环保部长在治理环境上讲话

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同志们：

党中央、国务院十分重视整治违法排污企业。总书记作过重要批示，明确要求环保部门对在督促检查中责令停产整顿的企业要有后续督察措施，对拒不执行的要依法严肃处理。总理明确指示，对恶意排污行为要实行重罚，严重的要依法追究其刑事责任。为开好这次电视电话会议，副总理专门作出重要批示，他充分肯定环保专项行动自开展以来取得了显著成效，同时指出当前违法排污还相当普遍，突发环境事件仍时有发生，环保形势依然严峻。他要求地方各级人民政府和环境保护系统及有关部门坚持贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，持续开展环保专项行动，进一步加大监管执法力度，严厉查处各类环境违法行为，促使环境质量逐步得到提高和好转。中央领导同志的这些重要指示精神，为深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动进一步指明了方向。

经国务院批准，今天八部委联合召开这次电视电话会议，主要任务是认真总结过去五年环保专项行动的成果，部署今后五年的专项行动工作，统一思想，明确重点，采取更加坚决有效的措施，切实加强环境执法，确保取得更大的实际成效。

下面，我讲四点意见。

一、充分肯定五年来环保专项行动取得的成效

*年以来，在国务院的统一领导和部署下，环境保护、发展改革部门会同监察、司法行政、工商、安全监管和电力监管等部门加强组织领导、建立协调机制、开展联合执法，针对“十五小”企业连片污染、集中式饮用水源地环境安全、城市污水处理厂超标排放、重污染行业盲目发展造成的区域、流域污染，工业园区以及建设项目违规上马等问题，每年围绕解决一两个突出的环境问题，连续五年开展了整治违法排污企业保障群众身体健康环保专项行动。五年来，全国共出动执法人员700余万人次，检查企业300多万家次，查处环境违法企业12余万家次，取缔关闭违法排污企业2万多家，为遏制环境违法行为，维护群众环境权益，推动科学发展、促进社会和谐发挥了积极作用。

（一）着力查处环境违法行为，违法排污高发势头得到了有效遏制。各地对党中央、国务院领导同志历年做出重要批示的、群众投诉集中而又未妥善解决的污染问题集中进行清理，将群众反映强烈的和污染严重的环境违法问题作为政府挂牌督办案件，组织各方面力量综合治理、重点解决。彻底清理了污染严重的小制革、小印染、废旧电器拆解加工、小化工、土法炼锌、小电镀等一大批“十五小”企业群。持续的环保专项行动，有效遏制了违法排污高发势头，肆无忌惮的环境违法行为明显减少，在被查处的违法企业中，严重污染和破坏生态环境的“十五小”企业，所占比重从*年的56.6%下降到*年的9.9%。

（二）着力解决危害群众健康的突出环境问题，切实维护了群众环境权益。各级政府高度重视关系民生的环境问题，对直接影响群众饮水安全的饮用水源保护区连续三年开展集中整治，共检查集中式饮用水源地1.5万余个，取缔关闭了一级保护区内所有工业企业排污口，清理了二级保护区内违法建设的项目，基本消除了保护区内的环境安全隐患。为及时解决危害群众健康的污染问题，各地相继开通了12369环保投诉举报电话，实行有奖举报，仅通过电话受理的投诉就高达160余万件，96%以上的环境投诉及时得到解决。

（三）着力淘汰落后产能，有力地促进了污染减排。五年来，各地通过加大环境执法力度，关闭了一批不符合国家产业政策的企业、停建了一批污染严重的建设项目、治理了一批不能稳定达标排放的企业，有力地促进了污染物排放总量削减。2007年对造纸行业的重点整治，检查造纸企业近8000余家，取缔关闭造纸企业1120家，淘汰落后产能260万吨。根据测算，可以减排造纸行业化学需氧量60余万吨。

（四）着力整治重点地区重点行业污染，部分区域流域环境质量得到改善。近年来，许多地区结合当地实际，抓住重点行业、敏感地区开展集中整治，取得显著成效。2007年，原环保总局对1601家涉铅企业进行了集中整治，关停了涉铅企业280家。党中央、国务院领导高度关注的晋陕蒙宁“黑三角”、湘黔渝“锰三角”等跨地区污染问题，通过综合整治，环境面貌大大改观，当地环境质量稳步改善。湖南省坚决关停了污染洞庭湖的造纸企业234家，洞庭湖区局部水质从V类水质好转为III类水质，整治成效突出。广东省全面取缔了一级饮用水源保护区内的工业排污口，对二级保护区内违法建设项目、超标排放的企业进行了严肃查处，全省饮用水水源地水质达标率持续提高。辽宁省从严管鞍钢等国控重点源入手，敢于碰硬，严格执法，32家国控重点废水污染源全部得到了有效整治。

五年来环保专项行动取得的实际成效，充分说明专项行动已经成为推动环保工作、实现环保目标的重要举措，成为加强宏观调控、推动科学发展的重要手段，成为规范市场秩序、完善市场经济体制的重要抓手，成为维护群众环境权益、推进和谐社会建设的重要力量。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，环境违法行为仍然相当普遍，环境形势依然十分严峻。今年4月底，我部组织14个督查组，对*年以来党和国家领导人批示、国家挂牌督办、群众反应强烈的263个环境违法案件整改情况进行了后督察。但从督察结果看，整改到位和基本到位的只占70%；仍有70余件没有整改到位，甚至有3件没有任何整改措施。

造成这种状况的深层次原因是多方面的，主要包括思想认识不到位、法律法规不健全、配套政策不完善、执法机制不灵活、监管体制不顺畅等。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年环保专项行动的主要任务

今后五年的环保专项行动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，持续开展环保专项行动，进一步加大监管执法力度，严厉查处各类环境违法行为，促使环境质量逐步得到提高和好转。

（一）紧紧围绕完成污染减排任务，开展对重点行业环境违法问题的集中整治

去年污染减排虽然取得了突破性进展，出现了“拐点”，但是“十一五”污染减排任务仅完成了3%，在剩下不到三年的时间还要完成7%的任务，工作相当艰巨。同时，今年政府刚刚换届，各地加快发展的热情高涨，在利益驱动和投资冲动下，保证污染治理设施正常运行、防止关闭企业死灰复燃还面临着巨大的压力。今后，必须更加自觉地坚持污染防治这个重中之重不动摇，始终把污染减排作为当前环保工作的中心任务狠抓落实。既要深入调查研究、摸清污染底数，又要加大监督检查频次和查处力度，促进落后产能的淘汰和产业结构调整，还要及时反馈执法信息，推动各地修订制定环境标准和出台更有效的环保政策，确保重点任务落实。要把电力、钢铁、建材等12个高耗能、高污染行业的污染防控作为执法监督的重点，强化针对工业企业的污染物排放总量控制和排污许可制度执行情况的监督检查，调动排污单位主动减排污染的积极性，切实落实污染减排责任。每年要选择1－2个重污染行业，对企业的环境违法问题进行集中整治。通过淘汰落后产能、设备和工艺，改善污染治理设施，加强环境监管，严厉打击环境违法行为，减少污染物的排放。

（二）紧紧围绕保障群众环境权益，开展对饮用水源地环境违法问题的集中整治

当前，环境污染已经成为危害群众健康的重要因素，一些恶意排污行为无异于“投毒”，等同于谋财害命。要继续把水、大气、土壤污染防治作为重中之重，对违法排污特别是恶意排污行为，坚决严惩不贷，切实解决一大批危及饮用水源、菜篮子和米袋子等食品安全的环境污染问题。饮用水是人民群众生活的基本需要，保障饮用水源地安全是环境保护工作的首要任务，地方各级人民政府要切实负起责任，各有关部门通力合作，全面完成饮用水源保护区划定和调整工作，坚决依法取缔保护区内的排污口，确保今年年底实现113个环保重点城市地表水集中式饮用水源地主要指标（城市自来水厂可以去除的指标除外）达标率100%的目标。新修订的《水污染防治法》已于6月1日起实施，突出了饮用水水源地保护，要抓住这一契机，严格执行有关规定，对可能影响饮用水源保护区水质的环境安全隐患问题进行集中整治，推动完善治污设施和事故防范措施，杜绝重特大污染事件发生。通过今后五年的努力，一定要在维护人民群众环境权益、改善民生方面不断取得实际的成效。

“5·12”汶川大地震是一场巨大的自然灾害，也是一场重大的环境灾难。四川等地震灾区要在努力恢复环境监管能力的同时，加强污染治理设施修复或重建的环境监管，加强核与辐射安全监管，加强固体废物、医疗废物处置的监管。同时，要逐一排查环境污染事故隐患，确保饮用水水源地水质安全和核设施环境安全。我部将联合国务院有关部门对地震灾区饮用水源安全隐患排查工作组织专项的检查和指导。

（三）紧紧围绕让不堪重负的江河湖海休养生息，开展对重点流域环境违法问题的集中整治

让江河湖海休养生息，是给予水环境以人文关怀而提出的治水治污新思路，也是加快推进环境保护历史性转变的重要举措。实行休养生息，必须执行最严格的污染物排放总量控制制度，以水环境容量确定发展目标，综合运用工程的、技术的、生态的方法，加大治理水环境的力度；必须综合运用法律、经济和必要的行政手段，解决长期积累的环境问题；必须充分发挥水生态系统自我修复能力，逐步改变环境恶化状况。落实这些要求，严格环境执法是关键。三湖（太湖、巢湖、滇池）和七湖库（三峡库区、小浪底库区、丹江口库区、洪泽湖、鄱阳湖、洞庭湖和洱海）等重点湖库，以及国家确定的淮河、辽河、海河、松花江等重点流域是污染防控的重点。所在地各级政府要把水环境综合整治摆上更加重要、更加突出、更加紧迫的位置，对流域污染问题进行集中整治，加强对污染企业的监督检查，督促地方各级政府落实流域治理目标责任制和省界断面水质考核制度，努力遏制水环境的恶化趋势。

三、*年环保专项行动的工作重点

根据国务院八部门环保专项行动部际联席会议商定的工作安排，今年的专项行动将重点开展三个方面的集中整治：

第一，以巩固整治成效为目标，集中开展环保专项行动后督察。各地要认真落实总书记关于加强环境违法案件后续督察工作的重要指示精神，继续巩固环保专项行动成效。集中力量在三个方面开展后督察：一是对环保专项行动以来查处的环境违法案件和突出环境问题整治措施落实情况进行后督察；二是对113个国家环保重点城市饮用水源地保护情况开展后督察；三是对已经被取缔关闭企业（生产线）停电、停水、设备拆除等措施的落实情况开展后督察。凡是没有彻底取缔关闭的，立即责令关闭；整改不到位、治理不达标的，一律停产整治，还要追究相关人员的行政责任，确保查处到位、整改到位、责任到位。

第二，以促进污染减排为目标，集中开展城镇污水处理厂和垃圾填埋场等环境基础设施专项检查。今年环保专项行动重点之一，就是要联合建设等部门集中清查城镇环境基础设施建设和运行情况。一是对城镇污水处理厂进行集中检查，不仅要督促污水处理厂正常运行，保证达标排放，更要摸清污水处理厂污泥的处理处置情况，及其最终去向。严肃查处污水处理厂建成不运行、超标排放和污泥直排等环境违法行为。二是对城镇生活垃圾处理设施进行集中检查，彻底查清已建成的生活垃圾填埋场规模、防渗措施、渗滤液排放、处理情况，加强周边地下水的监测，严肃查处垃圾填埋场垃圾渗滤液超标排放或直排的环境违法行为。

第三，以让不堪重负的江河湖海休养生息为目标，集中开展重点流域污染企业的专项整治。为落实休养生息的各项政策措施，各重点流域地区要对污染企业继续开展集中整治。一是对威胁重点流域水环境安全的隐患进行排查，重点检查排放氮、磷污染物和有毒有害物质的排污单位，对于“三湖”流域仍然超标排放水污染物的企业，要责令其停产整治或依法关闭。二是对不符合国家产业政策的造纸、制革、印染、酿造等重污染行业企业进行检查，对仍未淘汰的落后产能，要依法责令其关闭。三是对2007年以来新、改、扩建的排放氮、磷污染物和有毒有害物质的工业项目进行全面检查，对水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，即投入生产或者使用的建设项目，必须责令停止生产或者使用，直至验收合格。

下半年，我部将联合国务院有关部门重点对太湖、巢湖、滇池（三湖）以及淮河、松花江等重点流域相关地区整治情况进行督查。

四、努力提高环保专项行动工作水平

总理在今年的政府工作报告中明确提出，要加大专项治理力度，重点解决环境保护等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益和不正之风。必须把环保专项行动和日常监管紧密结合起来，采取更为有效的措施，进一步加大监管执法力度，严厉查处各类环境违法行为，保障专项行动取得更大的实际成效，为实现污染减排目标保驾护航，为改善环境质量铺平道路，为转变经济发展方式再立新功。

一要加强组织领导，落实政府责任。地方各级政府要将环保专项整治行动列入重要议事日程，切实加强组织和领导。政府主要领导要亲自过问，分管领导亲自挂帅，组织成立由政府主管领导牵头的专项整治行动领导小组，统一组织协调。层层建立环保专项整治工作责任制，明确各级政府、部门的具体工作和责任。整顿不到位和发生严重污染事件的地方，主要领导要承担责任。按照国务院八部门的统一部署，结合各地实际情况，层层制定专项行动工作方案，认真组织实施。对环境问题突出的，要坚决实行挂牌督办，务求彻底解决。此外，环保专项行动任务艰巨、条件艰苦、工作艰辛，各级政府要为执法部门与执法人员创造良好的工作环境，为他们排忧解难、遮风挡雨，既要严格要求，更要关心爱护，想方设法为勇于执法、公正执法的同志撑腰。

二要加强部门协调，形成整治合力。各部门要在政府统一领导下，充分发挥各自优势，密切配合，形成部门联动、综合治理的良好局面。各级环保部门要在同级政府的领导下，切实履行好统一监管的职责，加大现场检查和执法的工作力度，严厉打击违法排污企业。发展改革部门要把节能减排作为经济社会发展的重要指标，将环境准入作为宏观调控的重要手段，加强产业政策引导，加快推进结构调整。监察部门要严肃查处环境保护方面的违法违纪行为，对政府及有关部门不认真履行环保职责导致环境违法问题严重的、由国家行政机关任命负责人的企业违反环境保护法律法规问题突出的，要集中查处一批，挂牌督办一批，追究一批责任人。建设部门要加强对城镇污水和垃圾处理规划、建设和运行的指导和监管，促进各地雨污分流系统改造，对未按规定建设和运行城镇污水和垃圾处理设施的城市和有关单位进行通报，并采用现代信息技术，加强对设施建设和运行进行动态监管。工商部门对无照经营的要坚决取缔；对各地政府决定关闭的违法排污企业，要依法吊销其营业执照，并监督其办理注销登记；对已被取缔或吊销营业执照的经营单位，要定期复查，发现继续从事经营活动的要依法从严查处。司法行政部门要按照中共中央、国务院批转的“五五”普法规划，围绕环保专项行动，突出《水污染防治法》等重点内容，有针对性地开展环境法制宣传教育，并积极开展环保法律服务、法律援助工作，努力营造良好的环保法治氛围。安全监管部门要以环保专项行动为契机，深化化工企业安全生产整治工作，重点对大江、大湖沿岸大中型危险化学品生产企业进行集中整治，督促企业进一步落实安全生产事故可能引发次生环境灾害的防范措施，完善事故应急预案和环境突发事件应急预案，提高防范事故引发环境污染事件的能力。电力监管机构要监督供电企业执行政府或有关部门下达的停止供电指令，检查供电企业实施停电、限电情况，监督燃煤发电机组脱硫设施建设、运行、脱硫电价和高耗能行业差别电价执行情况。各部门之间要积极配合，对于涉及到其它部门职能的环境违法案件，要及时协商沟通、移送，充分运用法律法规赋予的多种手段，保障专项整治行动取得最大成效。

三要加强检查指导，促进上下联动。建立和完善环保专项整治工作责任制与考核办法，强化国家环境监察职能、加强基层环境监管能力、提高环境执法监督效能。国务院八部门要全面组织对各省（区、市）工作的检查指导，各省（区、市）政府，要组织对辖区内各市（地）、县（市）的工作进行检查指导，对工作不力的地方，要通报批评，责令其整改；对搞地方保护，包庇纵容环境违法行为的地方，要追究有关领导的责任。要加强对重点地区、重点环境污染问题的督查督办，确保各项措施落到实处。

四要加强制度建设，完善长效机制。要规范查案办案程序，突出建立和完善内部信息交流和沟通协调机制，重大案件集体审理制度，完善执法过错责任追究制度。要建立完善专项行动责任考核办法等管理体系，将专项行动中形成的挂牌督办、案件移送、部门联动等好做法制度化、长效化。建立和完善巡查、直查、后督察和年度考核制度，尤其要把后督察工作纳入法制化轨道。当前，要集中时间对挂牌督办企业、区域限批地区，以及重大环境事件和严重违法地区进行环保后督察。同时，要积极探索将地方各级政府及有关部门纳入后督察的工作机制。在建立和完善企业环境行为自我约束机制和环境保护公众监督机制的基础上，研究制定相关办法。搭建公众参与平台，形成专业执法和社会监督相结合的监督机制。建立符合国情、体现时代要求的环境执法监督体系，通过公平正义的环境执法监督，使破坏环境的违法行为得到严惩，使少数人发财、人民群众受害、全社会埋单的现象从根本上杜绝。

同志们，深入开展环保专项行动是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，求真务实，开拓进取，扎实工作，为促进经济又好又快发展，夺取全面建设小康社会新胜利做出更大的贡献。