建设局安全生产工作讲话

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同志们：

今天我们召开全县建设系统质量安全工作会议，主要是传达贯彻省、市质量管理及安全生产工作会议精神，认真回顾一年来工程质量安全工作，分析当前管理中存在的问题，研究部署今年的工作，进一步推动全县工程质量、安全生产再上台阶，促进我县建筑业又好又快发展。等一下，孙局长还将作重要讲话，对工程质量安全管理工作提出进一步的要求。下面，我根据会议安排，就全县建设系统的质量安全工作，讲三个方面。

一、过去一年工程建设质量安全工作的主要回顾

去年以来，在市建设规划局的关心支持下,在县委、县政府的正确领导下，局属各单位和建筑业企业广大干部职工，认真贯彻落实有关法律法规，牢固树立“以人为本”理念，以科学发展观为指导，坚持强化质量安全意识，规范质量安全行为，各方面取得了较好的成效：

（一）加强安全制度建设。及时调整建设系统安全生产工作领导小组成员，从组织机构上保证了安全生产工作的顺利开展。主要领导定期召开领导小组会议，分析当前安全形势，明确工作重点，布置工作任务。同时严抓安全生产责任制落实，与28家建筑施工企业、5家燃气和1家公交企业签订了安全生产目标管理责任书，将安全生产责任落实到各责任单位，再由企业落实到管理班子，做到层层有目标，人人有责任。

（二）强化管理检查力度。严格执行《台州市工程建设不良行为和黑名单记录管理办法》，全年上报不良行为记录12项,黑名单记录1项。开展工业企业建筑工程专项整治，实施了4次安全生产大检查，在建工程受检率达100%。全面执行关键岗位人员计分管理办法及指纹考勤制度，累计发放整改通知书70余份，对70多人次进行计分，对6个工地进行停工整改处理。同时根据省厅及市局安排，积极开展对防高处坠落、承重支模架、深基坑围护、施工用电等方面的专项整治，检查建筑工程19个，面积63万平方米，对5个工地执行了停工整改处理，对2个企业实施了停止在*承接业务一年的处罚。

（三）积极开展隐患排查。结合自身行业管理特点，制定安全隐患排查方案，成立了领导小组，全面开展隐患排查工作。去年6月至10月期间，共检查企业33家次，查出安全生产隐患105条，其中涉及重大隐患5条，及时进行整改。对市政桥梁、隧道安全隐患排查方面，在各镇乡的全力配合下，累计完成全县桥梁检查151座，其中进行加固、设置警示标记处理的52座，拆除1座；完成隧道检查11个，整改加固1个。液化气充装企业隐患排查方面，我们在对下属的5个液化气企业全面排查，着力抓好隐患问题督促整改的基础上，及时组织“回头看”，确保了工作成效。

（四）牢抓宣传与培训工作。积极开展“安全生产宣传月”活动，在下属企业、施工场地、公交流动窗等处悬挂张贴宣传标语60多条；上街设点开展咨询活动，分发资料2000余份，安全生产舆论氛围得到有力营造。完善培训台帐制度，开展全员安全培训，购置了《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《职工安全生产知识读本》等学习资料，免费向受训人员进行发放，累计培训500人次，从业人员的安全生产意识进一步提高。

（五）全力配合做好事故处理。按照“四不放过”原则，去年我局积极配合县安监局，对6.20喜富家具新建厂房死亡事故和9.8康发卫浴新建厂房死亡事故进行查处，并向省建设厅建议，对工程施工单位暂扣安全生产许可证60天，对项目经理进行暂扣安全生产考核合格证书90天的处罚。

过去一年，在上级领导关心支持下，通过大家的共同努力，我县建设系统安全生产工作取得较好实效。在此，我代表县建设规划局向大家表示衷心的感谢，并通过你们向奋战在安全生产工作岗位上的广大人员表示衷心感谢！

二、质量安全方面存在的主要问题

在看到成绩的同时，我们应该清醒的认识到，当前全县工程建设质量安全方面还存在不少问题，质量安全管理过程中的一些深层次矛盾和问题仍然没有彻底解决，一些体制性、结构性、素质性矛盾和问题依然存在。

（一）安全隐患较多，事故发生概率还较高，安全生产形势依然严峻。

07年我县工业园区的工程建设中仍发生2起亡人事故，主要问题是由于园区建设未按建设基本程序进行，未纳入我局的监管范围，这个方面须引起大家重视，认真总结分析，并采取切实有效的措施，彻底改变事故频发的现状。另外，一些餐饮行业的消防安全隐患还未能得到根本消除，城市燃气安全事故随时可能发生。因此，从目前现状来看，建设系统安全生产工作与上级的要求，还有相当的距离。部分企业、部分单位安全意识不够强，责任不够落实，未能真正从全面平衡的角度正确处理好安全与效益、安全与发展的关系，重经营轻安全的现象一定程度上还存在，保证体系建设停留在表面，落实程度较差。事故多发的区域和企业应该从中吸取血的教训，总结分析原因，遏制事故多发的势头。安全监管力量的配备仍显不足，安全监督力度上仍待加强，在安全监督检查过程中，未能完全做到实物监督和行为监督并举，同时对检查出来的问题督促整改力度不大，“回头看”的复查工作还不完全到位。监理单位对安全生产的监管还存在不少问题，部分监理人员素质不高、责任心不强、监控手段呆板，存在不少重表面资料、轻实际监管的现象。

（二）质量通病尚未完全消除，住宅质量投诉时有发生，质量控制形势不容乐观。

尽管加强了工程实体质量检验和住宅工程质量分户检验等方面的工作，但是现浇板结构裂缝、渗漏水等质量通病普遍存在，有的甚至严重影响正常使用，住宅工程质量投诉呈上升趋势。究其原因是部分开发商，尤其是项目开发商行为极不规范，违反建设程序，肢解发包工程，组织的分户检验流于形式，在目前建筑工程质量担保、保险、投诉处理等相关制度不健全的情况下，开发商质量主体责任意识不强，售后服务不及时主动，维修及相关工作主动性较差，造成了相当一部分住户向有关部门投诉事件。有些监理企业履职情况相当差，关键环节、关键部位到位不够，调控方法单一，一些从业人员业务素质、职业道德较差。勘察、设计及图审机构的工作质量和业务素质还有待提高，对易发生问题的部位和环节缺乏掌握。质量监督机构对住宅工程各方质量责任主体的质量行为监督还不够全面细致，有的“三到位”流于形式，查处及督促整改力度不够，分户检验抽查把关不严、重点不明，少数人员责任心要进一步整顿提高。另外，公园游乐设施老化，以及一些项目施工现场往往管理混乱，质量问题和安全隐患更加突出，经济合同纠纷、民工工资矛盾也是常有发生。

三、*年的质量安全工作要求

做好建设工程质量安全管理工作，是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要。在20*年的工作中，我们要进一步强化质量安全监管工作，并把此项工作放在长期重要的位置。

（一）健全质量安全监督体系，加强综合监管能力。

继续建立健全质量安全监督体系，进一步完善长效管理机制。进一步加强对各方责任主体质量安全行为的监督检查，全面落实实物抽查与行为检查并举制度，严格检查基本建设程序，实行全方位立体化监管，做到各环节都对质量、安全生产行为负责。加大对分户验收质量和各方责任主体质量责任落实情况的抽查力度，凡发现有弄虚作假、降低验收标准等不良行为，按责任分担给予严厉查处。充分运用市场与现场联动制度，形成齐抓共管的良好氛围，推动和鼓励住宅工程创优和群体创优。落实安全生产措施，继续严格实施安全生产文明施工等制度，确保质量和安全生产目标实现。

（二）切实维护广大住户切身利益，强化工程质量管理水平。

要根据建设部《关于加强住宅工程质量管理的若干意见》及省市有关要求，不断总结前几年住宅建设中的有益经验，研究探索提高住宅工程质量的手段和措施。要认真反思实施分户验收以来的经验和教训，积极探索关于住宅工程质量担保、保险制度的推行，建立健全以诚信约束机制为中心的长效机制建设，进一步规范开发商及其他责任主体的质量行为，强化质量责任的落实，要从根本上解决和弥补现有工程建设过程质量保修制度上的缺陷和不足。要建立投诉、接待处理有效机制，尽可能使住宅工程的质量投诉在较短的时间内得到合理的处理，减少推诿扯皮、责任主体不明、矛盾激化、越级上访等情况的发生。

（三）认真开展安全隐患专项整治，突出安全生产管理重点。

今年将组织开展系统“隐患排查整治”专项活动，这是县委、县政府为保持今年安全生产平稳好转而作出的一项重大部署。今年排查治理的范围是：房屋建筑和市政基础设施建设工程；排查治理的主要内容是：建筑施工安全法规、标准规范和规章制度的贯彻执行情况；建筑工程各方主体的安全责任制建立和落实情况；施工现场实际安全防护设施情况；安全教育培训特别是“三类人员”、特种作业人员持证上岗和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况；应急救援预案的制定、演练及有关物资、设备配备和维护情况。排查治理重点是脚手架、建筑起重机械事故和规范安全防护用品的使用。这次排查治理要很好地坚持建筑安全重大隐患消除结合日常建筑安全生产监督管理、加强建筑企业安全管理结合技术进步等等。这项工作涉及面广、要求高，希望各单位做到领导重视、全面发动、方案可行、责任落实、整改到位。

（四）真正明确各方责任主体职责，加大重点区域监管力度。

要切实扭转责任主体和监督执法主体颠倒混淆的错误观念，按法律法规规定，建设、勘察、设计、施工、监理是工程质量安全的责任主体，主管部门及其受委托的工程质量安全监督部门是执法主体。在住宅建设上，建设单位（开发商）是工程质量的第一责任人，勘察、设计、施工受雇于建设单位，是项目开发中的一个过程和环节，监理也是受建设单位委托进行现场管理，建设单位对这几方的工作负有不可推卸的责任，所以要认真负责地管起来，不要一有情况一推了之、一走了事。建设行政主管部门和质量安全监督机构作为执法主体，其主要工作职责是监督各方主体质量安全责任的落实。要进一步加大各类工业园区监管力度，同时要不断探索机制，统筹协调，切实做好工业园区、工程项目的质量安全监管工作。结合平时的监督检查，对诚信度较差的项目开发商、施工、监理企业要重点监管，对可能发生的质量问题纠纷要提前预防。对事故易发生的企业、区域，要实行重点监控、重点督查，对发现安全管理差的企业或存在较多事故隐患的工地，要进行严肃查处。要进一步加强燃气管理，对瓶装燃气市场要结合许可管理办法的实施进行整顿，防止安全事故的发生。要加强直管公房的管理，特别是消防安全的管理。采取强有力的措施，排除消防隐患，坚决杜绝火灾事故的发生。

（五）加强教育培训技术推广工作，提升质量安全整体档次。

由于建设系统从业人员多，涉及专业面广，素质也高低不齐，今年要进一步探索建设行业质量安全教育方法，完善教育体系，针对各级管理人员和现场作业人员编制一些材料，切实做好全员教育工作。同时督促、鼓励和引导企业进一步建立健全企业标准体系，加大投入，鼓励和引导企业积极采取先进技术和设备，大力推广安全适用、先进可靠的生产工艺和技术装备，坚决淘汰落后的施工工艺和机具设备。要加强高素质人才培养，鼓励企业建立人才储备机制，培养一批懂管理、懂技术的高素质复合型人才。

同志们，工程质量涉及到千家万户，安全生产关系到人民群众的生命财产安全。这就要求我们建设行政主管部门、各企业、各单位增强责任心、树立紧迫感；加强防范，注重监管；采取新措施，探索新办法，踏踏实实地做好每项工作，认认真真地管好每项工程，不断提高我县工程建设质量安全管理水平。