建设厅政务会议讲话

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同志们:

厅党组为了落实省委、省政府和建设部对推行政务公开的一系列指示精神，加大推进全省建设系统政务公开工作的力度，使政务公开工作进一步走上规范化、制度化的轨道，决定召开这次会议。这次会议的主要议题是：贯彻落实党中央、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》和省委、省政府以及建设部的一系列工作部署，总结前一段政务公开工作，交流推广政务公开工作经验，研究部署下一步的工作。围绕会议主题，我讲几点意见。

一、前一段工作的回顾和总结

党的十六大提出“认真推行政务公开制度”和“完善公开办事制度”以来，全省建设系统在当地党委和政府的领导下，全面推行了政务公开工作，取得了一定的成果，可以用五句话加以概括：机构基本健全，工作正在推开，机制初步形成，取得成效显著，发展势头良好。

（一）加强领导，建立健全组织运行机制。为切实做好全省建设系统推行政务公开工作，厅机关近期调整、充实了建设厅推行政务公开工作领导小组，由厅党组书记任组长，分管法制建设的副厅长和纪检组长任副组长，并根据“党委统一领导、政府主抓、纪检监察机关监督监察、政府办公室负责协调组织”的运作机制，由政策法规处牵头，成立由厅办公室、机关党委、监察室、人事教育处组成的政务公开办事机构，并明确了各组成处室的职责。从了解的情况来看，全省建设系统各行政主管部门和公共服务单位，也都成立了由部门、单位主要领导负责的领导机构。实行“一把手”负总责，分管领导具体负责的责任制，落实了办事机构，明确了主抓部门，建立健全了组织运行机制。齐齐哈尔市建设局不仅成立了由局长任组长的领导小组，还成立了以局长为第一责任人的检查监督小组，并组成由局长助理任首席代表的“建设窗口”工作组，领导到位，责任明确，为确保行政审批等政务公开的顺利推行打下了坚实的基础。

（二）大力学习宣传，提高思想认识。一是组织广大干部深入学习政务公开的有关文件、领导讲话和相关会议精神。通过学习，使广大干部认识到推行政务公开的必要性和紧迫性。各单位在学习的过程中还结合政府职能转变、强化服务意识、提高服务水平来开展教育活动，使各级领导干部和机关工作人员转变了观念、端正了态度，树立了自觉为社会和群众开展服务的意识，主动将自己置于人民群众的监督之下。哈尔滨市城管局和大庆市建设局等部门还自觉地把推行政务公开与“两风建设”结合起来，以集中开展“四承诺”、“三树立”、“两禁止”为重点，通过学习、查摆、整顿、完善制度等措施，提高执法人员的依法行政和政务公开意识。二是利用新闻媒体，有计划、有针对性地开展宣传报道。许多部门主动向社会各界广泛宣传政务公开的重要意义，特别是结合“三个代表”学习教育、“保持共产党员先进性”教育以及整顿机关作风等活动，向群众和社会各界征询意见，向社会公布政务公开的相关内容，调动群众参与改进机关和公共服务单位的工作作风的积极性。许多部门和单位通过新闻媒体以“行风热线”、“行风在线”、“行风点击”等形式拓展信息公开和信息反馈窗口。三是宣传典型。一些单位采取典型引路、以点带面的办法，宣传政务公开工作的先进经验，使广大干部群众对政务公开工作有了深入的理解，直观地感受到政务公开所取得的实际效果，为政务公开的推行奠定了良好基础。

（三）明确重点，规范政务公开的内容，拓展政务公开方式。在推行政务公开工作中，各部门、各单位都能按照工作职责和办事程序，修订工作制度。对外公开政策法规、规范性文件、行业发展规划、行政许可项目、服务项目、办事程序、工作人员职责、办事时限、监督电话等政务信息；对内公开单位内部人事、财务、领导干部廉洁自律等事项。在推行政务公开的过程中，许多单位在利用传统的宣传形式如公示栏、媒体公告、办事指南等公开政务、服务信息的同时，还积极采用现代化手段如电子屏幕、网上公开等方式推行政务公开。哈尔滨城管局还通过现代化信息手段办理政务、监督工作人员的行政行为，并采集、分析、处理和解答一些社会普遍关注、群众企盼解决的热点难点问题。

（四）开拓进取，探索政务公开的新途径。许多部门和单位在推行政务公开过程中，不是机械地、亦步亦趋地根据上级部署展开工作，而是善于思考、敢于争先，积极主动地研究、探索推行政务公开的新内容、新方式、新路子。牡丹江市房产局在公开政务中，推出亲情化的“十个服务”，业务科室全部进入交易中心大厅办公，每周有一名局领导值班，现场协调解决问题，与群众“零距离接触”，这一做法得到了人民群众的认可，并被中央电视台《新闻联播》节目予以播放推广。大庆市建设局为了推广法制教育、公开政务信息、保障农民工合法权益，不仅将系统内有关法律规定，而且还将外系统有关维护农民工利益的条文印刷成册，亲赴施工现场，逐一分发给农民工个人，受到了普遍赞扬。

（五）强化监督，确保政务公开落实到位。一是强化群众监督。大多数部门和单位都建立了政务公开群众意见反馈处理机制，对收集的意见逐一登记，能当场答复的及时给予答复和处理，不能当场答复的承诺在一定时限内答复。大庆市建设局还实行了政务公开义务监督员制度，主动上门接受群众监督。二是自觉接受当地人大、政协的监督。一些部门和单位定期向人大、政协通报工作情况，有的还邀请人大代表、政协委员对政务公开工作进行视察，听取意见和建议。三是强化内部监督。各部门、各单位都建立了定期监督检查制度，对政务公开情况进行检查，实施监督，及时通报，鼓励先进，鞭策后进。

从总体上看，全省建设系统政务公开和办事公开工作已经取得了很大的成效。具体表现在：

一是树立了高效透明的执政形象。目前，大部分部门单位在政务上实行了公开，在服务上实行了承诺制，这不仅使政府工作更加透明，提高了行政效率，而且还极大方便了群众办事。人民群众对政务工作由过去的“公道不公道，只有天知道”的埋怨，变成了现在的“公道不公道，一看就知道”的赞赏。政务公开使人民群众了解了政府工作，增加了对政府工作的理解和信任，增强了人民群众参与管理政务事务的积极性，密切了党群、干群关系，提高了党和政府的威信和号召力。

二是加大了对权力运行的监督，遏制了腐败现象的滋生。阳光是最好的防腐剂。实行政务公开，使权力的运行由暗箱操作走向公开透明，使领导干部行使权力的过程处于群众监督之下，提高了领导干部廉洁自律的自觉性，有效地防止了权钱交易、以权谋私等现象的发生，有力地促进了源头治理腐败和公平社会环境的形成。

三是促进了行风建设和职业道德建设，提高了全系统队伍素质。许多部门和单位在推行政务公开过程中，以开展“保持共产党员先进性教育”活动为契机，促进广大干部职工强化公仆意识，牢记服务宗旨，深刻认识政务公开和办事公开的重要意义。与此同时，还及时纠正社会以及人民群众反映强烈的政风、行风问题，严肃查处以权谋私、刁难勒卡和“三乱”等违法行为。通过学习、教育、整顿、查处等措施，使系统内广大干部职工严格遵守纪律，自觉廉政勤政，在政治觉悟、思想水平、业务能力、工作作风等方面都得到了很大的提高。

四是服务意识进一步增强，优化了经济发展的外部环境。实行政务公开，工作人员能够严格按照政策、程序办事，办事手续由繁到简，操作方式由暗到明，提高了工作效率，强化了服务意识，方便了企业和群众，为各地的经济发展做出了贡献。

在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地认识到还存在一些不容忽视的问题。主要表现为：一是有些领导干部对政务公开的重要性缺乏深刻的认识，存在畏难和抵触情绪，抱有自找麻烦的想法；二是存在形式主义问题，有的领导重视不够，做表面文章多，工作落实少，公开得不全面，只公开一些无关紧要或有利于自己的内容，对敏感问题却藏着掖着，搞假公开、半公开；三是还存在监督和考核不到位等问题。这些问题必须引起高度重视，在今后工作中切实加以解决。

二、明年及今后一个时期政务公开的基本思路和主要任务

（一）提高认识，进一步增强做好政务公开工作的自觉性和紧迫感

建设行业是社会主义市场经济的重要组成部分，要确保建设行业健康发展，各级建设行政主管部门和公共服务单位就必须推进职能转变，提高行政效率，提供优良的社会管理和公共服务，创造公开、公平和公正的市场环境。这就要求全系统要进一步深化对政务公开工作重要性和必要性的认识。厅党组高度重视政务公开工作，并号召全省建设系统广大同志，要深刻认识到：推行政务公开是实践“三个代表”重要思想的实际步骤；是坚持立党为公、执政为民的具体体现；是加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的基本要求；是深化行政管理体制改革、建设责任政府和法制政府的客观需要；是从制度上防止腐败、加强党风政风建设的重要内容。目前我们有些领导同志对这方面的认识还不到位，还存在着一些不正确或模糊认识，主要是“四怕”：一怕统统公开，影响政府和部门的权威；二怕全面公开，束缚工作手脚；三怕向社会公开，增加行政难度；四怕内部情况向外部公开，引发新的矛盾。这些认识，必然导致不想公开，不愿公开，不敢公开。这种思想必须改变，这种行为必须坚决克服和纠正。我们必须跳出认识上的局限，开阔视野，与时俱进，全面理解政务公开的重要性和必要性，在思想上牢固树立起公开就是监督，公开就是诚信，公开就是纽带，公开就是效率的新观念。实践证明，政务越公开，办事越透明，就越有利于增强我们决策的科学性和民主性；越有利于提高我们的自我约束能力和拒腐防变能力；越有利于提升建设系统的公信力和凝聚力；越有利于推动各部门、各单位的作风转变和效率提高；越有利于促进全行业的改革、发展和稳定。全省建设系统都要从践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的高度，加深对政务公开的理解和认识，进一步统一思想，提高认识。

（二）积极主动，进一步扎实推进政务公开工作再上新台阶

我们要认真贯彻省委、省政府和建设部有关政务公开工作部署，以发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明为方向，按照便民利民、公开公正、依法行政的基本要求，努力提高行政效能，切实加强对行政权力的制约和监督，全面提升部门、单位形象，推动政务公开工作再上新台阶，开创新局面。为促进全省建设系统推行政务公开，我厅制定了《黑龙江省建设系统进一步推行政务公开的指导意见（讨论稿）》，请与会同志认真讨论修改，下发后要严格执行。全省建设系统明年以及在今后一个时期内推行政务公开的主要工作是：

第一，抓好规范化建设，全面提升政务公开工作水平。全省建设系统要结合贯彻《行政许可法》，进一步规范政务公开。一要规范公开内容。对政务工作来说，“公开是原则，不公开是例外”，这是我们推行政务公开必须遵循的原则。要把各级建设行政主管部门负责实施和监督执行的有关法律、法规和规范性文件全面、真实、主动地公开；要把建设系统的方针、政策、发展战略、中长期规划公开；要把城市规划、工程建设、住宅与房地产市场、建筑市场、市政公用事业的有关情况公开；要将行政许可的内容、依据条件、申请材料目录、程序、办理期限、数量、办理机构、办理结果及救济途径等政务信息向社会公开；要将房地产交易及权属登记、住房公积金、城市房屋拆迁、市政公用事业服务等办事制度、受理部门、办事程序、条件、收费标准等社会服务信息向社会公开；要根据有关利害关系人的申请，对仅适用于个别管理相对人的行政管理和服务事项予以公开；要把重大财务收支、干部考核任免、领导干部廉洁自律等单位内部重要事项向单位职工公开。这些方面公开的内容，各部门、各单位一定要切实、准确、完整地公开，不允许不公开、少公开或假公开。各部门都要提出具体公开项目目录，使政务公开不再是自由随意的公开，不能谁想公开什么就公开什么，不愿公开就不公开，而是能够衡量、能够比较、能够检查、能够监督的公开。二要规范公开程序。对上述应该公开的内容，要从逐个方面分出层次，确定公开程序并且制度化。前面所说的公开目录在系统内要上报一个层级。三要规范公开形式。要本着便于群众知情、便于群众参与、便于群众监督、便于服务群众的原则创新公开方式，既要灵活多样，又要实用有效，达到信息透明、服务便捷、有利监督的目的。凡涉及政务公开、办事公开的部门和单位都要在群众便于接触的地方设立政务公开墙或公开栏。所有“窗口”单位都要将行政许可、执法和收费的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提供的全部材料，打印成册，在办公场所摆放。各部门、各单位的公开内容除利用当地人民政府信息网公开外，还要报送省建设厅在省建设信息网公开。四要规范公开制度。要狠抓公开制度建设，建立健全公开内容、公开流程、公开制约机制等制度，同时也要抓好外部监督制约机制的完善，建立健全一整套长效管理机制。特别要以《行政许可法》实施为突破口，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制，让群众明显感受到全省各级建设行政主管部门和公共服务单位的新作风、新形象。为确保政务公开制度的严格执行，我厅制定了《黑龙江省建设厅政务公开工作规程（讨论稿）》，经此次会议修改下发后，各级建设行政主管部门都要参照该规程制定本部门的工作规程。省建设厅政务公开领导小组的办事机构要着手开展调查研究，总结经验，分析问题，争取制定一个能够适应全省建设系统政务公开工作的一整套规章，使政务公开工作制度化、规范化，成为全省建设系统一项基本工作制度。

第二，整体推进，全面开创政务公开工作新局面。不仅系统内各行政部门要全面推行政务公开，各公用事业单位和窗口服务行业也要推行办事公开；不仅要把与社会经济管理和公共服务的政务信息公开，而且也要主动向社会和公众公开社会服务的内容和信息。不仅要对外全方位推进政务公开，同时也要把政务公开与行政审批制度改革、财政管理体制改革、干部人事制度改革等结合起来，做到相互促进，同步发展，整体推进。

第三，面向公众，推进部门决策和行政执法信息公开化。实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督是当前全系统深化政务公开工作的重点。在上述方面，我们要做好以下几方面工作：一是凡是涉及政府和公共资源配置等重大事项都要公开规范运作。凡是重大决策，都要注意倾听社会各界和广大市民的意见和建议。今后，城市规划（总体、详控）制定和修订、重要建设工程的规划许可、大面积房屋拆迁许可、大中型城市基础设施建设工程项目以及水价、热价、气价、物业管理费、公共交通费、风景名胜区门票调整等事项，都要实行决策前的市民听证和社会公示制度，决策后，要通过一定形式向社会公开。上述公开的主体，虽然主要是各级人民政府，但是我们作为政府的职能部门，要为各级人民政府的上述政务公开发挥好参谋助手作用。政务公开的意义决不仅仅就是接受群众的监督，还包括听取各方面的意见和建议，真正做到体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力。二是要强化重点部位政务公开的监督。对具有行政权力的关键部门、关键部位、关键环节，对于群众关心、社会关注、与群众利益最密切相关的各类政务和公共服务事项，只要不违反《保密法》，不损害商业机密，不侵犯个人隐私，都要向社会公开。三是要把政务公开与发展电子政务有机结合起来。要逐步完善信息公开化制度，切实增强政务信息和服务信息透明度。今后，全系统要加大信息系统建设的投入力度，使其适应实行政务公开的需要。全系统有关政策法规、文件规定、部门职能、监督检查、责任追究、投诉举报以及依法可以由本系统的突发事件、群体事件、安全事故、质量事故、企业诚信等级等都要全部实行网上公开。

第四，要按照便捷服务的原则，全面实行办事公开制度。根据国家和省政府的要求，在公开的范围上，要向政府部门以外的单位延伸。在我们建设系统内，供水、供气、供热、公交、公园、物业管理、房屋交易、拆迁评估、工程招投标、住房公积金管理等与广大群众切身利益密切相关的公共服务单位和有关企业，要尽快制定具体实施意见或方案，全面实行办事公开制度，加大工作力度。各级主管部门要对上述单位办事公开的指导思想、基本要求、公开内容、公开形式、监督保障等提出明确要求。

第五，以建设政务大厅为契机，尽快实现“一站式”服务。政务大厅是实现政务公开和提高办事效率的有效形式，是改善投资发展环境、转变政府职能、深入推行政务公开、深化行政审批改革、公开办理事项、简化办事程序、提高办事效率的一项重要举措。现在很多市政府都建立了政务大厅或者行政审批中心，我们要大力支持政务大厅建设，积极调整内部管理体制，适应政务大厅“一厅管理，一条龙服务，一个窗口收费”的运行模式，并创造富有本系统、本部门特有方式、特色内容的便民服务形式，为群众和投资者提供一条方便快捷的绿色通道。

第六，要实现三个政务公开的具体目标。目前，我们在城市规划许可、小区配套建设、物业管理、房屋拆迁、住宅质量以及供水、供气、供热、城市交通等方面的人民群众信访投诉案件时有发生，这些都与公开不够有直接的关系。我们为全省建设系统在明年推行政务公开工作制定了三个具体目标，即“三个明显减少”，就是损害群众利益问题明显减少，群众对涉及政务不公开的投诉案件明显减少和人民群众信访案件总量明显减少。这些具体目标是衡量我们推行政务公开取得成效的具体指标。省建设厅法制机构和信访机构要围绕上述三个目标做好必要的基础性工作，并在全系统范围内开展调查和检查。

三、加强领导，进一步贯彻落实政务公开工作责任制

第一，要落实领导责任制。政务公开能否深入，能否取得实效，关键在领导。各部门、各单位主要领导要把政务公开纳入重要工作日程，深入研究、周密部署、严格检查。首先，各部门的主要领导是政务公开工作的第一责任人，对抓好本部门的政务公开工作负有不可推卸的责任；其次，要按照“谁主管、谁负责”的原则，建立分管领导具体负责，业务部门各负其责，纪检监察机构监督落实，依靠群众参与和争取社会支持的工作机制；同时，还要将政务公开工作纳入全省建设系统层级监督和行政执法目标责任制考核中，作为重要考核内容。各部门每年都应召开政务公开专题会议，研究部署本部门政务公开工作，主要领导、分管领导要定期或不定期地调研政务公开工作，了解情况，研究问题，解决困难。

第二，要实现“三个同步”。推进发展是各级政府的中心工作，我们各级建设行政主管部门也不例外。我们所考虑的工作无非是行业发展、社会服务和日常的业务工作。我们要真正地把政务公开看作是我们促改革、谋发展的重要政治保证，因此，一定要切实把政务公开与行业发展、社会服务和业务工作融为一体，统一部署、统一安排、同步发展。

第三，要强化监督考核。一要严格对公开内容和项目把关，既要防止该公开的不公开，又要防止不该公开的乱公开。二要采取多种形式，强化监督检查工作，包括定期检查与不定期检查。三要建立完善义务监督员制度，充分发挥其作用。明年，全省建设系统各建设行政主管部门都要聘请一批政务公开义务监督员，有计划、有部署地对本部门的政务公开和办事公开，采取明查暗访等多种形式进行监督检查。其目的是强化群众监督、社会监督和舆论监督，以此推动全系统政务公开工作深入开展。

同志们，我们要在省委、省政府的领导和建设部指导下，以我们的实际工作，全力推进本系统政务公开工作，使政务工作更加适应建设法制政府的需要，更加适应经济社会和各项建设事业发展的需要，为实现我省“努力快发展、全面奔小康”的目标做出自己应有的贡献。