交通安全管理讲话

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同志们：

召开这次安全会议，主要是分析当前水上交通安全形势，动员广大水运业干部、船舶所有（经营）人和船员，认真贯彻总书记于3月27日在中共中央政治局第三十次集体学习会议上有关安全生产工作的重要讲话，认真贯彻全省交通安全生产工作会议和全市安全生产工作会议精神，进一步加强水上交通安全管理，落实安全责任，全面整治水上交通秩序，消除安全隐患，尽量减少一般事故，杜绝重特大事故发生，确保人民生命财产安全。

一、客观分析水上交通安全形势

“*”期间，全市各级各相关部门和广大水运从业人员认真贯彻党的方针政策和国家有关水上交通安全法规，落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主”的工作方针，加大水上交通安全管理力度，水上交通秩序明显改善，五年全市共发生水上交通事故11件，死亡29人，低于“*”期间目标控制数，全市水上交通安全总体上趋于规范和基本稳定，有效地保护了人民生命财产安全。一是安全责任制进一步落实。2001年市政府颁发了《*市乡镇船舶和渡口安全管理办法》，明确了乡镇船舶和渡口安全管理责任。各区、乡（镇、街道）政府都重视水上交通安全管理工作。全市有船乡（镇）政府都明确了一名领导具体负责水上交通安全管理，大部分有船乡镇配备有专职或兼职船管员负责水上交通安全管理，加强对乡镇船舶安全管理。我局实行安全责任制，加强安全管理和整治，消除安全隐患，规范水上交通安全。珠晖区和平乡政府十分重视渡口安全管理，加大资金投入，全乡6处渡口7艘渡船全部实行钢质化，渡船吨位大、安全性能好。该乡交管员王小平同志工作认真负责，经常到渡口对渡船进行安全检查，向渡工进行法规和安全教育，特别是洪水期，对渡口逐一检查，派人日夜值班，确保了渡运安全。二是加强了安全宣传教育和业务培训。我局采取多种形势宣传水上交通安全法规，认真开展水上交通安全宣传“四进”工作，印发《水上交通安全主要法规汇编》等安全宣传资料3.1万份，举办船员技术培训班41期，有1600名船员经培训考试合格取得船长或轮机长证书。*市公共汽车公司轮渡分公司建立健全安全制度和责任制，成立安全领导小组，加强企业安全管理和船舶维修，认真遵守水上交通安全法规，定期组织管理人员和船员学习水上交通安全法规和安全知识，制作安全宣传板报，提高了安全意识，做到了三艘客船和渡船技术状况好，安全设备齐，船舶有证适航，船员有证适任，按时年检，定期签证，有效地保障了客渡运安全。雁峰区湘江乡的东洲渡口和白沙洲渡口都制做了安全宣传专栏。三是加大了安全监管和整治力度。在全市开展了渡口渡船清理整顿、化学危险品船安全整治、反水上运输超载和水上交通安全专项整治等多项安全整治活动，全市共取缔了240艘“三无”船舶，13处非法渡口，拆除了26艘非法载客船和船质差的客渡船，强制配备救生圈900个，消除了12处重大安全隐患重新建立《渡口守则》和《客渡船和高速船安全航行规定》标志牌180块。市强宏水运公司和市清远物流有限公司狠抓船舶安全管理和维修，船舶有证适航，船员有证适任，安全运输。四是加强了对客渡船安全管理。我局把安全监管的重点放在客渡船上，每季度进行一次安全大检查。在市城区范围共督促9艘木质客渡船改为钢质，严厉打击无证小船和非客运船载客，取缔了13艘非法载客的无证小船，在市城区范围实现全部客渡船钢质化。雁峰区湘江乡政府采取有力措施，在2005年，取消了白沙洲渡口6艘小木渡船，使渡口购换了一艘钢质渡船，提高了安全性能。湘*客0010号船船主何夏春认真搞好船舶维修，船容船貌美观，船舶技术状况好。五是加强了船舶检验工作。认真开展低质量船舶治理，取缔无证船舶修造厂点，基本实现新建和改建船舶在有造船资质的船厂建造，在市城区范围对9艘低质量船舶进行了改造，提高了船舶技术状况。

但是，我们必须清醒看到水上交通安全存在一些突出问题：一是安全基础仍然薄弱。部分船舶所有人（经营人）和船员安全意识不强，水运企业安全管理体系不健全，不认真遵守水上交通安全法规，安全责任制不落实，船舶违法违章航行现象在一定程度存在，船舶证书到期不检验，船舶不签证，聘任无证或证书超期船员驾船，交通事故没有得到根本遏制。“*”期间在市城区范围发生的一起重大事故是：2005年4月24日，雁峰区东洲渡口湘衡市渡0001渡船载客7人与石鼓区五一村湘*机0207运砂船相碰撞翻沉，3人死亡。二是乡镇船舶和渡口安全管理责任制没有得到全面落实，安全监管存在薄弱环节，乡镇船舶安全管理经费没有得到解决，乡镇的船舶安全管理机构和船管员队伍不稳定。三是部分船舶技术状况差，船体锈蚀严重，救生、消防和航行信号设备不齐。特别是挖砂工程船，安全隐患严重，今年5月对市城区范围18艘工程船进行安全技术检查，没有一艘合格，普遍存在的问题是：消防救生和航行信号设备不齐，电路和电器设备破损严重不合格，船体多年没维修锈蚀严重，有9艘船存在重大安全隐患。四是部分客船和渡船船质差，救生、消防和航行信号设备不齐，和平乡五四村3艘个体运菜客船，救生设备不齐，航行灯光设备全部损坏，都是夜间载村民到市区卖菜很不安全。五是部分船舶配员不足，有的人员无证驾船，特别是挖砂船和运砂船，船员无证现象比较严重。六是采砂业主对砂砾采挖生产的安全管理不够重视，严重超过载重线为运砂船核定载货量，挖砂船为运砂船超载装载，运砂船超载现象严重，装载甲板上水，极不安全，事故严重，据统计，“*”期间在市城区范围水域，有21艘运砂船因超载翻沉，死亡10人，损失严重。七是夏季东洲水域存在无证小船载客，餐饮船无证经营。八是少数船主不自觉交纳规费。这些问题的存在严重影响水上交通安全，必须采取有力措施予以整治消除。

二、牢固树立“安全第一”的思想

安全生产关系到人民群众生命财产安全、关系到改革发展稳定大局，党和政府历来对安全工作十分重视，在今年初的全国安全生产工作会议上，总理就安全生产工作做了长篇重要讲话，在3月27日中共中央政治局第三十次集体学习上，总书记就安全工作作了重要讲话，这充分体现了党和国家领导人对安全生产工作的高度重视。抓好水上交通安全工作，就是水运行业认真践行三个代表重要思想，落实科学发展观，切实保障人民群众的根本利益。

俗话说：“行船走马三分险”。搞水上交通运输，安全必须始终放在第一位，安全发展。搞好安全生产是企业生存和发展的基本要求，水运是吃安全这碗饭的，只有安全，企业和船舶才有效益，才能生存和发展。水上出事故，一般都是大事故，群死群伤，损失最少都是10多万元，多则几十万元上百万元。“2005.4.24”事故，三名乘客遇难，赔偿费就是55万元（每人17万元），打捞接待10万元，合计65万元。今年4月24日，市远洋航运有限公司湘*挖005号挖砂船翻沉，死亡一人，损失估计为70万元，发生了事故，那里来的效益，连企业的生存都成问题，不知我们的船舶所有人（经营人）和船员想没想，人的生命是最宝贵的，人死不能复生，必须以人为本，高度重视安全。根据水上交通安全法规，出了死人事故、重或特大事故，不仅是要追究船员的法律责任，还要依法追究船舶所有人（经营人）的法律责任，“2005.4.24”东洲渡口渡船翻沉事故，不仅依法追究船员丁隆保有期徒刑三年，而且正在追究船舶所有单位东洲村三组组长陈凤平的法律责任。我们水运业的干部、船舶所有（经营）人和船员一定要对人民生命财产和自己的名誉、自由、生命财产高度负责，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，高度重视水上交通安全工作，健全安全管理体系，自觉遵守水上交通安全法规，坚决做到不安全不生产，不安全不开航，确保船舶安全航行和作业。

三、加强水上交通安全管理

“安全责任重于泰山”，必须以落实安全责任制为核心，以提高船舶技术状况和水运业从业人员安全意识为基础，以建立安全运输长效机制为根本，以尽量减少一般事故，杜绝重特大事故为目的，切实加强水上交通安全管理，确保人民生命财产安全。

1、落实水运企业、有船单位和船舶所有（经营）人安全运输主体责任。根据水上交通安全法规，水运企业、有船单位和船舶所有（经营）人对船舶、浮动设施的交通安全负责，发生了安全事故，不仅要依法追究直接责任人的责任，同时还要追究单位法人和船舶所有（经营）人的责任。水运企业、有船单位法人和船舶所有（经营）人必须加强内部安全管理。一是要建立健全安全管理制度，设置安全生产管理机构或者配备专职或兼职安全管理人。二是落实安全责任制，从法人、船舶所有（经营）人到管理人员到船员都要层层落实安全责任书，让安全工作落实到运输生产中的每一个人和每个环节，不得违章指挥和作业。三是保证安全生产的必要投入。加快船舶更新改造和优化升级，加强船舶维修保养，配齐消防、救生和航行信号设备，保持船舶处于良好的适航状况。四是要认真整治好安全隐患。五是加强对管理人员和船员的安全教育和培训，定期组织管理人员、船员学习水上交通安全法规和安全知识，不断提高安全意识。

2、必须遵守水上交通安全法规。在内河通航水域从事航行、停泊和作业的船舶（浮动设施）以及与内河交通安全有关的活动，都必须遵守水上交通安全法规。在这里，必须强调几点：⑴船舶和浮动设施必须持有合格的船舶检验证书和登记证书，按规定配备持证船员方能航行和作业，200总吨以下船舶必须配一名四等船长和一名司机，200总吨以上的船舶必须配一名三等船长和轮机长各1人。⑵船舶技术状况必须合格，配齐救生、消防、声号和航行信号设备，严禁不适航船舶航行。⑶船舶必须有船名牌、标明船籍港、载重线、客、渡船须标明乘客定额。⑷船舶必须按海事部门核定的载重线或乘客定额装载货物或载客，严禁超载。⑸只有持有合格客（渡）船证书的船舶方能从事客运和游览运输，严禁“三无”船、货船、渔船载客。⑹船舶进出港口必须办理进出港签证，运砂船和短途运输船每月签证一次，要按月交纳船舶港务费。⑺船舶检验证书到期要及时办理船舶年检。（8）船舶航行必须遵守《内河避撞规则》，加强了望，谨慎驾驶，防止碰撞。船舶在蒸水河航行，严禁碰撞桥墩。横渡船离开码头前必须了望，横越船让顺航道航行的船。船员必须遵守水上交通安全法规，遵守职业道德，履行职责，优质服务，安全行船。（9）要按时交纳各项规费。

3、要为安全运输创造良好的条件。采砂业主要遵守《中华人民共和国安全生产法》，负责砂砾采挖生产过程中的安全管理，一切企业、单位、个人以及挖砂船都必须按照海事机构依法为船舶核定的干舷或载重线对应的载重量为运砂船配载，严禁任何单位和个人超过船舶法定干舷为船舶核定载重量。禁止超载配载，一切运砂船必须按照载重线装载，不得超载，砂场必须按载重线或干舷收砂石，不得减少收货或强迫运砂船多装，这个规定，采砂业主、船主、砂场和运砂船必须形成一致，严格遵守，形成监督机制。否则，会造成恶性循环，运砂砾船超载得不到遏制，河里不得安宁。

4、加强造船和船舶技术质量管理。船舶技术质量是安全的保障。新建和改建船舶必须先设计图纸，船舶设计图纸经海事部门审批后才能建造，必须在有造船资质的船厂新建和改建船舶。要保证船舶建造质量。船舶所有（经营）人要加强船舶维修，配齐安全设备，按时办理船舶检验，确保船舶具备安全航行和作业的技术条件。海事船检部门要加强船检管理，坚决取缔无证船舶修造厂点，严格把好检验发证关，凡不符合船检规范要求的船舶一律不得检验发证。把不合格船舶堵在水运市场外。

5、认真整改挖砂工程船安全隐患。我局组织对市城区18艘挖砂工程船进行了安全技术检查，没有一艘船安全技术合格，普遍存在无管理制度，安全责任不落实，船舶多年没维修，船体锈蚀严重，电气设备和电路破损严重，普遍存在持证船员配备不足。特别是部分挖砂工程船船体锈蚀多处穿孔。对挖砂工程船存在的安全隐患都下了安全隐患整改通知书，这次又下达了通报，各船主要按照要求认真维修好船舶，整改好安全隐患。要求停航维修整改的必须坚决停航整改好。

6、积极推行船舶保险。水运是安全高风险行业，应该实行保险。现大部分船舶都没有保险，一旦发生事故，倾家荡产，无力赔偿和恢复生产，使事故无法处理、影响社会稳定和给政府造成很大困难。一切船舶都必须积极主动办理船舶保险和船员人身保险，特别是客渡船，以增强抗风险能力。

7、依法落实乡镇船舶安全管理责任。依据水上交通安全法规，乡镇船舶和渡口安全管理实行县、乡两级政府责任制，乡（镇）政府对乡（镇）船舶和渡口的安全负直接管理责任，要加强对乡（镇）船舶和渡口的安全管理，把乡（镇）船舶和渡口的安全管理纳入政府社会发展计划和任期目标，抓好机构、人员、经费、责任“四落实”，加大对客渡船的资金投入和更新改造，提高船舶安全技术状况，健全乡（镇）行政村、船主的船舶和渡口安全责任制，认真落实赶集、学生上学、节假日、洪水期乡村干部在渡口和客运点值班制度，要认真贯彻省政府办公厅湘政办发[2006]6号文件〈〈关于加强水上安全管理工作的通知〉〉，抓好乡镇非运输船舶的安全管理，严禁乡镇非运输船参与客运、渡运和经营性货物运输。定期检查安全，整治和消除安全隐患，确保水上交通安全。

8、加强安全监督管理。海事部门要加大水上交通安全监督管理力度，加强船员培训考试发证，加强船检工作。要严格执行水上交通安全法规，严肃查处违法违章行为，维护好水上交通秩序。

四、认真开展好四项安全专项工作整治

1、开展好渡口渡船安全专项整治。这是交通部和国家安全监督总局布置的在全国开展的工作。省、市都下发了《渡口渡船安全专项整治工作方案》，整治时间是从2005年12月1日至2007年9月30日，各船舶所有（经营）人要按照要求，扎实开展好渡口渡船安全专项整治工作，建立健全安全责任制和管理制度，对渡口全面清理，由政府重新审批，落实渡口码头建设和客渡船改造资金，建设渡口码头和更新改造客渡船，建立安全标志牌，培训渡工，取缔非法渡口和无证船，必须维修好客船、渡船，配齐救生、消防和航行信号设备，配齐持证船员，达到安全责任落实，渡船有证适航，渡工有证适任，救生和航行信号设备齐全，安全标志明显，安全有序渡运，确保整治目标的实现。

2、继续开展好低质量船舶专项治理活动。按照《*市低质量船舶专项治理活动方案》，继续认真开展低质量船舶专项治理活动，，坚决取缔无证造船厂点，船舶必须在有《船舶生产许可证》船厂建造，保证船舶建造质量，对低质量船舶强制改造合格。

3、认真开展水上交通安全专项整治。为认真贯彻总书记有关安全工作的重要讲话和全国、全省、全市安全生产工作会议精神，切实加强水上交通安全管理，规范船舶航行和作业秩序，消除安全隐患，防止事故发生，促进全市水上交通安全状况的根本好转，确保人民生命财产安全，我局决定在全市范围开展水上交通安全专项整治，为开展好这项工作，我局下发了《关于印发水上交通安全专项整治工作方案的通知》。部署了这项工作。时间是从5月到7月30日，各船舶所有（经营）人和海事部门要认真开展这项工作，达到整治要求，使全市水上交通秩序和安全根本好转。

4、认真开展全国六月安全生产月活动。活动主题是：安全发展，国泰民安。

五、大力发展水运运力

湘江将全面建成千吨级航道。我市经济持续发展，物质交流不断增长，水运具有运价低、运量大，能耗低的优势，具有较大的发展空间和潜力，有船单位和运输户要大力投资购买或建造船舶，发展水运运力，我们海事部门要牢固树立发展观和服务意识，文明执法、廉洁自律，认真治理“三乱”，认真维护企业和船员的合法权益，改进工作作风，提高工作效率，提供优质服务，广大船舶所有（经营）人要认真对违法违纪行为进行监督和反映，我们将予以严肃处理，以创造良好的水运环境，促进运力发展。

同志们，抓好水上交通安全管理是我们广大水运业干部、船主和船员义不容辞的职责。我们要高度重视安全工作，采取一切必要措施，抓好安全工作，开创我市水上交通安全工作新局面。