建设厅政务总结讲话

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同志们:

这次会议传达了全国建设系统政务公开工作会议精神，听取了史殿臣厅长的重要讲话，讨论并研究了《黑龙江省建设系统进一步推行政务公开的指导意见（讨论稿）》和《黑龙江省建设厅政务公开工作规程（讨论稿）》。会议内容比较丰富，节奏比较紧凑，会议开得比较成功，取得了预期效果。

史厅长的讲话回顾了在近一个时期全省建设系统推行政务公开工作中所取得的成绩和存在的问题，并为明年乃至今后一个时期政务公开工作做了部署。讲话对于我们总结前一段工作的经验教训，进一步在全省建设系统全面健康地推行政务公开工作具有很强的指导意义。希望同志们回到本单位后认真传达、学习、贯彻落实。

同志们在会议中还对我厅起草的两个讨论稿提出了许多建设性的意见，会后我们将认真研究、充分吸纳同志们所提意见和建议，以期使两份文件正式下发后更具科学性、指导性和针对性。

下面，我就如何在实际工作中贯彻落实好这次会议精神谈几点具体意见。

一、在推行政务公开工作中要牢记“五个必须”

第一，凡是与群众利益密切相关的，必须公开；第二，凡是涉及行政许可的，必须公开；第三，凡是需要人人遵守的，必须公开；第四，凡是需要社会监督的，必须公开；第五，必须取得实际效果。同志们一定要真抓实抓，明年要有实质性动作，取得显著成效。

二、在推行政务公开工作中要处理好“四个结合”

一是要把全面推行政务公开与进一步转变政府职能有机结合起来。要把行政手段与法律手段、市场机制结合起来。要结合政务公开，进一步加强城市规划、村镇规划、城市基础设施建设、市政公用事业、节能建筑、城市房屋拆迁以及建设工程质量与安全生产等方面的政策法规和制度建设。要结合政务公开，进一步制定和完善供水、供热、供气、大规模房屋拆迁以及重大建设工程质量安全事故等突发性事件的应对预案，建立健全应急工作机制，提高应急处理和危机管理水平，增强应对各种风险的能力。要结合政务公开，进一步保障群众的知情权、参与权、监督权。要结合政务公开，建立健全城市规划、村镇规划以及重大建设项目、重要收费事项决策的专家咨询论证制度、社会公众参与制度以及听取和采纳情况说明制度，促进决策的科学化、民主化，促进建设行政管理职能的转变。同时，要把改革的速度、力度与社会公众和广大职工承受的程度统一起来，重大改革方案和改革措施，能够公开的、按规定应当公开的，都要及时公开，广泛听取意见。

二是把全面推行政务公开与进一步推进依法行政有机结合起来。要结合政务公开，认真梳理建设部门行政执法依据，分解行政执法职权，规范行政执法流程，明确行政执法责任，强化行政监督机制，加强行政执法评议考核，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。要结合政务公开，继续做好实施《行政许可法》的有关工作，对实施行政许可的受理部门、程序、方式、条件、时限、结果以及责任制度、监督制度等内容，都要按规定予以公开，强化对建设行政许可的监督。

三是把全面推行政务公开与构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系有机结合起来。政务公开是对行政权力运行的约束、监督，推行政务公开是从源头上预防和治理腐败的重要举措。要把推行政务公开作为拒腐防变体系的重要内容，作为加强党风廉政建设的一项重要措施来落实，把政务公开工作贯穿到党风廉政建设的各项工作之中。

四是把全面推行政务公开与继续深化机关内部各项改革有机结合起来。要结合政务公开，加强机关财务管理，做到收入透明、支出公开、民主管理、群众监督。要结合政务公开，深化各部门干部人事制度改革，完善民主推荐、民主评议、考察公示、任前公示等各项制度，公开、公平、公正地选拔优秀人才。要结合政务公开，深化内部管理制度改革，改进工作方式、工作方法和办事作风，全面提高机关工作效能。

三、在推行政务公开工作中要把握好四个关系

一是继承与创新的关系。近年来，各地建设行政主管部门在政务公开、办事公开方面进行了积极探索实践，积累了一定经验，奠定了较好基础。但是应当看到，目前全省建设系统的政务公开工作还存在认识不够到位、工作上还不够全面和不够规范等问题，必须严格按照有关要求，按照当地政府和上级主管部门的统一部署，不断地加以规范和深化。政务公开作为政府施政的一项基本工作制度，随着政府管理体制改革和依法行政的逐步深入，将不断面临新任务、新要求，我们必须适应形势、与时俱进，不断发展、不断创新，不断创造新方法、新举措、新成果，结合实际创造性开展工作。

二是长远与当前的关系。从长远看，政务公开的目标就是，“经过不懈努力，使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度，政府工作透明度不断提高，政府与群众沟通的渠道更加畅通，人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到切实保障。”要实现这一目标，需要付出艰苦的努力，不可能一蹴而就。当前，要在政务公开的政策研究和公开的内容、程序上下功夫，搞清楚哪些需要公开，哪些急需公开，哪些要创造条件公开；要在人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题上下功夫，围绕行政主体的职责、职能、权限和决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断拓展政务公开的内容；要在建立健全政务公开的制度上下功夫，起步要稳妥，程序要规范，审批要严格，没有把握的或条件不具备的事项不要急于求成，一旦承诺就要认真落实兑现，不能朝令夕改、出尔反尔，影响政府在社会公众心目中的形象。

三是对内公开与对外公开的关系。中央两办《意见》指出“要建立健全主动公开和依申请公开制度”，如果公开的事项涉及社会公众的利益，例如行政许可以及行政事业性收费等等，应当向社会公开。如果公开的事项只涉及特定公民的利益，如行政处罚，应当向特定的公民公开。有些属于单位内部事项的，无需社会公众普遍知晓，但是单位内部的职工群众却有必要了解、参与、监督的，应当以适当的方式在单位内部公开，譬如机关内部的干部考核任免和财务管理情况等。总之，在推进政务公开过程中，要正确把握好对内公开与对外公开的内容、对象和方式，既要防止某些需要对外公开的事项只在内部公开，社会公众无从知晓，更谈不上参与和监督；也要避免片面追求公开的广泛性而将内部事项普遍公开，给工作带来被动并引发不必要的矛盾。

四是公开与保密的关系。有公开就有保密，两者既矛盾又统一。违反保密规定而无限制的公开，就会损害国家安全和公民、法人或其他组织的合法权益。借口保密而对该公开的事项不公开或不及时公开、不全面公开，就会损害政府的形象和公民的知情权、参与权、监督权。“公开是原则，不公开是例外”。在政务公开中，属于豁免公开的事项主要有两大类：一类是涉及国家秘密和工作秘密的事项，前者如城市规划中的军事设施布局等；后者如干部查处过程等。另一类是涉及法人或其他组织的商业秘密以及个人隐私的事项，这些信息本质上构成私权的内容，一般情况下应对这些信息依法提供保护。在推行政务公开工作的同时，保密工作也不能放松，各单位要严格按照保密法及相关规定办，确保不泄密。

同志们，二OO五年即将过去，二OO六年的元旦即将来临，在此，给大家拜一个早年！同时也预祝各位在新的一年里，心情愉快、身体健康，在全面推行政务公开的工作中取得新的、更出色的成绩。