商贸工作讲话二

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同志们：

这次会议是猪肉质量安全专项整治第二次现场会。主要任务是，总结分析三个月来专项整治进展，交流各地好的经验和做法，重点研究解决乡镇定点屠宰问题，督促各地区再接再厉，乘势而上，确保完成国务院确定的乡镇生猪进点屠宰率95%的目标。昨天，会议代表分5个组，现场检查了株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德5个市的专项整治情况。从检查结果看，湖南省各级政府对此项工作十分重视，决心大、声势大、力度大，整治措施完善，各项制度健全，推动工作有力，整治效果明显。目前，全省县城以上进点屠宰率已达98%，乡镇进点屠宰率由30%提高到80%。

刚才湖南、湖北、福建等地商务部门负责同志，介绍了本地区整治工作进展情况和经验，总的来看，潍坊现场会之后，各地认真贯彻落实国务院关于产品质量安全总体部署和吴仪副总理讲话精神，以整治重点区域、解决突出问题、抓好薄弱环节、加强制度建设为重心，加大工作力度，认真整改提高，猪肉质量安全专项整治取得了很大成绩。下面我代表商务部，讲四点意见。

一、专项整治成效显著

截至11月15日，全国县以上城市生猪进点屠宰率已达99%，比10月15日提高了1.6个百分点，乡镇生猪进点屠宰率达到86.6%，比一个月前提高了12.1个百分点。全国37个地方中，已有22个地区实现县城以上进点率100%、18个地区实现乡镇进点率95%的目标。特别是在乡镇屠宰整治工作中，许多地方加强领导，采取措施，狠抓落实，在长期以来乡镇屠宰管理条件差、工作基础薄弱的情况下，克服人员少、时间紧、任务重的困难，取得了来之不易的成绩。借此机会，我对大家的辛勤劳动表示衷心的感谢。各地在专项整治中积累了不少好的做法，创造了不少好的经验，在这里突出强调四点。

一是加强领导，落实责任。福建省张昌平、叶双瑜、李川三位副省长分头带队随机抽查6个设区市的猪肉专项整治工作，掌握基层真实情况，研究解决措施。江西省赵智勇副省长靠前指挥，带队现场检查了肉联厂和集贸市场，对专项整治工作提出了明确要求。广西等地推行县商务主管部门、乡镇政府及相关执法部门多重管理制度，实行市包县、县包乡、乡包村的逐级责任制，形成了职责逐级落实、工作层层到位的良好局面。青岛与各县市、各有关企业分别签订责任书和承诺书，做到了组织领导、责任落实、督促检查、齐抓共管四个“到位”。

二是加大投入，完善设施。湖南省通过政府采购为定点屠宰厂配备电脑、开发软件，建立具有监测分析、监控管理双重功能的现代化监管服务网络。安徽等省改善乡镇屠宰生产条件，加快推行机械化、半机械化屠宰步伐，要求有条件的乡镇积极创造条件实现半机械化屠宰，确实有困难的乡镇屠宰场要求做到头、蹄、胴体、内脏“四不落地”。山西省利用煤炭可持续发展基金，计划投入72万元在大同、吕梁两市新增24个乡镇点。辽宁鞍山市乡镇屠宰场升级改造投入1200多万元，市政府还为定点屠宰企业配备了16台专用运输车辆，解决肉品运输二次污染问题。

三是因地制宜，创新政策。福建对地处偏僻、居住分散、暂不具备定点屠宰条件的农村，实行农村屠工管理制度，先后举办培训班80多期，培训农村屠工5301人。青岛全市统一规范和流程，建立一批标准化、规范化的基层屠宰场，在农村开设了196家“放心肉”专卖店，推动64名长期依靠屠宰谋生的“小刀手”转变经营方式，专营放心肉。陕西省10多个县市率先落实了病害猪无害化处理补助资金，福建省提出了在全省各市县区建立集中的病死畜禽无害化处理场的建设方案，切实防止病害猪流入消费环节。

四是形式多样，发展流通。北京市生猪定点屠宰企业直接对10个远郊区县的农村连锁流通网络配送中心供货，再配送到各个乡镇的零售店，对边远山区则搭载近150条路线的郊区食盐配送体系，确保猪肉配送到每一个乡村。天津市着力提升屠宰厂的配送能力，确保12公里以上的辐射半径，基本实现对12个有农业区县1万多平方公里区域的全覆盖。宁波市配备60余辆绿色通道车，鲜肉配送覆盖80%以上的县域人口。

实践证明，专项整治中各地的一些好做法、好经验都是行之有效的。希望大家认真总结，充分交流，相互借鉴，并推广应用到下一步工作中去。

二、面临的问题依然突出

当前乡镇生猪屠宰整治工作进展与国务院要求的95%的目标相比，还有8.4个百分点的差距，数字虽小，但难度很大。专项整治有如长跑，到最后阶段要往目标再前进一步，就需要付出数倍于前阶段的艰辛。

一是部分地区对整治工作重视不够。有些地方思想认识不到位，对专项整治重视不够，牵头协调不主动，工作落实不积极，对如期完成整治目标有畏难情绪。这种状况如果不立即改正，将会严重影响整治总体目标的实现。

二是各地整治工作进展严重不平衡。安徽、福建、宁波等16个省市因工作基础扎实、整治力度较大，乡镇生猪进点屠宰率达到或超过了95%，已提前完成目标；相比之下，有些地区的进点屠宰率明显滞后，与全国专项整治阶段任务的要求差距很大。

三是部分地区屠宰企业发展水平较低。一些地区长期疏于管理，乡镇屠宰企业分布散、规模小、水平低、设备差，台帐和索证索票制度尚未全部落实，检疫检验人员素质不高，力量不足，病害肉检出率明显偏低，无害化处理措施不到位，对进一步提高进点屠宰率，切实保障肉品安全存在很大风险。

四是薄弱地区违规行为容易反弹。部分地区乡镇及城乡结合部私宰窝点及一些肉品流通、餐饮和熟食制售企业唯利是图，对私屠滥宰及来源不明的低价猪肉交易刻意隐瞒逃避；一些不法商贩游村串乡收购和销售病死猪肉，行为十分隐蔽。专项整治告一段落后，违法违规行为很容易出现反弹。

存在的这些问题，既有客观原因，也有主观原因。客观上，一方面工作基础比较薄弱。乡镇屠宰管理制度不完善，基层屠宰管理机构不健全，执法人员不足，执法装备缺乏。全国2435个县（市）中，50%以上靠临时抽调人员联合执法，21%由食品流通企业代行执法，7%没有执法队伍，87%没有专项执法经费和必要的执法交通工具。另一方面整治难度较大。与县以上的城市相比，乡镇经济发展滞后，地域更为辽阔，有的乡镇地处山区，交通极为不便；有的乡镇覆盖十几个行政村，生猪养殖和群众居住都比较分散。这些因素都增加了整治工作的难度。主观上，一是思想认识还不到位。一些地方思想麻痹，没有从讲政治的高度真正把这项工作担当起来，工作缺乏自觉性、主动性和义无反顾地贯彻落实国务院决定的决心。二是行动和举措尚不具体。有的地方至今仍然存在畏难情绪，迟迟没有将具体措施落实到有效行动上；个别地方仍然存在以文件落实文件、以会议落实会议的现象，缺乏具体的措施和行动，工作浮于表面，难见实效。

这次专项整治既是对内贸工作的一次严峻的考验，同时也是促进生猪屠宰行业健康发展的一次极为难得的机遇。必须尽快把思想统一到国务院的部署上来，统一到吴仪副总理的讲话精神上来。目前已经达到整治目标的地区中，有的客观条件也很差，他们之所以能率先完成任务，主要是能够充分发挥主观能动性，千方百计克服困难。下一步专项整治工作能否取得更大进展，关键要看大家的态度，能否发扬连续作战的精神，能否树立真抓实干的作风。