水上交通安全管理讲话

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同志们：

*年春运从*月*日开始至3月14日结束，为期40天，为贯彻落实上级有关认真搞好春运工作的指示精神和全市春运工作动员大会精神，切实抓好春运水上交通安全工作，今天专门召开这次会议，部署*年春运水上交通安全工作。围绕实现国家提出的“以人为本，安全有序，方便快捷”的春运工作指导原则，我局确定春运水上交通安全工作目标是：杜绝水上交通事故，确保春运安全万无一失。下面，就做好春运水上交通安全工作，讲几点意见。

一、认真分析春运水上交通特点，做到安全情况明了

*年，在市委、市政府和市交通局的正确领导下，全市广大水运从业人员坚持“安全第一，预防为主”方针，加强水上交通安全管理，认真开展了水上交通安全宣传“四进”工作、渡口渡船安全专项整治、水上危险品运输“百日会战”安全专项整治行动和低质量船舶治理，安全责任制有一定落实，船舶更新改造和优化升级速度加快，大吨位船舶显著增多，客渡船技术状况有一定改善，危险品船基本规范。*年全市发生水上交通事故1起，死亡6人，与2005年同期比较，事故件数下降200%，死亡人数下降16%。水上交通安全得到一定规范和改善，水上交通安全形势总体上基本稳定，为水运业发展和构建和谐社会提供了强有力的安全保障。

但是，全市水上交通安全基础仍然薄弱，安全形势比较严峻，做好*年春运水上交通安全工作十分重要。要认真扎实做好春运水上交通安全工作，必须认真分析春运水上交通情况，做到心中有数，确保措施得力。总的来说，有以下几个特点：

1、安全工作重点是渡运、短途客运和运砂船。水上没有长途客运，全部是渡运和航行距离不超过40公里的短途客运，渡口238处，渡船312艘、5805客位，短途载客船214艘、5626客位。日渡运量约为5万人次，日客运量约0.8万人次，这些客、渡船分布在全市76个乡镇，线长面广。

2、客渡运流量高峰集中在春节前赶集和节后走亲访友。许多集市在河边，农村有节前赶集购年货的习惯，渡运和客运比平时要增加50%至1倍左右，再就是春节期间人们走亲访友拜年，客流量比平时增加30%至50%左右，极易发生船舶超载。

3、据天气预报，春节前后天气寒冷多雨，河里可能涨洪水。

4、目前水上存在的安全隐患有四个方面：一是存在乡镇货船，无证小船和渔船非法载客，全市有近300艘，人货混装，时常超载，主要分布在衡山县、衡东县、耒阳市、常宁市和祁东县；二是部分客、渡船技术状况差，救生设备不齐，部分乡镇渡口实行招标承包和轮流摆渡，少数渡工无船员职务证书摆渡；三是运砂船超载严重，部分客、渡船赶集日存在超载。四是部分运砂船和挖沙船技术状况差，航行信号设备不齐，船员配备不齐，缺长少员。

这些情况，必须引起我们的高度重视，采取切实有效措施加以整治、防范和解决。

二、提高对春运安全认识，切实加强组织领导

安全生产关系人民生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定。人的生命是最宝贵的，安全责任重于泰山。认真做好春节运输安全工作，实现春运期间水上不发生交通事故的目标，确保春节期间广大旅客走得安全、走得及时、走得有序、走得满意，确保各种生产生活物资的安全运输，是全市水运业应尽的职责和首要任务，是落实科学发展观、以人为本，建立和谐社会的具体体现，是春运工作的重中之重。我们一定要加强组织领导，认真落实安全责任，采取过硬措施，加大安全管理力度，扎实做好*年春运水上交通安全工作。

为切实加强对春运水上交通安全工作领导，我局决定成立春运水上交通安全工作领导小组，由杨衡局长、王元连书记任组长，莫奇生、全德美、邹小秋、李叔卿副局长任副组长，吴远生、陈文锋、曾国兴、张俊荣、戴健之、丁丰林、伍健仲、刘翠前、吴兵、成建平和谭顺华为成员。领导小组下设春运办公室，由莫奇生同志任办公室主任，办公室主要负责春运安全组织指挥、督查、督办、常事务处理和统计上报工作。规定全市海事部门在春节期间不放假。各海事处和水运企业、有船单位及船舶所有（经营）人都要制定春运安全工作方案，成立春运工作机构。各县（市）区地方海事处处长是辖区安全监督第一责任人，要组织全处人员认真分析辖区的安全情况、船舶和旅客流向情况，研究具体安全防范措施，实行安全责任制，组织全体海事人员全力以赴做好春运水上交通安全监督管理工作。各水运企业、有船单位和船舶所有（经营）人对其所有的船舶安全负主体责任，要高度重视春运安全工作，认真落实安全责任制和安全防范措施，认真遵守水上交通安全法规，确保其所有的船舶符合安全营运条件，确保运输安全。凡在春运期间发生安全事故，依法从严追究责任。

三、认真落实安全管理责任,抓好安全宣传教育工作

各乡（镇）政府要认真贯彻省政府办公厅《关于加强水上交通安全管理的通知》和《衡阳市乡镇船舶和渡口安全管理办法》，切实加强对辖区乡镇船舶、渡口和客渡船的安全管理工作，落实好安全责任。要在春运前，对辖区内乡镇船舶和客渡船进行一次全面安全技术检查和整顿，取缔非客运船载客，取缔安全状况差不适航的客渡船，消除安全隐患。督促船舶所有（经营）人维修好船舶，配齐救生、消防和航行信号设备，准备好防冻、防滑物资，配齐持证船员，做好春运准备工作。春运期间，乡镇政府要安排乡、村干部到渡口、客运站（点）和沿河集市点现场值班，维护客渡运秩序，严禁船舶超载，严禁船舶违章航行，查堵“三品”，保障春运水上安全。

各海事处要向县（市）交通局和县（市）政府汇报，在春运开始前由县（市）政府组织召开一次乡镇长会议，进一步落实乡（镇）船舶和渡口的安全管理责任。

各海事处、乡镇政府、水运企业、有船单位及船舶所有（经营）人在春运前，要对所有船员和管理人员进行一次安全教育，增强安全意识，严格遵守水上交通安全法规和执行各项安全制度,要在港口、渡口码头、客运站（点）、船上悬挂张贴安全横幅和标语。我局制定的《春运客渡运安全规定》要张贴到渡口、客运站（点）和每艘船上。

四、开展全面的安全技术检查和安全整治，确保参运船舶符合安全营运要求

各海事处要全力以赴从现在开始至*年2月3日前对所有的“四客一危”船（客船、渡船、高速客船、旅游船、危险品船）和渡口、客运站（点）、危险品码头进行一次全面的安全技术大检查，重点检查船舶证书、船员适任证书、船体质量、消防设备、救生设备和防滑防冻物资准备情况，标定乘客定额，把好“三关”，即船舶技术关、船员资质关、现场安全监管关，检查合格的“四客一危”船方能参与春运。对检查不合格的船舶，要坚决停航整改好，拒不停航的，依法予以扣留。检查中发现的重大安全隐患要及时通报当地县（市）、乡（镇）政府，组织进行综合整治予以消除。

要抓好水上交通安全专项整治，对客渡运秩序混乱的渡口和水域进行整治，取缔私设渡口，取缔无证小船、渔船和货船载客，取缔“三无”船舶，要针对运砂船和部分客渡船超载严重现象，继续深入开展反水上运输超载，坚决遏制船舶超载行为。春运水上必须做到“六严禁”：严禁无证船舶航行，严禁无证人员驾船，严禁非客运船载客，严禁不适航船舶航行，严禁超载，严禁疲劳和酒后驾驶。各处应在春运开始前将存在的重大隐患及处置情况报我局。

各水运企业、有船单位和船舶所有（经营）人在春运前对所有参运的船舶要进行一次全面的安全技术检查和维修保养，配齐消防救生等安全设备，准备好防冻防滑物资，配齐持证船员，确保参运船舶处于良好适航状况，让旅客乘坐安全船。

五、突出重点，加大安全监管和防范力度

春运安全监督和防范的重点：一是渡口、客运站（点）和“四客一危”船；二是沿河集市和乡镇非客运船违章载客严重水域；三是库区水域。从时间上，防范的重点时段是节前农民赶集，节后人们走亲访友。各海事处要实行安全监管责任制，责任到人，加强现场安全监管，将海事人员分布到重点渡口、集市点和水域进行安全监管，包干负责，防范事故发生。要根据广大群众习惯节前赶集，人员集中的特点，安排监督艇和海事人员在集市水域现场维护安全。

水运企业、有船单位及船舶所有（经营）人要认真落实安全责任和安全防范措施，安排领导和管理人员在渡口和客运站（点）值班及随客船维护秩序，设立“三品”检查台，做好“三品”检查，严禁船舶超载和“三品”上船，实行责任认签制度。广大船员要自觉遵守水上交通安全法规，工作认真负责，确保航行安全。

六、坚持以人为本，努力提高服务质量

水运企业、有船单位、船舶所有人（经营人）要牢固树立和落实以人为本的服务理念，加强对船员的教育和管理，大力推行规范化服务，实行文明优质服务，努力提高服务质量。要坚决治理“脏、乱、差”，保持渡口容貌、站容站貌和船容船貌整洁，让旅客乘坐干净卫生的船舶。渡工必须坚守岗位，勤划勤渡。各海事处要依法行政，文明执法，提供快捷优质服务，创造良好的通航环境。

七、做好春运值班、统计和总结工作，确保信息畅通

春运期间，局机关和各海事处实行24小时值班。各海事处每周星期一上午9时前要把上一周春运安全情况向我局报告。发生安全事故，各处处长要立即赶赴现场，凡发生死人事故和重特大事故，各处必须在接到报告后立即向我局报告。*年春运统计执行日报制度，各海事处要安排专人负责统计工作，每天下午3时前要将当日辖区水路投放的运力和安全情况（见附表2）报市海事局，市局在每天下午3时30分前汇总报省海事局。春运结束后，各处要在*年3月15日前写出书面总结报我局。

同志们，俗话说：“人命关天”，安全是水上交通运输工作永恒的主题，安全是春运工作的核心，我们要以科学发展观统缆全局，以人为本，提高认识，落实责任，强化管理，扎实做好*年春运水上交通安全工作，杜绝水上交通事故发生，保持全市水上交通安全形势稳定，确保人民生命财产安全。