市商贸和物流工作讲话

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同志们：

这次全市商贸和物流工作会议是市政府召开的一次重要会议，会议的主要任务是以党的*精神为指导，贯彻自治区服务业和物流业工作会议、商务和口岸经济工作会议精神，认真总结*年全市商贸物流工作，研究部署*年工作，不断提升商贸物流业发展水平，促进全市经济又好又快发展。刚才，市商务局局长张志刚同志作了很好的工作报告，我完全同意。

市商务局自组建以来，在市委、市政府的正确领导下，以创新的精神、务实的作风，团结带领全市商务战线的广大干部职工，真抓实干，服务大局，服务企业，为全市商务事业的发展做出了突出贡献，以优良的业绩荣获“全国商务系统先进集体”荣誉称号，并在前不久结束的全区商务和口岸经济工作会议上由自治区领导代为颁奖。在此，我谨代表市委、市政府，向市商务局及全市商务战线的广大干部职工致以热烈的祝贺和诚挚的问候！向多年来关心支持商务工作的中区直、市直各部门和相关企业表示衷心的感谢！

下面，我讲三点意见。

一、正确认识和把握当前形势，进一步增强加快商贸物流业发展的紧迫感和责任感

近年来，我市坚持以结构调整为主线，扎实推进“三化”进程，形成了经济社会又好又快发展的态势，综合经济实力大幅度提升，产业升级取得明显成效，人民生活水平显著提高，发展后劲不断增强，我们已经站在一个新的历史起点上。*年地区生产总值550亿元，是*年的2.1倍，年均增长20%；人均GDP达到17740元，比*年增加1万元；财政收入55亿元，是*年的4.1倍，年均增长42.6%；三次产业比重由*年的34:31:35调整为18:46:36；城镇居民人均可支配收入达到10036元，农牧民人均纯收入达到4365元，分别比*年增加3976元和1882元。这些数字充分表明，我市经济社会发展已由工业化初期阶段基本进入工业化中期阶段，这个阶段是工业化、城镇化加速推进，产业结构、消费结构加速升级，经济增长内生动力迅速增强，市场化水平全面提升，社会事业快速发展的阶段，是经济发展的黄金期。全市经济社会发展的大好来势和转型升级，为商贸物流业发展提供了坚实的基础和广阔的空间，同时也对商贸物流业提出了又好又快、科学发展的新要求。

（一）加快发展现代服务业，是实现经济社会现代化的大趋势。商贸物流等现代服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。目前世界生产总值的50%来自于服务业，发达国家高达70%。去年我市第三产业增加值197亿元，其中物流业增加值在60亿元以上，占全市地区生产总值的11%左右，占第三产业增加值的31%左右。这个比例在现阶段讲既是客观的现象，也是在今后发展过程中，随着“三化”推进应当着力改进的。在“产品型经济”向“服务型经济”转变的大趋势下，我们必需顺应时代潮流，把握经济社会发展规律，充分发挥我市的资源和交通区位优势，扩大商贸物流等服务业规模，提高服务业的比重和水平。

（二）加快发展现代服务业，是落实科学发展观的内在要求。商贸物流等现代服务业与工农业相比，资源消耗较低、污染排放较少，其自身特点适合于科学发展的新要求。据科学测算，服务业单位增加值平均能耗是工业的五分之一，在第一产业增加值不变的情况下，服务业增加值比重每提高一个百分点，万元GDP能耗就可以降低一个百分点。我市的工业结构以资源开发利用为主，实现能耗稳定下降、排放稳定达标的任务十分艰巨，在当前资源、环境约束越来越严格的情况下，发展商贸物流等服务业，必将有效缓解经济发展与资源环境的矛盾，越来越凸显出其制约因素少、能源消耗低、发展空间大的优势。

（三）加快发展现代展服务业，是转变经济增长方式的必由之路。加快转变经济增展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。中央和自治区经济工作会议都把服务业发展摆到更加重要的位置，作为转变经济增展方式的重要举措，明确提出要着力发展现代服务业，努力实现经济增长方式主要由二产业带动向一、二、三产业协同带动转变，由投资、出口两驾马车拉动向消费、投资、出口三驾马车协调拉动转变；全市经济工作会议也进一步要求第三产业必须与我市工业化、城市化进程相适应，进入一个快速发展时期。我们要把商贸物流业作为服务业的重点，推动第三产业发展，打造全市新的经济增长极，进而带动第二产业的转型升级和农牧业产业结构升级，形成和发展现代产业体系，转变经济增长方式,提高经济增长质量。

（四）加快发展现代服务业，是构建和谐社会的有效途径。商贸物流等现代服务业是资源利用率最高、就业面最广、税源最充足的优势产业，它不但可以为工业企业和人民生活提供便捷、高效的服务，为工农业产品流通提供平台和保障，而且单位服务业产值创造的就业岗位是工业的5倍，在扩大城乡就业、提高地方税收和居民收入等方面发挥着重要作用。实践证明，同等资本投入服务业，提供的工作岗位更多，地方财政增长更快，致富群众的成效更明显。因此，服务业在满足人民群众消费结构转型升级要求的同时，也为解决民生问题，促进社会和谐，实现小康社会建设目标提供了有效途径。

（五）加快发展现代服务业，是优化投资环境的重要举措。商贸物流等现代服务业既是国民经济的重要产业部门，又是投资环境不可或缺的要素。当前，各地在招商引资中正转向物流环境的竞争，投资者也越来越注重物流环境的选择。物流业不发达，必然导致外商采购与配送的成本增高，削弱了对外资的吸引力。扩大对外开放，推进外引内联，没有商贸物流的支撑和保障就难以为继。要把发展物流业等生产性服务业，作为优化投资环境的重要任务，畅通流通渠道，健全物流体系，以此增强我市招商引资的竞争力，为发展外向型经济提供重要条件。

近年来我市商贸物流业发展较快，成效也比较明显。但就目前的现状而言，其规模层次、结构水平与我市加快发展的要求，与先进地区相比，还有很大差距和不足，主要表现在：一是意识不强。目前对商贸物流发展重视程度还不高，要素投入还不足，基础工作比较差。二是规模较小。*年我市进出口总额仅占全区的1.1%，社会消费品零售总额仅占全区的7.5%，利用外资总额仅占全区的2.2%，对外经济技术合作还没有实现大的突破。三是水平不高。主要是起点低，缺少大项目、大企业。外贸出口企业没有超千万美元的，商贸餐饮企业年销售额过亿的很少，成规模的第三方物流企业更少。四是布局不合理。商贸物流方面城乡二元结构特征比较突出，资源配置不平衡。一方面城市商业过度集中，另一方面广大农村牧区流通体系建设还严重滞后。

在看到我市商贸物流业发展存在差距的同时，我们也要看到面临的良好机遇。当前，世界经济、贸易保持一定增长，经济全球化深入推进，我国经济持续稳定发展，我市经济发展已步入了一个新阶段。国家加强宏观调控，限制“两高一资”，强化了土地、能源、资源等要素约束，加快了沿海发达地区有关产业向中西部地区转移，为我市地区承接产业、加快发展带来了新机遇。西部大开发政策、振兴东北老工业基地政策、扶持少数民族地区发展政策作用的持续发挥，进一步增强了我市经济发展的后劲、活力和投资吸引力。我们要正确认识当前形势和发展服务业的重大意义，切实增强做好新形势下商务工作的责任感和紧迫感，增强工作的主动性、预见性和针对性，抢抓机遇，扬长避短，牢牢把握加快发展的主动权，推动全市商贸物流业又好又快发展。

二、抓住重点，突破难点，努力实现商贸物流业发展新跨越

我们要用超前的眼光、战略的思维，站在全市经济社会发展全局的高度，来谋划和构建大商贸、大物流、大流通。市政府对今年商贸物流工作总的要求是，整体工作要上新台阶，物流园区建设、农村牧区流通体系建设、外贸出口、招商引资等重点工作要有新突破，食品安全监管、市场运行监测、市场整顿和规范要有新成效，商贸物流产业要有大发展。

（一）加快转变贸易增长方式。我市对外贸易基础薄弱，目前全市170家企业拥有进出口经营资格，而开展对外贸易的二十几家企业出口总额不到5000万美元，其原因主要是受以农畜产品和资源性产品为主的内向型产业结构的制约，同时也是外资薄弱的外在表现。大家知道，地区的产业结构一定程度上决定着对外贸易结构，地区的经济规模一定程度上也决定着对外贸易规模。受国家宏观调控政策制约，我市的“两高一资”出口产品都陆续退出国际市场，初加工的粮食产品也受到很大限制，使我市刚刚起步的外贸出口又面临着异常严峻的形势。一个地区产业结构的改善和外向型经济的发展，是一个巨大的系统工程和渐进过程，需要各有关部门共同努力，尤其是商务部门要抓住重点，作好扶持和引导。

下一步，必须以重点企业、重点产品和重点项目为抓手，转变我市外贸增长方式，加快外贸发展。重点企业是指现在的出口大户；重点产品是指农畜精深加工产品、化工产品、铝后深加工产品及非资源性机电产品；重点项目就是千方百计使我市成为国家加工贸易转移承接地，为引进和做大对外贸易搭建良好的政策平台。要大力实施“科技兴贸”战略和“以质取胜”战略，推进精深加工产品、机电产品、高新技术产品出口，引导支持引进先进技术、设备和资源性原材料。要转变思维方式，以抓招商促外贸、抓外资促外贸，做大利用外资规模，做强对外贸易出口，做精对外贸易进口，稳步推进服务外包，积极探索服务贸易，全方位培育自主出口品牌。民族特色餐饮品牌做好了也能出口，包头的小肥羊、小尾羊把连锁店开到了境外。我们要能在三五年内培育出一两家这样的民族餐饮品牌，出口规模也能相应地上去。这方面，企业与相关部门要共同努力，联手制定品牌战略，打造知名品牌，提高企业核心竞争力，有效规避国际贸易壁垒和国家产业政策的限制。

(二)确保食品安全和市场稳定。商贸物流关系千家万户、关系民生、关系社会稳定，让消费者吃上放心肉、放心粮、放心菜，喝上放心酒，是相关部门的重要任务，是各级政府义不容辞的职责。当前，产生食品质量安全问题的隐患和诱因比较多，如家畜私屠滥宰问题，粮食、蔬菜农药残留问题，酒类假冒伪劣问题，等等。我国的产品质量和食品安全近年来越来越受到海内外关注，最近在日本市场接连出现“毒饺子事件”、“毒包子事件”，在美国市场出现有毒玩具事件。不管责任在谁、结论如何，其敏感度之高、影响面之大可见一斑。我们要引以为鉴，居安思危，未雨绸缪，确保食品安全。重点要抓好两个“关键环节”，做好两个方面工作。两个“关键环节”：一是严把市场准入关，要加强日常监管，确保在我市市场销售的商品合格、安全；二是严把生产关、出厂关、检验检疫关，确保在我市生产的产品符合标准、质量合格、安全可靠。我市农畜产品加工企业相对较多，出现问题的概率相对较大，这就要做好两个方面的工作：一方面是加强宣传教育，增强生产企业、经销企业质量意识、安全意识、诚信意识、法律意识，强化自控自律；另一方面是加强制度和机制建设，措施到位，责任到人。这里我要强调的是，不管国外采取什么贸易壁垒方式，首先要确保我们的产品本身不出大的问题，如果通辽市企业生产的产品在国际市场上出现了质量、安全事件，在通辽市场销售的产品出现安全事件，既损害消费者的权益，也损害通辽市的声誉和国家的形象，那就是我们工作的失职，对这个问题必须高度重视，常抓不懈。

去年我国居民消费价格（CPI）上涨4.8%，我市上涨5.2%，今年一月份全国达到11年来创记录的7.1%。在经济全球化和经济转型的复杂背景下，由于国际市场价格传导、国内供给约束以及资源要素价格调整等因素对价格上涨产生了叠加影响，年初南方的冰雪灾害也在短期内对价格上涨产生了一定的推动作用。受翘尾因素影响，即使没有任何新涨价因素，*年特别是上半年的同比CPI也会处在较高的水平上。物价上涨，尤其是粮、油、肉、菜、蛋、奶等日用消费品价格上涨过快，对居民生活产生了较大影响。为稳定物价、保障供给，防止通货膨胀，国家出台了一系列调控措施。我们商务、工商、物价、发改、统计等部门，要高度关注，认真负责，要搞好市场运行、商品供求、价格走势等监测、分析、预警，制定应对突发事件的预案，加强日常监管，把国家和地方出台稳定物价、保障供给的措施落实到位，防止市场异常波动，保持市场的稳定和社会的和谐。

（三）加快农村牧区市场体系建设。国家实施“万村千乡市场工程”是构建农村现代流通网络、开拓农村市场、扩大国内消费需求的重大举措，是促进小康社会建设和社会主义新农村建设的有效途径。此项工程的开展得到了党中央和国务院领导的充分肯定，2006年、*年、*年中央三个1号文件都提出，要继续实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化农家店，建立健全适应现代农业发展要求的大市场、大流通。我市农村牧区人口比重大，但消费比重低，构建农村牧区现代流通网络，大力开拓农村牧区市场，充分挖掘全市农村牧区消费潜力，对于增强消费对我市经济增长的拉动作用，建设富裕、文明、和谐新通辽具有重要意义。

我市实施“万村千乡市场工程”以来，进展较快，成效显著，一个以城区店为中心、乡镇店为骨干、村级店为基础、连锁配送为纽带的农村现代流通网络正在形成，得到了国家商务部的表彰，受到了广大农牧民的普遍欢迎，是一项群众得实惠、地区得发展、政府得民心的“民生”工程。但是客观地讲，现在我市的农村市场体系还满足不了农牧民需求，连锁经营、物流配送还没有大比例大面积开展起来，今后要继续巩固成果，扎实推进，力求突破。要进一步扩大覆盖面，以每年新建改造农家店不低于500个的速度推进，力争两年内覆盖全市所有的行政村，确保走在全区的前列。要保证质量，农家店要发展一个见效一个，真正成为嘎查村的购物中心、农畜产品销售中心。要利用国家的扶持政策和招商合作，把配送中心和物流体系尽快建立起来，大力提高物流配送水平，提高商品配送率，实现完全意义上的连锁经营。要做强做大龙头企业，按着市场竞争规则，制定严格的考核评价办法，建立龙头企业优胜劣汰退出机制，激励龙头企业尽快做强做大。财政状况较好的旗县市区，要拿出专项资金，补助农家店和龙头企业物流配送基础设施建设。同时还要积极争取国家“双百市场工程”和“农产品批发市场升级改造工程”项目，全方位加快全市农村牧区流通网络建设。各有关部门要从建设社会主义新农村和拉动经济增长的大局出发，通力协作，扎实工作，把我市农村牧区现代流通网络建设不断推向深入，为我市社会主义新农村建设做出贡献。

（四）加快培育和发展现代物流产业。市委、市政府把握经济发展规律，站在科学发展、和谐发展的高度，审时度势，提出打造“内蒙古东部交通物流中心”战略目标，着力培育经济发展新的增长极，把发展现代物流业纳入地区整体发展战略，摆到重要位置。市委书记那顺孟和同志在全市经济工作会议上明确要求要着力提高物流业在服务业中的比重，突出发展以交通物流为重点的生产性服务业；市长傅铁钢同志指出了今年物流工作重点。前不久召开的市委中心组学习*精神专题读书会又安排了物流方面的内容，听取了国家知名专家的专题讲座，进一步表明了市委对加快发展物流产业的高度重视。应当说，市委市政府抓物流的战略思路已初步在全市上下形成共识。

今后一个时期，我们要充分发挥我市交通区位和商流物流基础优势，围绕新型工业化、城镇化、农牧业产业化和新农村新牧区建设，以发展生产性物流为重点，以主城区为核心，以项目建设为支撑，构建“一个信息平台、两个内陆港、五大园区、十大重点物流中心”的物流体系，进一步优化物流资源，合理配置生产要素，建设大物流，培育大产业，实现大流通，使我市成为东北亚经济圈的重要物流节点，东北地区的区域物流中心，内蒙古东部的综合性物流中心。使物流业与我市的优势资源相结合，与一二产业相配套，与市场需求相连接，与全市经济整体发展相适应，与周边国家和地区相联手，逐步将物流业打造成第三产业的龙头，积极构筑我市实现自治区东部经济社会率先崛起的新优势。

各级政府要按照市委、市政府的要求，象抓工业一样抓物流产业，象抓工业项目招商引资一样抓好物流项目的招商引资，象支持工业项目一样支持物流项目的发展，采取综合配套措施，加快物流产业发展。今年重点抓好以下项目：突出发展大宗物流，完成通辽经济开发区煤炭物流中心扩容和木材市场的提档升级，煤炭和木材交易量分别达到1000万吨和80万立方米；科尔沁区华融五金建材城一期200亩工程必保投入运营，并着手二期300亩的启动建设；霍林郭勒市500万吨的煤炭战略装车点要试运营；要组建粮食物流中心，实现粮食物流量50-80万吨。加快发展工业物流，重点抓好木里图工业园区和霍林河工业园区的物流项目，为企业的产前产中和产后服务，进一步完善园区功能。积极发展第三方物流，重点支持以通辽物流园为主的第三方物流企业发展，形成物流企业集群，按照现代物流产业建设的要求，高标准建设和完善全市物流产业信息网络，培育“一网多区”的现代物流体系。稳步发展商贸物流，通过扶持日升日美等龙头企业发展，加快配送中心建设，全市配送终端农家店发展到1300家。努力开拓国际物流，集中力量抓好民航路以东物流资源整合，建设大连内陆港物流园区，做到关口前移，“一关三检”一体化，实现公铁牵手、海铁联运，发展以进出口贸易为主的流通业。除了以上所讲十个重点项目外，各地都要从实际出发，按全市物流产业发展规划要求，分阶段有重点地抓好当地物流项目实施。

（五）通过招商引资做强做大商贸物流产业。这几年我市通过招商引资，引进了一批大企业、大项目，工业经济取得了快速发展。借助外力发展工业的模式、做法和措施完全可以应用于商贸物流业的发展，就商贸抓商贸、就物流抓物流，实现不了大物流、大产业、大流通的目标，必须充分利用国际国内两个市场，在更大的空间、范围和层次上配置资源。首先，商务部门要搞好招商项目的储备，建立项目库，并列入全市招商计划之中。对已签约的合作项目，要跟踪调研，搞好服务，推动实施。其次，各地、各部门要切实转变观念，打破部门、行业、地区界限，积极探索以商引商、以贸引商，工贸联合、贸贸联合的新路子，通过多种形式和办法，把商贸物流产业发展起来。第三，商贸物流企业要成为市场主体和招商主体，放宽眼界，以市场为导向，以互利双赢为原则，引进项目、资金、技术和人才，在合作中求发展，把商贸物流企业做大做强。第四，要突出物流园区建设招商引资这个重点，把物流企业的引进作为招商引资的重要任务，大力引进物流园区开发商、运营商及国内外成功的第三方物流企业。通过引进一批有实力的大项目、大企业，带动地区物流产业大发展。

三、切实加强领导，积极营造促进商贸物流业发展的良好环境

做好今年的商贸物流工作，推进通辽商务事业又好又快发展，关键在于加强和改善领导。各级政府要把商贸物流业发展作为带动地区新一轮经济增长的引擎，纳入地区整体发展战略，制定具体的发展规划，摆到经济社会发展全局的重要位置，加强领导，狠抓落实，把科学发展观的要求体现到各项工作部署和政策措施中，转变成更好更快发展的丰硕成果。

要加大对商贸物流业的投入力度。商贸企业经营季节性强，短期资金占用量大，尤其是物流园区建设投资规模大，回收期长，必须建立多元投入体制。除开发商、运营商主体投入或股份投入外，财政金融要加大支持力度，政府将安排专项资金用于引导支持现代物流业的发展，对信誉高、效益好的企业，金融单位也要优先给予贷款支持，确保高起点启动，完善基础设施和功能。

要强化对商贸物流业的扶持和培育。政府各部门要转变职能，提高行政能力和服务水平，进一步优化投资发展环境，开辟物流绿色通道。加快全社会信用体系建设，进一步提高全社会的效率与和谐。要把国家、自治区的各项优惠政策落实到位，加强建设用地支持，对于重点物流项目用地和各种规费可以按照工业园区用地政策执行。改善企业税收管理，在我市设立的物流企业，五年内对应缴纳企业所得税的地方分享部分予以免征。要多深入基层、深入企业，及时协调解决企业遇到的困难和问题。

要大力培养商贸物流企业家队伍。地区经济能不能发展，主要看企业。企业能不能搞好，关键看企业家。从一定程度上讲，企业家的眼界有多宽，企业就做多大；企业家的能力有多高，企业就做多强。在我市这样的经济欠发达地区，企业家队伍是最稀缺的资源，商贸物流人才尤为匮乏。大力发展商贸物流业，必须实施“科技兴贸”和“人才强商”战略，多到发达地区和发达国家学习考察，多到大专院校进修学习，尽快培养一支素质高、能力强、谋大事、创大业的商贸物流人才和企业家队伍。

要继续加强商务部门自身建设。我市商务部门拥有一支很好的干部队伍，作了很多富有成效的工作，得到了上级主管部门的充分肯定，市委、市政府对此也是满意的。我们要适应新形势、新任务的要求，发扬成绩，再接再厉，进一步加强学习，提高综合素质，增强法制观念，提高依法行政、科学管理和服务大局的能力。要充分发挥在商贸物流领域的主管、牵头部门作用，加强调查研究，做好综合协调、业务指导和督促落实方面的工作，搞好全方位优质高效服务。

积极营造良好的舆论环境。新闻宣传部门要继续加强对商贸物流有关知识、政策、法规和先进典型的宣传，同时加大在行政许可、政策落实、执法检查等方面的监督力度，动员全社会力量高度重视、积极支持和踊跃投身商贸物流业，营造促进大流通、建设大市场、做强大物流、实现大发展的良好氛围。

同志们，发展大商贸、建设大物流的重任历史地落在了我们肩上，责任重大，使命光荣。我们要勇挑重担，开拓进取，以饱满的热情、创新的精神、务实的作风，全力推进商贸物流业发展，争做蒙东地区商贸物流领域的排头兵，为全市经济社会发展做出新的贡献。