工商局辅导报告会讲话

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同志们：

在改革开放30周年来临之际，党的*届三中全会于10月9日至12日在北京胜利召开。全会充分肯定了*届一中全会以来的工作，全面分析了当前的形势和任务特别是经济形势，研究了新形势下推进农村改革发展若干重大问题。全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，标志着我们党经过30年改革开放的实践和探索，对解决“三农”问题、推进农村改革发展，有了更加明确的指导思想和更加清晰的思路，对我国农村改革发展具有里程碑的意义。为学习贯彻落实党的*届三中全会精神，10月16日至17日，省委召开全委（扩大）会议，传达学习党的*届三中全会精神，研究部署全省农村改革发展工作，审议《中共河南省委、河南省人民政府关于贯彻落实党的*届三中全会和总书记视察河南时的重要讲话精神，进一步推进农村改革发展的意见》，动员广大干部群众加快推进社会主义新农村建设，为夺取全面建设小康社会新胜利、实现河南发展新跨越而奋斗。

为学习贯彻和认真落实党的*届三中全会、省委全委（扩大）会议精神，10月20日，省局党组召开扩大会议，研究贯彻落实意见。今天，我们召开这次会议，主要任务是认真学习贯彻党的*届三中全会精神和省委全委（扩大）会议精神，研究进一步发挥职能作用促进农村改革发展工作，动员系统上下不断解放思想，深化改革创新，切实加强监管，服务科学发展，在党的*届三中全会和省委全会精神指引下，努力谱写工商行政管理机关服务科学发展的新篇章，奋力开创工商行政管理工作新局面。

下面，按照省局党组的安排，我讲三个方面的问题：

一、认真学习领会党的*届三中全会精神，切实把思想统一到中央决策部署上来

党的*届三中全会是我们党贯彻落实党的*大精神的重要会议，也是在国际形势发生深刻变化、我国改革发展进入关键阶段、改革开放30年来谋划农村改革发展的新的历史时期召开的一次重要会议，内容很丰富、主题很重要、意义很深远，必将在我们党的历史上留下重要篇章，必将在推进农村改革发展、夺取全面建设小康社会新胜利的伟大征程中产生重要影响。我们一定要站在全局和战略的高度，把认真学习、深刻领会、全面贯彻全会精神作为当前的一项重大政治任务，把思想统一起来，把力量凝聚起来，坚持用全会精神指导实践、谋划发展、推动工作。

（一）总书记的工作报告回顾经历实事求是、总结经验精辟深刻、安排工作方向明确，鼓舞人心、催人奋进。胡总书记的工作报告，站在党和国家事业发展全局的高度，用两个“非同寻常”、四个“进一步”、四个“经受住了考验”，并从九个方面的工作回顾了党中央带领全党全军全国各族人民在一个特殊年份，经受的特殊考验，创造的特殊业绩，积累的特殊经验，书写的特殊历史。报告首先总结了一年来集中力量办的几件大事和妥善应对的几件难事，即抓好学习宣传贯彻党的*大精神工作，奋勇夺取抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震抗震救灾斗争重大胜利，成功举办北京奥运会、残奥会，成功抵御达赖集团的分裂破坏活动等。报告特别强调，我们面临的重大任务非同寻常，面对的重大事件也非同寻常。在完成重大任务、应对重大事件的斗争中，我们党的执政能力得到了进一步加强，我国社会主义制度得到了进一步巩固，我国各族人民的民族自信心和自豪感得到了进一步增强，我国的国际地位和国际影响力得到了进一步提高。我们党经受住了考验，各级党委、政府和领导干部经受住了考验，人民军队经受住了考验，广大人民群众经受住了考验。其次，报告从九个方面全面回顾了一年来所做的各项工作，主要是：全力推动国民经济又好又快发展，继续推进改革开放，积极发展社会主义民主政治，加强和改进宣传思想文化工作，加快推进社会建设，推进国防和军队现代化建设，做好对台工作和港澳工作，积极开展全方位外交，推进党的建设新的伟大工程等。最后，报告提出了今后要继续抓好的十项工作，即继续抓好学习贯彻党的*大精神，继续加快转变经济发展方式，继续统筹城乡发展，继续加强能源资源节约和生态环境保护，继续推进区域协调发展，继续保持良好思想舆论环境，继续加大保障和改善民生工作力度，继续完善社会管理，继续下大气力抓好安全生产和食品安全工作，继续加强和改进党的基层组织建设和干部思想政治教育工作。这“十个继续”是中央对我们今后工作提出的希望和要求，也是今后工作的重点任务，使我们进一步明确了工作方向。报告充分体现了党的*大精神，体现了邓小平理论和“三个代表”重要思想，体现了科学发展观的要求，是一个充满全局意识、忧患意识、责任意识、进取意识的报告。过去的10个月时间里，我们经历了一系列的大事、喜事、悲事、难事和坏事，以同志为总书记的党中央沉着冷静、运筹帷幄，积极应对、驾驭有方，着力增强喜事的凝聚力，着力减轻悲事的消解力，着力消除坏事的破坏力，着力强化难事的掌控力，着力谋划大事的推动力，在中国的发展史上留下了特殊的篇章，深刻昭示了中国共产党的伟大正确，昭示了中国特色社会主义制度的先进优越，昭示了马克思主义创新理论的真理力量，昭示了以同志为总书记的党中央高超的领导艺术、坚强的领导能力、卓越的政治智慧，深受全党全军全国各族人民信赖和拥戴。全会一致拥护和赞成总书记所作的工作报告，认为报告不仅增强了我们走中国特色社会主义道路的信念，增强了对马克思主义创新理论的信仰，增强了夺取全面建设小康社会新胜利的信心，而且坚定了我们对以同志为总书记的党中央的信赖。在以同志为总书记的党中央坚强领导下，我们一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻，中国特色社会主义的航船必将继续乘风破浪、勇往直前。

（二）中央的《决定》认识上有新突破、理论上有新发展、政策上有新举措，是指导农村改革发展的纲领性文件，适应时代要求、顺应人民愿望。在改革开放30周年之际，党的*届三中全会专题研究推进农村改革发展问题，具有重大而深远的意义。《决定》从全局和战略的高度，深刻总结了30年农村改革发展的伟大实践和基本经验，深入分析了当前农村改革发展面临的矛盾和问题，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面，全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务。《决定》适应农村改革发展的新形势，顺应各族人民特别是亿万农民过上美好生活的新期待，在认识上有新突破，在理论上有新发展，在政策上有新举措，充分体现了党的*大精神，充分体现了科学发展观的要求，符合当前“三农”工作的实际，具有很强的思想性、理论性、针对性、指导性和可操作性，是指导农村改革发展的纲领性文件，必将对今后我国改革发展的全局产生深远的影响。

《决定》起草工作是在中央政治局常委会直接领导下进行的，共有6个部分，分为三大板块。第一、第二两部分构成第一板块，主要是阐明新形势下推进农村改革发展的重大意义、指导思想、目标任务、重大原则，属于总论部分；第三、第四、第五部分构成第二板块，部署推进农村改革发展的主要任务；第六部分是第三板块，围绕为推进农村改革发展提供坚强政治保证，阐述加强和改善党的领导。主要包括以下内容：一是新形势下推进农村改革发展的重大意义。《决定》进一步明确了推进农村改革发展在中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局中的重要地位和作用，概括起来说，分析国际国内形势，强调推进农村改革发展是把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进的必然选择；剖析突出矛盾和问题，强调推进农村改革发展的艰巨性和复杂性；把握当前我国发展的阶段性特征，强调必须顺应时代要求推进农村改革发展。二是推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则。《决定》提出的指导思想，突出强调了把建设社会主义新农村作为战略任务、把走中国特色农业现代化道路作为基本方向、把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求的战略思想。《决定》提出的到2020年农村改革发展六个方面的基本目标任务，涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个方面，描绘了农村经济社会发展的宏伟蓝图。《决定》提出了农村改革发展遵循的五条重大原则，即必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事；必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。三是大力推进改革创新，加强农村制度建设。《决定》强调，必须按照统筹城乡发展要求，努力在稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，完善农业支持保护制度，建立现代农村金融制度，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，健全农村民主管理制度等“六大制度”建设方面不断取得新进展。这些制度建设抓住了农村体制改革的关键环节，必将进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。四是积极发展现代农业，提高农业综合生产能力。《决定》强调，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求发展现代农业，并从七个方面进行了具体部署，即确保国家粮食安全、推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放。五是加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。农村公共事业发展滞后，基本公共服务水平低，是我国经济社会发展中的突出薄弱环节。《决定》强调，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，加大对农村文化、教育、医疗卫生、社会保障、基础设施和环境建设、扶贫开发、社会管理、防灾减灾等方面投入力度，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。六是加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证。《决定》强调，要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动，完善党领导农村工作体制机制，加强农村基层组织建设，加强基层干部队伍建设，加强党员队伍建设，加强农村党风廉政建设，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作水平。全会认为，《决定》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结实践经验，集中全党智慧，体现了继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的要求，适应了农村经济社会发展的阶段性特征和亿万农民的共同心愿，对推进农村改革发展作出了全面部署，是指导当前和今后一个时期推进农村改革发展的纲领性文件，在我国农村改革发展的征程中具有新的里程碑意义。《决定》体现了全面改革、全面发展、全面提高、全面改进的精神，涉及到“三农”的各项体制机制要进行全面改革，涉及到“三农”的经济、政治、文化、社会和生态建设要全面发展，农村生产力水平、农业综合生产能力、农民生活水平要全面提高，各级党委和政府对“三农”工作的领导方法、“三农”的发展方式、广大干部的思想作风要进行全面改进。如果说党的十一届三中全会开启了改革开放特别是农村改革发展的大门，从此我国农村改革发展经历了30年的艰苦探索和伟大实践，创造了辉煌的业绩，积累了丰富的经验，那么党的*届三中全会则吹响了推进农村改革发展的进军号，从此我国的农村改革发展将在更高的层次、更广的领域、更新的视角不断推进，取得更加辉煌的业绩。我们一定要站在当前农村改革发展所处的历史方位上充分认识《决定》的重要性，认真学习、深刻领会、全面贯彻《决定》精神，扎扎实实做好推进农村改革发展各项工作，努力开创工商行政管理服务农业、农村、农民工作新局面。

（三）胡总书记的重要讲话对全会精神的贯彻要求明确，对当前工作的部署重点突出，高瞻远瞩、科学务实。总书记在闭幕时的重要讲话，主要包括贯彻落实全会精神和当前党和国家的工作两个方面。关于贯彻落实全会精神，首先说明了中央政治局决定全会研究推进农村改革发展问题的三点考虑，即在新的历史起点上推进全国改革发展，必须加快推进农村改革发展；应对农业农村发展的新形势新任务，必须加快推进农村改革发展；贯彻落实党的*大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，必须加快推进农村改革发展。其次，就贯彻《决定》精神明确提出了“五个全面把握”的要求，即要全面把握推进农村改革发展的总体思路，全面把握推进农村改革发展的目标任务，全面把握加强农村制度建设和创新的重大任务，全面把握发展现代农业的重大举措，全面把握发展农村公共事业的重大安排。其三，强调贯彻落实全会精神关键是行动起来，要求各级党委和政府坚持把农村工作摆上重要议事日程，做到经常研究、经常部署、经常检查。关于当前党和国家的工作，胡总书记提出了“五个切实”的要求。一是切实保持经济平稳较快发展，更加自觉、更加坚定地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，更加自觉、更加坚定地推动科学发展，不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力。二是切实做好意识形态工作，增强政治意识、政权意识、责任意识，及时掌握思想理论动向和社会舆情动态，及时发现倾向性、苗头性问题，不断研究和探索做好意识形态工作的有效途径和办法，不断改进思想政治教育工作的方式方法，不断提高做好新形势下意识形态工作的能力。三是切实做好保障和改善民生工作，把保障和改善民生作为治国理政的战略性工作，采取各种措施帮助群众解决生产生活中遇到的困难，切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，并特别强调要牢固树立安全发展理念，大力加强安全生产和食品安全工作。四是切实做好维护社会稳定工作，要求我们牢记稳定是硬任务、是第一责任，妥善处理人民内部矛盾，高度重视维护国家安全问题，坚决维护国家统一、民族团结、人民安康、社会和谐。五是切实加强和改进党的建设，要求我们按照党的*大作出的总体部署，继续全面推进党的建设各项工作，特别强调要注重把学习实践活动与推动贯彻落实党的*大提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署紧密结合起来。胡总书记的重要讲话，使我们对当前国际国内形势有了更加清醒深刻的认识，对做好当前各项工作有了更加全面准确的把握。我们要认真学习贯彻胡总书记讲话精神，居安思危、增强忧患意识，努力克服各种矛盾和困难，在新的起点上不断把工商行政管理事业推向前进。

二、认真学习贯彻省委全委（扩大）会议精神，深刻认识中央推进农村改革发展的重大部署对河南的特殊重要意义

10月16日至17日，省委召开省委全委（扩大）会议，认真传达学习党的*届三中全会精神，研究部署全省农村改革发展工作，审议通过了《中共河南省委、河南省人民政府关于贯彻落实党的*届三中全会和总书记视察河南时的重要讲话精神，进一步推进农村改革发展的意见》。省委书记徐光春同志传达了党的*届三中全会精神，并作了重要讲话；省委副书记、代省长郭庚茂同志通报了当前的经济工作；省委副书记陈全国同志就《中共河南省委、河南省人民政府关于贯彻落实党的*届三中全会和总书记视察河南时的重要讲话精神，进一步推进农村改革发展的意见（讨论稿）》的起草情况作了说明；会议结束时，徐光春同志作了总结讲话。徐光春同志的重要讲话，学习传达了党的*届三中全会精神，对贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、推进我省农村改革发展进行了安排部署。我们要认真学习领会，全面贯彻落实。

徐光春同志的重要讲话，强调要深刻认识中央提出推进农村改革发展的重大战略部署对河南的特殊重要意义。他指出，河南是一个农业、农村、农民在全省经济社会发展中占重要地位的省份，贯彻落实好三中全会精神，对河南意义重大、影响深远；在三中全会召开前，胡总书记专程到河南来调查研究、亲自发动和推进作为“三农”大省的河南的农村改革发展，贯彻落实好三中全会精神，河南任务特别艰巨、责任特别重大、使命特别光荣；河南在解决“三农”问题、推进“三农”工作中遇到了一系列新情况、新问题，三中全会为我们解决问题、推动工作提供了有力武器、科学遵循、正确指南。贯彻好落实好三中全会精神，对实现河南发展新跨越、开创中原崛起新局面，具有特别重大的意义。一是具有很强的指导性。三中全会把建设社会主义新农村作为战略任务，在农村制度改革方面部署了“六大制度”建设的重大任务，在发展现代农业方面提出了七个方面的重大举措，在发展农村公共事业方面作出了八项重大安排，抓住了“三农”工作的关键部位和重点环节，使我们推进农村改革发展的总体思路更加明确；使我们推进农村改革发展的目标任务更加清晰；使我们推进农村改革发展的政策措施更加有力。二是具有很强的针对性。全会准确把握我国农村经济社会发展所处的历史方位，与我省农村改革发展的现状、存在问题和所处阶段十分吻合，如同量体裁衣一般，对推进我省农村改革发展、实现河南发展新跨越具有很强的针对性和适应性，有利于我们破解农村改革发展难题；有利于我们更好地统筹城乡协调发展；有利于我们促进经济社会又好又快发展。三是具有很强的推动力。其一，能够调动全省广大农民的积极性，为农村改革发展提供动力。特别是坚持“一个长久不变”、“两个转变”，稳定和完善农村基本经营制度，给广大农民吃了长效“定心丸”；其二，能够调动全省各级党委、政府的积极性，为农村改革发展提供推力。《决定》强调，逐步取消县及县以下资金配套；推进省直接管理县（市）财政管理体制改革，优先将农业大县纳入改革范围；建立粮食主产区利益补偿制度，加大对产粮大县财政奖励和粮食产业建设项目扶持力度等，必将激励地方党委、政府采取措施不断提高农业综合生产能力；其三，能够调动全社会各方面的积极性，为农村改革发展提供活力。

徐光春同志的重要讲话，强调要求全省各级党委、政府贯彻落实全会精神，推进农村改革发展，要把握好以下四点。一是要掌握精神，抓住机遇。掌握精神，关键是要“吃透”。要把学习贯彻三中全会精神作为当前的一项重大政治任务，列入重要议事日程，制定学习方案，掀起学习高潮，真正做到学精、学通、学深、学透；抓住机遇，关键是要“用活”。要把三中全会精神与河南农业农村发展实际结合好，把贯彻落实中央决策部署与破解河南“三农”难题结合好，真正把学习的成果转化为推进河南农村改革发展的重大机遇。二是要总结经验，查找问题。一方面，总结了我们坚持工业农业“两篇文章”联手做、城市农村“两幅画卷”一起绘，在推进工业化、城镇化、农业现代化的成绩；另一方面，指出了我省农村改革发展还面临的“五个问题”，即：统筹城乡发展比较难、调整农业结构比较难、转变农业发展方式比较难、提高农民组织化程度比较难、促进农民增收比较难等。三是要大胆创新，鼓励探索。要增强创新意识、加大探索力度，因地制宜、因时制宜、因事制宜，使创新的活力不断迸发、创新的成果不断涌现；要弘扬改革创新的精神，用新观念研究农村改革发展中遇到的新问题，用新思路推动农村各项工作实现新发展；要营造改革创新的环境，尊重农业发展规律，尊重农民意愿，尊重群众首创精神；要构建改革创新的机制，建立健全鼓励创新、激励探索的考评体系。四是要制定措施，扎实工作。要抓紧制定贯彻落实的配套政策、具体措施；要发扬“严细深实”的作风，凡是中央已经明确的政策都要坚决执行；凡是省委、省政府决定的事情都要坚决办好，做到言必信、行必果。

徐光春同志的重要讲话，强调要讨论审议好省委、省政府《意见》，切实找准抓住推进我省农村改革发展的着力点。关键从8个方面找准抓住工作的着力点：一是坚持以解放思想为先导。重点破除认识不清、重视不够、思路不活、眼界不宽等影响和制约农村改革发展的思想观念问题。牢固树立“三农”工作是重中之重的意识，牢固树立“科技兴农”意识，牢固树立“市场活农”意识，牢固树立“调整富农”意识。二是坚持以改革开放为动力。要根据中央《决定》提出的“六大制度”建设与省委、省政府《意见》完善和创新“五个机制”的要求，加强农村制度建设和创新，坚定信心，明确方向，协调推进，为推进农村改革发展提供强大动力。三是坚持以科学发展为指针。一方面，要强化农业这个基础，统筹兼顾“三化”进程，坚定不移地走加快新兴工业化、新型城镇化、推进农业现代化的路子，使工业化、城镇化和农业现代化三大支柱相互支撑、协调发展；另一方面，要抓住转变农业发展方式这个关键，加快“四个转变”，即：加快农业增长由追求数量的增加向注重质量效益的提高转变，加快农业效益由追求经济效益向经济、社会、生态效益相统一转变，加快农业功能由单一向多元化转变，加快农业发展由主要依靠资源、资金、劳动力的投入向依靠科技进步、提高劳动者素质和创新经营管理转变，推动河南由全国农业大省向全国农业强省跨越。四是坚持以新农村建设为抓手。一要深入实施“五个一工程”，即：有一个好的带头人、一个好的领导班子、一个好的发展思路、一个好的创业氛围、一套好的扶持政策；二要坚持分类推进，不搞“一刀切”、“齐步走”，不搞“千村一面”；三要积极建好载体，以“抓试点、争致富、办实事”三项活动为载体，深入开展“农民致富能手”争创活动，形成推动新农村建设的强大合力。五是坚持以粮食生产为重点。要着力打造粮食生产核心区，不断提高粮食综合生产能力，确保到2020年粮食生产能力达到1300亿斤。六是坚持以现代农业为方向。一要科学推进结构调整，认真研究结构调整规律，准确把握结构调整方向，及时明确结构调整重点；二要大力扶持龙头企业发展，创造出更多像双汇、三全、思念这样的知名品牌；三要积极培育农民专业合作组织，加大对农民专业合作组织的扶持力度，充分发挥其联结龙头企业、基地、农户的作用，提高农民的组织化程度，让农户与龙头企业结成风险共担、利益共享的利益共同体。七是坚持以改善民生为核心。我省提出到2020年农民人均纯收入达到10000元的目标。实现这一目标，必须积极调整农业结构、拓展农业多种功能；必须大力发展劳务经济；必须加大对农民的补贴力度。要继续办好十大实事特别是办好直接惠及农民的实事好事，使广大农民得到更多实实在在的利益。八是坚持以农村党建为保证。要加强农村基层组织建设，充分发挥农村基层组织的战斗堡垒作用；要创新农村党的基层组织设置形式，形成分布广泛、结构严密、坚强有力的农村基层组织体系；要健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局；要加强农村基层干部队伍建设，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍；要加强农村党员队伍建设，在农村党员中认真开展深入学习实践科学发展观活动，建设高素质农村党员队伍；要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党组织亲和力。

徐光春书记强调指出，党的*届三中全会精神对河南作用特殊、意义重大、影响深远。我们要用解放思想、改革创新来推动，用科学发展观来统领，用干事创业、求真务实的作风来落实，始终把“新解放、新跨越、新崛起”作为抓手，始终把“新农村、新农业、新农民”作为目标，风风火火、扎扎实实地在中原大地上干一番推进农村改革发展的大事业，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中谱写中原崛起的新篇章。

三、紧密联系工商行政管理工作实际，认真落实党的*届三中全会和省委全委（扩大）会议精神，加快推进社会主义新农村建设

结合工商行政管理工作实际，认真落实党的*届三中全会和省委全委（扩大）会议精神，核心是要认真学习、领会精神实质，切实把思想和行动统一到党的*届三中全会、省委全会、中央《决定》和省委《意见》精神上来；关键是要紧密联系工商行政管理工作实际，进一步转变职能，延伸服务，创新措施，促进农村改革发展；根本是要解放思想，改革创新，加强监管，服务发展，努力开创工商行政管理工作新局面。全省各级工商机关要不断更新观念，激发发展活力，履行法定职责，突破惯性思维，转变工作作风，充分发挥职能作用，服务我省社会主义新农村建设，推进农村改革发展。紧密联系工商行政管理工作实际，贯彻落实党的*届三中全会和省委全会精神，当前要着力抓好以下六个方面的工作：

（一）以深化“两大工程”为抓手，促进社会主义新农村建设

中央《决定》指出：“粮食安全任何时候都不能放松，必须常抓不懈”；“推进农业结构战略性调整。以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系”；“发展农业产业化经营，促进农产品加工业结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌”；“支持发展绿色食品和有机食品，加大农产品注册商标和地理标志保护力度”；“保障农用生产资料供应，整顿和规范农村市场秩序，严厉惩治坑农害农行为”等等，这一系列重要部署，为工商行政管理机关服务社会主义新农村建设提出了新的要求。去年以来，我们举全系统之力，实施兴企强省、兴农富民“两大工程”，紧紧围绕促进企业自主创新和产业结构调整，促进服务业发展和全民创业，促进农民增收和新农村建设等重点工作，制定了88条具体服务措施，为我省经济社会发展作出了积极贡献。特别是围绕农村改革发展和我省新农村建设，建立商标富农、合同帮农、经纪活农、红盾护农、市场助农、维权保农、政策爱农“七项机制”，积极促进农村发展和农民增收。积极引导农民运用商标战略开拓市场，全省新申请注册商标18161件，使商标成为推动新农村建设的“助推器”；放手发展农民专业合作社，登记注册农民专业合作社2484家，入股农户2.3万户，辐射带动农户60多万户，培育发展农村经纪人16.1万户，帮助涉农企业融资，搞活农村“两个流通”；开展农资打假执法行动，努力营造规范有序的农村市场环境。

实践证明，实施“两大工程”，符合党的*届三中全会和中央《决定》的精神，抓住了工商部门服务农村改革发展的关键。贯彻落实党的*届三中全会、省委全委（扩大）会议精神、中央《决定》和省委《意见》，就必须进一步解放思想，改革创新，完善新措施，充实新内容，探索新方法，继续深化“两大工程”。当前，要重点抓好以下几个方面工作：一是认真研究鼓励支持政策，进一步搞活农村流通。要积极支持农村各类市场主体加快发展，大力促进农业产业化经营。要积极支持新兴市场进农村，开展连锁经营，发展电子商务，发展现代流通方式，推动农村市场体系建设。要大力开展合同帮扶工程，积极培育建立农村市场信用体系，切实维护公平公正、诚实守信的市场秩序。要因地制宜，加强分类指导，依托区域特色农业，推进农产品批发市场和生产基地之间的对接，形成“市场联基地，基地带产业，产业兴市场”的发展新模式，拉长农业产业链条，带动农民闯市场、增效益，促进农产品流通。二是加强对农产品注册商标的保护，积极促进创新型农业发展。要积极支持实施农产品商标战略，积极指导涉农企业、农村经济组织申请注册商标和地理标志，着力打造“一村一品一标”，发展品牌农业，提高农产品附加值和市场竞争力。要大力支持农业结构调整，促进农业增效、农民增收。三是切实维护农村市场秩序，提高农村市场监管水平。要严把农资市场经营主体准入关，严格实行索证索票、购销台账等制度，集中开展农资市场专项执法检查，进一步规范农资市场秩序。要加强农村食品市场监管力度，严厉打击制作虚假农资广告违法行为，从严打击假冒伪劣等不法行为，加速推进12315进农村，确保农村消费安全。要进一步加大打击传销力度，防止传销向农村蔓延，积极参与农村社会治安综合治理，扎实推进平安农村建设。各级要进一步加强“两大工程”办公室，进一步研究措施，完善制度，加强督导，充分发挥“两大工程”在社会主义新农村建设中的积极作用。

（二）以服务农民专业合作组织建设为重点，扎扎实实为推进农村改革发展办实事

中央决定指出：“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。”“推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”贯彻落实中央《决定》精神，促进我省农村改革发展，我们要从战略的高度充分认识加强农民专业合作组织建设，对于稳定和完善农村基本经济制度的重要意义。首先，党的十一届三中全会确定的以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，必须毫不动摇地长期坚持。同时，随着改革的不断深入，按照生产关系必须适应生产力发展需要这一基本原理，在新的历史条件下要促进农村改革发展，就必须推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变，使一家一户的分散经营组织起来形成规模经营，把千家万户的小生产与千变万化的大市场对接起来，提高农业产业化经营水平、促进农业科技进步、增加农民收入。其次，从家庭经营和统分经营的角度来看，要实现家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，就必须增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；要实现统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，就必须发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织。而大力发展农村合作社正是实现这“两个转变”的有效途径。第三，从实践来看，近年来，农民专业合作组织在促进农村改革发展上发挥了重要作用。前不久，总书记到河南视察时，专门视察了博爱县海林葡萄专业合作社、温县伟康公司铁棍山药标准化基地和三全食品公司，强调指出：“在坚持实行家庭联产承包责任制的前提下，通过组织农民专业合作社发展规模经济切实可行，希望继续探索，更好地把农民组织起来，给群众带来更多实惠；要充分发挥龙头企业的作用，加强经营管理，进一步做大做强。”我们要认真贯彻落实总书记视察河南时的重要指示精神，充分认识发展农民专业合作组织的重大现实意义，把积极培育和大力发展农民专业合作组织，作为推进现代农业建设的关键性措施，作为进一步推进农村改革发展、增加农民收入的重要手段，切实抓紧抓好。

各级工商行政管理机关要按照国家工商总局下发的《关于农民专业合作社登记管理的若干意见》要求，通过进一步深化“兴农富民”工程，综合运用登记注册、合同管理、商标管理、公平交易、经纪人发展等职能，为农民专业合作社营造良好的市场环境，支持和引导其运用现代流通方式实现自我完善和自我发展，使之尽快成长为农村多元化、多层次市场主体的中坚力量。一是要加强政策引导。省局要尽快研究制订支持和促进农民专业合作组织的意见，从设立登记、管理服务、依法监管等方面，制订优惠措施，鼓励支持发展，全面完成省委、省政府提出的到2010年全省农民专业合作组织覆盖农户达到40％的目标任务。二是要广泛宣传倡导。采取各种形式，广泛宣传有关农民专业合作社法律、法规和政策，提高农民对专业合作组织在规模生产、抵御风险、提高效益等方面作用的认识，引导农民着眼优势产业和产品兴办农民专业合作社，努力营造良好的舆论氛围。三是要强化服务指导。要设立农民专业合作社登记服务窗口和“绿色通道”，积极为农民专业合作社申办者提供政策法规方面的服务；要上门指导帮扶，积极开展走访，认真听取建议，实行“零收费、近距离、无障碍”服务。要放宽设立登记条件，只要提交材料齐全，符合规定，即予免费登记。要积极试点由工商所进行农民专业合作社委托登记，提高行政效率。四是要开展帮扶辅导。把农民专业合作社列为涉农合同帮扶工程的重点，支持其发展“订单农业”，推行农业订单示范文本，实行跟踪指导服务。要加强合同法规培训，帮助其解决签约、履约中的问题，以维护订单双方的合法权益；要引导农民专业合作社参与商标兴农发展战略，充分调动和发挥其在整合涉农产品的注册商标、培育和发展集体商标、证明商标、地理标志中的优势和作用；要通过扶持农村经纪人的发展，鼓励其参与农民专业合作社的生产经营活动，增强农民专业合作社的整体实力；要发挥市场监管职能，把农民专业合作社作为保护的重点，切实维护农民专业合作社的合法权益。

（三）以加快农村中心工商所建设为重点，加强对农村市场的监管和服务

农村工商所是工商机关贯彻落实党的*届三中全会精神和中央《决定》、推进社会主义新农村建设的前沿阵地，也是服务农村改革发展的重要窗口。贯彻落实*届三中全会精神，就必须进一步加强农村中心工商所建设。去年以来，我们把抓好农村中心工商所建设作为重中之重的基础性工作，采取有力措施，狠抓工作落实，已经取得了明显的阶段性成效。按照《关于加强全省工商行政管理系统基层建设的实施意见》，全省计划新建、改建1008个农村中心工商所，根据“两费”停收后执法监管形势的新变化，各地二次整合精简掉78个，总计应该建设930个。目前，已经建成630个，剩下的300个正在建设之中。省局要尽快召开全省工商系统基层建设总结表彰会议，对建设进度快、超额完成任务的，予以奖励和表彰。现在离年底还有2个月时间，要全面完成目标任务时间紧迫、任务艰巨。各地要采取措施，精心组织，抓好落实，进一步加快进度。省局基层建设领导小组及其办公室要加大督导检查力度，对建设滞后的单位实行驻地督导，确保年底前全面完成农村中心工商所建设任务。

当前，农村中心工商所要把贯彻落实党的*届三中全会和省委全委（扩大）会议精神作为中心任务来抓。一是要加强农村市场监管。进一步深化“红盾护农”各项工作措施，严把农资市场经营主体准入关，清理取缔无照经营，深入开展专项执法活动，严厉打击合同欺诈、虚假广告、制售假冒伪劣商品等坑农害农行为，维护好农村市场经济秩序。二是要特别加强农村食品安全监管。加大对农村食品市场监管力度，严格落实索证索票和购销台帐制度，规范食品进货渠道，清除“三无”过期食品，深入推进创建“食品安全示范店”活动，切实抓好农村食品安全。三是要进一步强化服务措施。立足工商职能，围绕建立新型农业社会化服务体系，支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。四是要进一步加强自身队伍建设。深入开展争创“群众满意的基层站所”活动，重点要抓好45个推荐工商所的创建和管理，全面落实《河南省工商系统工商行政管理所工作规范》，进一步提高规范化管理水平；要认真组织开展向监管服务对象述职述廉活动，广泛听取意见，切实抓好整改，进一步改进工作。

（四）以12315行政执法维权体系为核心，加强市场信用体系建设

以12315行政执法维权体系为核心的市场信用体系建设，是全面落实科学发展观、维护市场经济秩序的重要举措，是化解消费纠纷、维护社会稳定的重要渠道，是联系政府和消费者的桥梁和纽带，对保障和改善民生、构建社会主义和谐社会具有十分重要的作用。可以说，以12315行政执法维权体系为核心的市场信用体系建设带有根本性，是工商行政管理的“牛鼻子”工程。中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调指出，“要实现农村改革发展的目标任务，必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点”。我省是全国第一农村人口大省，全省9800万人口中农村人口有6500万，占总人口的三分之二，实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，意义尤为重大、任务十分艰巨。就工商部门来说，贯彻落实党的*届三中全会和省委全委（扩大）会议精神，服务农村改革发展，就必须立足市场监管执法职责，在维护农村消费者权益和营造良好的农村市场环境上下功夫。当前，要重点抓好以12315行政执法维权体系为核心的市场信用体系建设。

以12315行政执法维权体系为核心的市场信用体系建设，是省政府确定的今年要办的大事之一，是国家工商总局为创新市场监管方式方法而采取的一项重大举措，根本是在12315消费者申诉举报网络的基础上，通过创新机制、扩大功能、理顺关系、完善网络等措施，构建以行政执法、行业自律、消费维权和社会监督为一体的消费者权益保护行政执法体系。这一体系，既是工商部门与群众沟通的重要渠道，又是保护消费者合法权益和维护市场秩序的重要平台。按照国家工商总局《关于推进12315行政执法体系建设的意见》和省政府的要求，建立这一体系，核心是要抓好“一体、两翼、一平台”建设。“一体”，即以市场主体信用分类监管为主体，加强市场主体信用建设。就是以企业经济户口数据为依托，以信息化为手段，实施企业信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理，根据市场主体依法经营情况对其进行信用等级评定，按照信用等级实施分类监管，提高市场主体的信用意识。“两翼”：一翼是消费维权。就是以12315消费者申诉举报网络为依托，以信息化手段为技术支撑，建立相对集中受理消费者咨询、申诉举报机制，实行分工协作办理和督办反馈的工作机制，健全网上调度指挥和应急处置机制，强化信息汇总分析和消费预警机制，使其具备相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析、进行消费提示等“五种功能”。另一翼是行业自律。就是通过指导经营主体建立消费纠纷和解制度，引导和监督经营者和行业组织建立消费维权自律制度，建立与行业组织的消费维权工作协作制度等，实现12315行政执法体系向行业组织和经营主体的延伸。并通过加强社会监督，深化消费维权体制改革，切实做好消费者权益保护工作。“一平台”，即信息化建设这个平台。就是按照“统一标准、整合资源、扩大功能、优化流程、信息共享”的原则，抓好省局数据中心建设，尽快实现省、市、县局和工商所四级联网。

建立以12315行政执法维权体系为核心的市场信用体系，是贯彻落实三中全会和省委全委（扩大）会议精神的重大举措，也是牢固树立“立足工商抓工商、跳出工商抓工商”的工作理念，进一步解放思想、改革创新、加强监管、服务发展的重大举措。经过近两年的努力，我们在信息化网络软硬件建设、推进12315“五进”工程、企业信用分类监管和个体工商户分层分类登记管理等方面取得了初步成效，为全面推进市场信用体系建设打下了良好基础。当前，省局正在研究制定全省工商系统《推进12315行政执法体系建设的实施方案》和《关于加强市场主体信用体系建设的意见》。我们要把推进市场信用体系建设作为重中之重的工作，加大力度，加快进度，抓紧抓好，抓出成效。一是要理顺工作体制。要抓紧建立健全领导小组和办事协调机构，对以“一体、两翼、一平台”为主要内容的12315行政执法维权体系建设认真进行研究，尽快提出工作意见和工作方案，抓紧组织实施，力争年底前取得阶段性成效。二是要加快建设进程。要抓紧完成省局、市局两级数据库和省局数据分析中心建设，并逐步与食品安全监管、商品质量监管、广告监测、经济户口管理、市场主体信用分类管理、执法办案等信息系统互连互通，实现12315网上查询、网上咨询、网上受理、网上查办、网上调度指挥、网上应急处置、网上动态监管、网上信息和网上综合分析。三是要加强机制制度建设。要按照“四化”建设的要求，围绕信用体系加大机制创新和制度建设，重点建立健全消费维权监管执法机制、市场主体自律机制和社会监督机制；完善消费者咨询、申诉、举报受理制度、转办和处理制度以及督办反馈制度；建立健全消费维权工作制度等，通过建立和完善各项工作制度，积极构建消费维权的长效管理机制，全面提升消费维权工作水平。四是要加强组织领导。要把这项工作作为当前和今后一个时期的重要任务，摆上重要位置。各职能处室要明确工作任务、工作措施、工作责任，抓好工作落实。同时，要加强协调配合，形成工作合力，推进市场信用体系建设取得扎实成效。

（五）以实施新“三定”方案为契机，进一步加强制度建设

学习贯彻党的*届三中全会精神，履行好服务“三农”职责，要进一步抓好转变职能工作。转变职能，当前最重要的是要以新“三定”为契机，做好省工商局的“三定”方案，为工商机关服务科学发展提供坚强保证。一是按照行政管理体制改革的要求，科学调整职责任务。改革开放30年来，工商机关的职能不断强化。7月11日国务院批准印发的《国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》，进一步强化了国家工商总局加强市场监管的责任，总局的主要职责由13项增加到15项，不仅新增加了对网络商品交易及有关服务监管职责，而且流通领域商品质量和流通环节食品安全、反垄断执法和反不正当竞争、直销和传销、服务经济社会发展等监管服务职责也得到加强。总局的新“三定”方案体现了贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会，以及建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府对工商工作的新要求，符合中央改革精神，符合工商行政管理实际。按照国务院机构改革的统一部署，省政府年底前上报河南省机构改革方案，明年上半年完成。我们要高度重视这次机构改革和“三定”工作，要把它作为事关大局、事关长远的大事来抓，紧紧抓住和用好这一大好机遇，抓紧调研，积极争取，紧紧围绕政事分开的指导思想和严格市场监管、推进公平准入、规范市场执法、促进经济又好又快发展的目标，明确权责划分，建立起机构优化、责权一致、分工合理、执行顺畅的运行机制，为工商事业长远发展奠定基础。二是加强制度建设，确保各项工作规范运作。制度带有根本性、长期性、稳定性，只有制度健全工作才能有章可循，要在机构改革中进一步加强制度建设。一要围绕工作职责加强制度建设。结合下一步机构改革，从职责、岗位、权力、义务等方面制订规章制度，对各个部门、各个岗位明确职责权限和责任义务，哪个部门的事情由哪个部门来干，该哪个部门的责任由哪个部门承担，用制度和机制解决职责交叉、推诿扯皮等问题。二要围绕规范管理加强制度建设。按照科学发展观的要求和建设服务型政府的标准，进一步修订完善机关建设、基层建设、作风建设、党风廉政建设和财务管理、人事管理、后勤保障以及重点岗位管理等制度，使各项工作逐步走向制度化、规范化、程序化和法治化。三要围绕转变职能加强制度建设。“两费”停收后，工商行政管理的职能要转到市场监管和服务发展两个方面上，也必须在这两个方面加强制度建设。要建立完善登记注册、消费维权、食品安全监管、广告监管、打击传销、网络监管等工作制度；建立服务企业、服务“三农”、服务人民群众等工作制度，把职能转变用制度的形式固定下来，并形成长效机制。四要围绕转变作风来加强制度建设。结合学习实践科学发展观和政风行风评议，紧紧围绕七个方面存在的问题进行整改，制订整改措施，建立工作制度和工作机制，切实转变作风，树立工商队伍的良好形象。三是完善绩效考评激励机制，激发队伍活力。绩效考核激励机制是一把尺子，可以量出高低；是一剂良药，可以预防懒惰；是一声号角，可以催人奋进。去年，我们在全系统实行绩效考核激励机制，通过表扬先进、鞭策落后，较好地解决了“干与不干一个样、干好干坏一个样”的问题，形成了竞争创新、争创一流的良好氛围。在选人用人上，我们引入竞争激励机制，采取“竞争上岗、双向选择”的办法选人用人，树立了正确的用人导向。省局绩效考核办公室要进一步完善绩效考核办法和机制，细化任务，明确责任，完善措施，力求绩效考核工作科学、公平、透明、规范。

（六）以政风行风建设为载体，切实加强干部队伍建设

按照省政府纠风办的总体部署，今年全省民主评议政风行风工作已进入到关键阶段。10月21日，省局召开了全省工商系统推进政风行风建设工作会议，对民主评议政风行风工作进行动员和部署。结合落实党的*届三中全会和省委全委会议精神，要从以下三个方面下功夫：一是要切实增强集体荣誉感，以奋勇争先、勇争第一的精神抓好政风行风建设。多年以来，省局一直高度重视政风行风建设，特别是20*年以来，省局党组把政风行风建设作为开创工商行政管理工作新局面的基础性工作来部署，朝着“保持荣誉、勇夺第一”的目标来加强，围绕市场监管和行政执法的全过程来推进，作为衡量人民满意不满意的标准来考核，取得了让党委和政府满意、人民群众满意、系统上下满意的优异成绩。成绩来之不易，保持荣誉更是难上加难。尤其是在建设服务型政府的新形势下，各参评单位对民主评议政风行风重视程度越来越高，我们作为连续多年荣获政风行风建设的先进单位，必然更备受社会各界关注，面临的压力和挑战更为严峻。要确保保持总评第一的目标，就必须认清形势，珍惜荣誉，敢于竞争，勇于挑战，克服畏难情绪、松劲情绪和厌战情绪，以奋勇争先、勇争第一的精神，夺取政风行风建设的新胜利。二是要把创一流工作作为民主评议政风行风的制胜法宝，以实实在在的成效取信于民。民主评议政风行风是作风建设的重要内容，最终目的是通过抓政风行风建设，贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展。离开了这一主题，民主评议行风就成了无源之水、无本之木，也就偏离了方向、失去了价值。因此，我们要把市场监管和服务发展的成效作为检验政风行风建设的重要标准，紧紧抓住实施“两大工程”、营造“五个环境”、夯实“三大基础”、抓好一支队伍，创新措施，强化服务，在整顿市场经济秩序特别是食品安全监管上着力，在促进经济社会发展特别是农村改革发展上用功，在维护消费者合法权益、改善民生、促进和谐上下劲，用实实在在的工作成效让党委、政府放心，让人民群众满意。三是要结合学习实践活动认真解决突出问题，推进政风行风建设向纵深开展。在今年全省民主评议政风行风问卷调查中，社会各界对我们提出了很好的意见和建议；在深入学习实践科学发展观活动中，省局党组结合系统实际提出了七个方面的突出问题；在下一步查摆中，还要进一步查找问题和不足。这些意见建议和突出问题能否得到解决，是政风行风建设的关键，也是学习实践活动取得实效的关键。我们一定要把整改问题贯穿民主评议政风行风工作始终，贯穿学习实践活动始终，切实采取有力措施，认真加以整改。要深入开展走访回访活动，特别要征求农村市场主体和广大农民的意见和建议，加强同企业商户和社会各界的沟通与联系。要深入开展基层行政执法人员向监管服务对象述职述廉活动，主动接受社会各界监督，争取企业商户和社会各界对工商部门的理解和支持。

同志们，贯彻落实好党的*届三中全会和省委全委（扩大）会议精神，充分发挥工商行政管理职能推进农村改革发展，使命光荣，责任重大，任务艰巨。我们要在省委、省政府和国家工商总局的正确领导下，以党的*大和*届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足工商抓工商，跳出工商抓工商，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，奋力开创服务“三农”工作的新局面，努力谱写工商行政管理服务中原崛起的新篇章！