低价竞争的市场环境，是影响监理工作有效性的重要原因之一。在各方的呼吁下，20**年国家发改委出台了《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，作为政府指导价，旨在促进监理行业的有序发展。我们一定要认真贯彻执行这一新的监理取费标准，用好用足监理服务费，将国家的扶植政策落到实处，从源头上为监理行业的良性发展提供保障。建设单位一定要严格执行《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，设定投标控制价上限和下限，并经造价管理部门审查。不得将监理服务费挪作建设单位管理费使用，在保证监理服务费的前提下，与建设单位管理费统筹使用。同时，要做到“四个合理”，即合理划分监理合同段，合理确定工期，合理设置强制性资格条件，合理确定监理人员数量。在监理人员数量配备上，要按照规范要求结合工程实际情况确定，也就是“人数要下去，人头费要上去”。比如高速公路和一级公路，规范规定每年每5000万元建安费宜配备1名监理工程师。各级交通主管部门应进一步加强对招标投标的管理，严格执行《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，制止低价抢标行为，纠正项目业主违反国家价格政策的招标行为，维护监理市场有序竞争。监理企业更应自觉规范投标行为。有的监理企业一个监理工程师兼任几个项目的总监，有的监理企业的一把手、法定代表人担任项目总监，这都是不符合监理规范和监理合同要求的。监理合同规定监理人员一个月应当驻工地21天以上，这就要求监理人员必须是全职的，不得在两个或两个以上项目兼职；监理企业主要负责人不得担任项目总监理工程师。厅质监局要加强对监理招标评标工作的监督，评标过程中，要充分利用**交通监理市场诚信信息系统，对不守信的监理企业要按照信用评价有关规定予以严肃处理。

二是推行总监负责制，推进监理职业化进程。**副部长指出项目建设要重点抓好项目法人、项目经理、项目总监“三个关键人”，就是要抓住责任制的龙头。项目总监在监理工作中处于核心地位，总监的个人素质、管理协调能力、专业水平，决定了项目监理的效果。推行总监负责制，就是要建立项目总监负主要责任的项目监理体制，通过项目总监的有效组织和管理，形成规范高效的项目监理机构。要按照责、权、利统一的原则落实总监负责制，使总监负责制成为能吸引高素质人才、有责有权的监理岗位。厅质监局起草了《总监理工程师负责制实施办法》的征求意见稿，请大家带回去好好研究一下，把意见反馈给厅质监局。各市可根据具体情况开展总监理工程师负责制的试点工作，并及时总结试点工作经验，进一步完善总监负责制。监理制度的发展需要一支把监理作为事业追求，爱岗敬业的稳定的监理队伍，因此必须要推进监理职业化进程。我们要在全国率先推行总监负责制，从抓好高素质的总监队伍入手，形成一支监理队伍的骨干力量，进而逐步推进监理职业化。

三是推行监理办标准化建设制度，推进完善监理办管理体系。长期以来，我们的监理人员和监理设施没有一个规范化标准化的制度和标识，与我们打造监理品牌企业，推进监理职业化进程的形象不符。因此，我厅决定要在监理行业中推行监理办标准化建设制度，概括起来主要是监理办建设“三标化”：着装标准化、设施标准化、管理标准化。推行监理办建设标准化制度，即是开展监理工作的需要，也能够促进提高监理企业的整体形象。今后我省的监理企业都要按照此项标准来实施，力求做到“六个统一”，即统一服装、统一标牌、统一用房标准、统一上墙图表、统一机构设置、统一职责分工。最近，厅质监局会同有关单位起草了“监理办建设标准化管理实施细则”，这次会上也印发给大家，征求各单位的意见，希望能够尽快定下来，各监理企业按照统一要求进行建设和布置。施工企业方面在标化工地建设的基础上，也在抓紧制定施工人员的服饰等统一标准。今后，我们到现场检查工作，就能够分辨出谁是监理人员，谁是施工人员；谁是总监、谁是专监。

四是推行监理行业自律机制，促进规范监理行为。去年，在省民政厅等有关部门的支持下，成立了**省交通建设监理行业协会。作为市场体系中引导性、自律性的组织，监理行业协会应当充分发挥自身“指导、服务、自律、协调、监督”的功能作用，尽快建立行业自律机制，制订监理行业操守等公约，认真检查行业自律公约的执行情况，对围标串标、低价抢标、不当聘用行为等扰乱监理市场的不良行为予以约束和惩处，促进监理企业间的相互交流与合作，进一步促进监理企业和监理人员的行为向规范化、标准化、制度化发展。

五是推行评比表彰制度，促进监理行业健康发展。各市交通主管部门、各项目业主、各监理企业也应当建立奖优罚劣制度，要建立优秀监理企业、优秀监理办和优秀监理人员的评比制度，以及不良监理企业、不良监理办和不良监理人员的惩戒制度，要褒奖诚信守约、惩戒失信违约，弘扬积极向上的监理精神，树立人人争当优秀监理人员的良好监理风尚。我厅将在“监理企业树品牌，监理人员讲责任”行业新风建设活动结束之际，评选一批优秀监理企业、一批优秀监理办和一批优秀监理人员。向交通运输部推荐的“品牌监理企业”只能在优秀监理企业中产生。

同志们，我省的交通建设大势方兴未艾，作为从业者中重要的一员，我们交通监理人身上肩负着时代赋予的重任。广大监理企业要以现代交通三大建设为契机，把增强创新能力作为企业发展的战略基点，把创新贯彻到企业发展的全过程，大力推进理念创新、科技创新、体制和管理创新，转变发展模式，提高发展质量，增强发展能力。让我们一起携手，促进交通监理市场的健康发展，共同应对机遇和挑战。

谢谢大家！