市环保部长讲话

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各位领导：

党中央、国务院历来高度重视环境保护，采取了一系列加强环保工作的重大政策措施。“十一五”以来，经过各方面的共同努力，中央关于环境保护的决策部署成效开始显现。污染减排取得突破性进展，污染防治由被动应对转向主动防控，历史性转变迈出坚实步伐，环境与经济的融合有了可喜变化，保护环境从认识到实践都发生了重要转变，环保工作站在了新的历史起点上。

一、深刻认识坚持“从严治部、从我做起”的重要性和紧迫性

十一届全国人大一次会议审议批准《国务院机构改革方案》，决定组建环境保护部，为理顺环境管理体制机制，推进环境保护历史性转变提供了坚强的组织保证。主席在十一届全国人大一次会议闭幕会上的重要讲话中，明确要求各级领导干部要“严于律己、廉洁奉公，兢兢业业、干干净净为国家和人民工作”。学习领会贯彻这一重要指示精神，关键在于行动，要接受实践的检验，要求我们必须坚持从严治部、从我做起，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，全力推进历史性转变，尽心尽责做好环境保护工作，决不辜负党中央、国务院的重托，决不辜负全国人民的期望。

(一)坚持“从严治部、从我做起”，是加快推进历史性转变的必然要求。第六次全国环境保护大会提出，要加快实现环境保护历史性转变，我国环保工作从此进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。历史性转变这一战略思想，要求把环境与经济之间的关系由“主次”、“先后”、“单一”转变为“并重”、“同步”和“综合”，其实质就是要实现环境与经济的高度融合。推进历史性转变，是当前和今后一个时期环境保护部工作的基本着眼点和主要任务。在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国，推进历史性转变，对环境与经济的关系实行根本性调整，是一项前无古人的开创性事业。只有坚持从严治部、从我做起，切实加强自身建设，把环境保护部机关打造成推进历史性转变的“火车头”，才能担负起推进历史性转变主力军的重任。

(二)坚持“从严治部、从我做起”，是切实维护群众环境权益的必然要求。我们确定了全面推进重点突破的总体工作思路，把水、大气、土壤污染防治作为重中之重，把保障群众饮水安全作为首要任务，按照国务院确定的“气五条”、“水六条”的要求，进一步加大工作力度，解决了一批危害群众健康的突出环境问题。但是，一些地区环境污染仍然严重，主要污染物排放量超过环境承载能力，水、大气、土壤等污染普遍存在，固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染危害开始显现，污染向农村转移的势头尚未得到有效遏制，突发环境事件呈现高发态势。只有坚持从严治部、从我做起，严格环境执法，使之像钢铁一样坚硬，严厉打击环境违法行为，才能在维护群众环境权益、改善民生方面取得实际成效。

(三)坚持“从严治部、从我做起”，是实现污染减排目标的必然要求。去年污染减排虽然取得了突破性进展，出现了“拐点”，但是我们要清醒地看到“十一五”污染减排任务仅完成了3％，在剩下不到三年的时间还要完成7％的任务，因此实现减排目标的任务相当艰巨。同时，各地加快发展的热情高涨，在利益驱动和投资冲动的相互作用下，保证污染治理设施正常运行、防止关闭企业死灰复燃还面临着巨大的压力。只有坚持从严治部、从我做起，牢牢把握污染防治重中之重地位不偏移，把污染减排作为当前环保工作的中心任务狠抓落实，采取更加有力的措施，继续保持高压态势，才能巩固出现“拐点”的已有成果，如期实现“十一五”污染减排目标。

(四)坚持“从严治部、从我做起”，是推动全社会树立生态文明观念的必然要求。党的十七大顺应时代潮流和人民愿望，第一次把建设生态文明作为一项战略任务明确下来。建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载能力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。只有坚持从严治部、从我做起，大力宣传生态文明，让人与自然和谐相处的理念深入人心，营造人人关心、支持、参与环境保护的社会氛围，推动全社会牢固树立生态文明观念，基本形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式，从根本上转变生产和生活方式，生态文明才能真正成为主导社会发展的文明形态。

(五)坚持“从严治部，从我做起”，是加强各级领导班子和干部队伍建设的必然要求。事实说明，我们环保系统干部队伍总体上是好的，是一支讲政治、顾大局、乐奉献、能战斗的队伍。在应对多次突发重大环境污染事件中经受住了考验和洗礼，凝炼成的中国环保精神，激励着环境保护事业阔步前进。但是，我们干部队伍中也存在一些问题和现象，需要引起各级领导班子和领导干部的高度重视和警醒。这些问题和现象的具体表现在:有的同志思想作风不正，当面一套、背后一套，会上不说、会下乱说；有的同志政治和大局意识淡薄，自以为是，各行其是，执行党组的决策部署短斤缺两；有的同志缺乏组织原则，搞拉拉扯扯等小动作；有的同志热衷于捕风捉影，散布小道消息，甚至无中生有，蛊惑人心；有的同志缺乏工作激情和开拓创新精神，因循守旧，不思进取；有的同志存在以权谋私现象。只有坚持从严治部、从我做起，才能解决这些问题，消除这些现象，加强各级领导班子的相互团结、相互信任、相互谅解和相互支持，进一步提高干部队伍的向心力、凝聚力和战斗力。

二、坚持“从严治部、从我做起”的基本要求

当前，把环境保护部建设成为引领全国环保事业快速发展的“火车头”，是摆在我们面前的一项重要任务，关键是要加强作风建设。转变机关工作作风既要靠自律，也要靠他律。“从严治部”是他律，“从我做起”是自律。从严治部，要求必须做到制度严密、程序规范、奖罚分明，努力形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的良好机制。从我做起，就是要求我们每一个干部必须从自身、从现在、从身边的小事做起，时时刻刻牢记党的宗旨，始终保持昂扬向上的精神状态，兢兢业业、干干净净为国家和人民工作。坚持从严治部、从我做起，必须要抓紧抓好以下几个方面。

第一，严格要求自己。从狭义上讲，从严治部的主体是部党组和领导班子。部党组和领导班子成员能否严格要求自己、管住自己、管好自己，是从严治部成败的关键。“己不正，焉能正人？”各级领导干部只有做到“口能言之，身能行之”，才能做到“人能服之”。因此，各级领导干部都要突出抓好自身作风建设，加强修养，严格自律，看好自己的门，办好自己的事，管好自己的人，自觉抵制各种诱惑，全面履行好各自的工作职责。领导干部自己做好了，从严治部才有希望。要求别人做到的，自己必须首先做到；要求下级做到的，上级领导必须首先做到；要求领导干部做到的，领导班子必须首先做到；要求领导班子做到的，班长必须首先做到。领导干部的权力运行到哪里，纪检监察机关和群众就可以监督到哪里。各级领导干部都要按照这一原则严格要求自己，真正在环境保护部形成从我做起、向我看齐、对我监督的清风正气。

第二，严格管理队伍。这是从严治部的主要内容，也是我们党关于加强廉政建设反复强调的，即通过思想教育、制度规范、纪律约束、组织使用等手段，使下属远离贪污腐败等违法违纪问题。目前有的领导干部奉行好人主义，对身边工作人员和下属放松管理，出了问题还睁一眼、闭一眼，甚至袒护纵容。持这种态度还谈何“从严治部”？古人云，“慈不掌兵”。凡是有“管人”权力的领导干部，都应该以对党、对国家、对人民和对事业高度负责的精神，尽到“管住”的责任，对下属严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，发现问题及时批评教育，以免任其泛滥，否则“小洞不补，大洞一尺五”，悔之晚矣。

第三，严格执行制度。管子曰:“是以有道之君，行法修制，先民服也。”就是说，善于治国理政的人，通过制定有效制度来管理国家，以达到民众皆服的目的。严密的制度是从严治部的根本保证。刚刚印发了《环境保护部工作规则》和《环境保护部党组工作规则》，这是我们在制度建设方面取得的又一个重要突破。两个工作规则是管总的，我们还要继续完善、细化有关的规章制度，使规章制度更加缜密、更加全面，尽量避免制度上的欠缺或漏洞。同时，我们还要严格执行制度，切实做到用制度管权、用制度管人、用制度管事。特别是要推行环境信息公开和政务公开，让权力在阳光下运行。

第四，严格权力监督。失去监督的权力必然导致腐败。事前监督在防患于未然，事中监督可校正偏差，事后监督能纠正错误。严格监督是对领导干部真正的爱护，防患于未然的监督是对领导干部最好的帮助。各级领导干部特别是“一把手”，一定要强化并牢固树立监督意识，对于组织、群众和社会的监督，虚心接受，自觉做到秉公用权、两袖清风、一尘不染。同时，我们还要切实用好述职述廉、民主评议等监督方式，强化组织监督；通过召开听证会、社会公示、公开征求意见等方式，欢迎群众监督；还要把党内监督与人大监督、政协监督、司法监督、社会监督等结合起来，发挥派、社会团体和新闻舆论的监督作用，确保权力在制度化、规范化、法制化、透明化的轨道上运行。

三、坚持“从严治部、从我做起”，加强环境保护部自身建设

组建环境保护部是几代环保人的梦想和追求，现在成为现实，这也是一个量变到质变的积累释放过程，有其必然性。但是，组建环境保护部不会使我们的工作自然而然、一蹴而就地迈上新台阶，还要靠我们加强自身建设。关键是要着力增强四个能力。

(一)着力增强推动科学发展的能力。要按照中央的统一部署，认真组织开展学习实践科学发展观活动，坚持理论学习和实践应用相结合，自觉坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，不断提高深入贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性，把思想和行动统一到全面贯彻落实党的十七大精神上来，不断增强推动科学发展、促进社会和谐的本领和能力，实现三个目标，一是深刻领会科学发展观的要义，在提高认识上有新突破；二是深入贯彻落实科学发展观的要求，在指导实践上有新探索；三是统筹运用科学发展观的方法，在推动工作上有新进展。

(二)着力增强推进历史性转变的能力。要继续围绕加快推进历史性转变这一主要任务，对如何做好新时期、新阶段、新形势下的环保工作进行积极探索，坚持深入基层、深入群众、深入一线进行调查研究，及时了解掌握历史性转变进程中存在的困难、问题和障碍，不断提高推进历史性转变的本领和能力，不遗余力地推动环境与经济的关系走向融合。要在提高“四个本领”上狠下功夫。一是正确处理环境与经济关系，推动经济发展方式转变的本领；二是科学认识环境问题，从宏观战略层面切入解决环境问题的本领；三是善于运用政策“组合拳”，从再生产全过程制定环境经济政策的本领；四是深刻把握突出环境问题，落实全面推进重点突破总体工作思路的本领。

(三)着力增强各级领导班子团结奋斗的能力。团结出凝聚力、出战斗力，团结出效益、团结出干部。领导班子团结至关重要，团结是干部的品德问题，也是党性问题。我们要像爱护自己的眼睛一样爱护团结。各级领导班子要切实加强以民主集中制为核心的各项制度建设，认真落实“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字要求。其中“个别酝酿”是“集体领导”的重要环节，是“民主集中”的必要过程，是“会议决定”的基本前提，有着严格的操作规范。“个别酝酿”决不是随心所欲，不是以我为中心，不是自由主义的乱议论，也不是谁都可以出题目让大家“个别酝酿”的，而是在党组集体领导下，由书记协调，由党组办事机构运作的有组织、有主体、有纪律的党组领导活动。因此，领导班子成员必须从理论高度深刻认识，在实践中领会、把握和运用。我们要努力提高自身修养、品行和素质，做到淡泊名利，海纳百川。各级领导班子成员之间要相互信任，相互支持，相互谅解，相互补台，处理好坚持原则与同志情谊的关系，大事讲原则，小事讲风格，共同维护建立在党性原则基础上的团结，建立在民主集中制基础上的团结，建立同志友谊基础上的团结，不断增强团结和谐意识，形成一心一意谋发展、齐心协力干事业、群策群力促和谐的良好工作局面。

(四)着力增强防腐拒变的能力。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以廉政责任制建设为龙头，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓宽从源头防止腐败的领域，筑牢思想道德防线，清清白白做人，干干净净做事。要以夯实基础为着力点，把工作重点放在基层和支部，充分发挥党员的先锋模范作用，切实增强基层党支部的战斗堡垒作用。要以发生在我们身边的典型案例警示干部，教育各级领导干部倍加珍惜政治生命，倍加珍惜平凡生活，倍加珍惜家庭亲情，倍加珍惜荣誉名声。

“从严治部、从我做起”是对环境保护部每一位干部，特别是各级领导干部的基本要求，必须约法三章，即:严格遵守民主集中制；自觉维护班子团结；严格要求自己。我们一定要结合岗位职责身体力行、模范遵守，把这一基本要求唱得更响一些，工作做得更实一些，认真贯彻落实党中央、国务院关于环境保护的工作部署，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，举全局之力推进环境保护历史性转变，为科学发展保驾护航，为人民健康鞠躬尽瘁。