部长环境审计培训班讲话

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很高兴和大家见面交流。我英语讲的不好，只能用中文与大家交流。在杭州召开这个会议很有意义，杭州在中国有“天堂”之称的美誉，是风景非常秀丽的城市。而且听说你们还要去中国第一个生态县安吉县和水资源保护比较好的千岛湖，这是两个非常美丽的地方。我祝大家在这些地方参观的愉快。

我们中国环保部和审计署有着良好的合作关系，我在*年就开始配合审计署工作，对环保财政资金进行审计，合作的非常愉快。今天主要向大家报告两个方面的问题：一是简要讲一讲中国的环境问题；二是讲一讲如何通过加强环境审计来推进环境的改善。因为这两个问题包含的内容都很多，我尽量讲一下框架，留下更多的时间跟大家交流，希望大家提出问题。

关于中国目前的环境保护状况，全世界都比较关注。简要的来讲有两句话，一是中国的环境保护工作已经在全方位推进并取得成效；二是中国面临的环境问题非常严重，我们正在采取一系列措施来推进环境的综合整治。我们有信心也有能力在发展中解决这些环境问题。

首先，我把中国环境保护工作取得的成效跟大家介绍一下。中央政府从*年开始就把环境保护作为一项基本国策，并且把可持续发展作为一项重大战略。我们坚持走新型工业化道路，坚持以科学发展观统领环境保护事业，坚持预防为主、综合治理、全面推进、重点突破，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题。并且在这一过程中不断地坚持创新环境管理体制机制，依靠科技进步，动员全社会力量进行环境综合治理。

大家也知道中国的经济社会近30年来，一直在快速发展，而且资源消耗和污染物的排放总量也大幅度增加，在这样的情况下，环境保护总体看来取得以下几方面成效：一是环境污染和生态破坏加剧的趋势有所减缓；二是一些流域、一些城市、一些区域污染治理初见成效，环境质量有所改善。另外，工业产品的污染物排放强度在不断下降，特别明显的趋势就是中国全社会的环境意识大幅度增强。

主要在七方面都取得了明显的进展：

第一、环境法规标准体系不断完善。到目前为止，我们已经有了环境保护法律9部，自然资源保护法律15部，而且还有50余项环境保护方面的行政法规已经颁布并在有效实施。中央政府有关部门和各地人民代表大会、地方人民政府依照法定权限制定了环境保护地方法规和部门规章660余件。同时环境标准体系也逐步形成，截止到20*年底，国家已经颁布了1100余项环境保护标准，北京、上海、山东、河南等省市区也制定了30余项环境保护的地方标准。而且目前有3000余项环境标准正在制定过程中。

另外，国务院有关部委，包括财政部、税务总局、环保部等研究推出了一系列环境保护的经济政策，包括生态补偿、绿色信贷、绿色保险、绿色证券、绿色贸易以及污染责任保险等制度，还制订出台了高污染、高风险的产品目录，严格了企业上市的环境核查标准。这些措施对运用经济手段来解决环境问题有了一个比较好的开端。

第二、中国环境管理机构队伍建设不断加强。1973年开创至今，全国环保系统共有11932个机构，各级环保工作人员已经达到将近17万。大家知道我们刚刚进行了政府机构改革，在政府机构大幅度削减的情况下，环保总局变为了环境保护部，综合职能不断强化，这表明了党和国家对环境保护工作的高度重视。

第三、环境污染防治工作取得了重要成效。主要体现在以下几方面：环境质量不断改善。比如空气污染程度有所减轻，全国城市空气中颗粒物、二氧化硫平均浓度均有所降低，达到国家空气质量二级标准的城市比率不断增加，到目前已经达到58%左右。水环境恶化的趋势也得到了初步控制，全国地表水达到三类水质标准的比例由2000年的32%提高到20*年的49%。在国家不断加大对一些重点区域、流域、海域污染整治过程中，2005年中央政府又推出主要污染物排放总量削减10%的约束性指标，对全国的污染减排工作有了巨大的推动。到20*年全国脱硫机组装机容量已经达到了2.66亿千瓦，估计到今年年底能达到3.5-4亿千瓦左右。城市污水处理能力也得到大幅度提升，在2004年我们的城市污水处理率是45.6%，到20*年已经提高到60%左右，到2010年我们将建成日处理1亿吨能力的污水处理能力。

与此同时，我们把一批污染严重、高耗能的小火电、小炼铁、小炼钢、小炼焦、小化工等企业予以淘汰和关闭。采取这些有利的措施，使主要污染物比如说二氧化硫和COD的排放总量得到有效控制，到20*年上半年全国二氧化硫排放量与去年同期相比下降了3.96%，化学需氧量相比下降了2.48%，这是一个了不起的成就。

第四、生态保护工作取得积极进展。我们了全国农村环境污染防治规划纲要，国家重点生态功能区划、自然保护区规划纲要，全国生物物种资源保护与利用规划纲要。并且，对于农村环境保护方面，国务院办公厅也发了一个文件。

我们启动了全国土壤污染状况调查，到目前已经采集农产品和土壤样品3.6万个，获得了近84万个有效数据。而且一些地方也建立了户分类、村收集、乡镇运转、县处理的生活垃圾处理模式。不少地区农村综合整治工作都取得了喜人的进展。而且我们还在全国启动了农村环保小康行动，创建了一批生态示范项目，有一批生态省、生态市、生态县都在建设过程之中。目前，全国自然保护区面积已经占陆地国土面积15%以上，在中国已经初步形成了类型比较齐全，布局比较合理的自然保护区网络。

第五、核与辐射安全监管进一步得到加强。中国有国家核安全局，在环境保护部的管理下运转。到目前看，核设施质量得到有效控制，运行平稳，近4.4万家辐射工作单位全部纳入了严格的监管范围，31个省级放射性废物库和辐射监测实验室建设进展十分顺利。

第六、环境保护的投入力度逐步加大。近10年是中国环保投入增幅最大的时期。中国每五年有社会经济和社会发展的五年计划。我们比较了“六五”、“七五”、“八五”、“九五”、“十五”时期，比如“六五”期间我们的国家污染治理投资170亿元，“七五”期间是477亿元，“八五”期间是13*亿元，“九五”期间是3518亿元，“十五”期间达到8390亿元。20*年以污染防治为主的环保投入已经达到3388亿元，占到GDP比例的1.36%。根据“十一五”环境保护规划，环境投资占同期GDP比例应超过1.35%，应该看到中国在环境保护方面的投入在不断上升。

第七、中国环境国际合作方面在不断发展。保护全球环境已经成为人类社会的共识，中国作为一个13亿人口的发展中大国，解决好中国的环境问题符合中国自身的发展目标。中国的国际环境合作主要有四大领域和方面：

1、我们积极参加并参与联合国等国际组织开展的环境事务。多年来，中国与联合国环境规划署、开发计划署，世行、亚行等国际组织建立了有效合作。比如，荒漠化防治、生活多样性保护、臭氧层保护、清洁生产与循环经济、长江中上游洪水防治、防止陆源污染保护海洋全球行动计划等方面都开展了卓有成效的合作。

2、积极参与国际环境领域合作并履行相应义务。截止目前中国已经缔约或者签署国际环境公约50多项，仅在“十五”期间（2001年-2005年期间），中国就参与了《生物多样性公约》、《维也纳公约》、《斯德哥尔摩公约》、《鹿特丹公约》、《核安全公约》、《巴塞尔公约》、《联合国气侯变化框架公约》等一系列环境公约的缔约、签署以及谈判，并积极履行这些公约以及条约规定的义务。

3、不断加强和推动与周边国家与相关地区的环境合作。我们积极参与了区域合作机制化建设，已经建立了中、日、韩三国环境部长会议机制。大湄公河次区域环境合作机制已经启动，并且在2005年成功举办了第一届大湄公河次区域环境部长会议。东盟与中国10+1、东盟与中、日、韩10+3机制下的环境合作已经起步。而且在中国政府的倡导下2002年召开了第一届亚欧环境保障会议，还通过了一个很好的主席声明。近年来我们还建立了中欧环境政策部长级对话机制，和中欧环境联络员会议机制。在2006年2月，我们召开了中国—阿拉伯国家首次环境合作会议，与周边国家和相关地区的环境合作十分活跃。

4、我们积极开展了环境保护领域的双边合作。我们与美国、日本、加拿大、俄罗斯等42个国家签署了双边环境保护协议或谅解备忘录，与11个国家签署了核安全工作双边协定或谅解备忘录。在环境政策法规等各方面进行交流与合作，取得了一些重要成果。

中国还积极开展与发展中国家环境合作与交流，比如在中国举办了面向非洲的中国环保主题活动，推动中非在环保领域的交流。20*年一年，我们与美国、日本、法国、澳大利亚、乌兹别克斯坦、塞浦路斯、智利等10个国家新签或者续签了14份双边环境合作及核安全合作文件。

刚才我向各位简要报告了一下中国环境保护目前的状况。通过这几个方面，大家可以看到中国作为环境大国，在环保方面进行了不懈努力，而且可以说已经取得了一些明显的进展。但是，现在我要重点跟大家报告中国目前的环境问题，我国环境问题目前仍然非常严重。

党中央、中国政府和各级政府正在采取一系列重大措施来推进环境综合治理，我们也有信心、也有能力解决在发展过程中的环境问题。中国要实现社会主义现代化必须保持经济社会又好又快发展，到今年中国改革开放30年，我们到2020年要基本实现小康，这是一个经济快速发展的时期。

要实现现代化、工业化和城市化，必须保持经济增长速度在一定高位，这是中国国情所必须的。与此同时，必须同时推进社会的全面进步，改革的不断深化，开放的进一步拓展。我们认为这是历史性的战略时期，我们党的总书记指出，在这一阶段要科学的、清洁的、安全的发展，核心是以人为本，方法是统筹协调，关键是和谐推进。而环境保护在这一阶段必须在综合决策、宏观调控、公共服务等重大领域发挥重要作用。我们已经清醒地认识到中国的经济社会发展已经面临资源和环境的严重制约，面临着巨大的压力和严峻的挑战。主要反映在以下五方面：

1、资源保障存在一些问题。我们作了初步判断，中国人力资源的红利期最多还能持续到2015年左右，也就是还能持续七到八年。而投资持续增长的支撑十分有限，中国1990年-2005年是用20%-25%的投资增长率在维持着9.7%-11.6%的经济增长速度。中国占世界人口的1/5，却只有世界7%的水资源，4%的森林资源，9%的铁矿资源。这样的资源禀赋不可能支撑高投入、高消耗的发展模式。

2、中国生态负荷、生态承载力已经严重超标。比如，污染总量在不断攀升。水、大气、土壤、固体废物、声环境问题十分严重，生态功能退化现象比较普遍。中国在全世界二氧化硫、氮氧化物、COD等一些主要污染物排放排列第一。二氧化碳也排居高位，目前我们作了一个研究，COD排放量已经超过负荷600-800万吨，二氧化硫排放量也已经超过负荷1200吨左右。在中国环境负荷严重超标的同时，我们还在不断出口生态承载力。据世界自然科学基金会的研究，2001年中国就向美国出口了4300万的生态负荷。我们简单作了一个折算，我们每年向发达地区出口的产品中所产生的二氧化碳就占中国二氧化碳排放总量的23%左右。

3、中国环境隐患和生态灾害十分严重。一些严重的环境问题已经危及群众健康和公共安全，并造成了严重的经济损失。大家都知道，2005年我们的松花江水污染和20*年太湖蓝藻事件都造成了上百万群众饮水困难。一些地方广大群众改善环境的呼声越来越高，近年来环境投诉都在以每年30%的速度上升。而环境问题导致的群体性事件也以每年29%的速度递增。2006年当时的环保总局和国家统计局联合了一份《中国绿色国民经济核算研究报告》，其结论是在2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿，占当年GDP的3.5%。可以看出这是一笔巨大的经济损耗。

预计到2020年我国人口将达到14.6亿，经济总量将翻两翻，按当时的资源消耗和污染控制水平，污染负荷将增加4-5倍。也就是说，成为我国环境与发展矛盾最为突出的时期。

4、目前环境问题极其复杂。中国的环境问题已经呈现出压缩型、结构型、复合型的特点，工业、农业、生活污染相互叠加。环境污染、生态破坏、自然灾害相互影响，随着经济社会的进一步发展，这些特点将会更加突出。而且，中国的跨流域、跨行政区域的环境问题也日益严重，跨国界的环境污染和生态破坏的问题也在逐步显现。同时，全球气候变化、应对外来物种与防范、基因资源保护、持久性有机污染物和新化学物质污染控制等问题也日益凸显。

5、环境管理等环境保护的基础工作还比较薄弱，监管手段还相当缺乏，环保投入还显得不足，环境法制、环保科技、环境产业等方面都需要进一步提升。

总之，从中国的问题来看，资源环境对经济发展的严重制约已经成为定局。结构型、压缩型、复合型污染的特征已经成为定局，环境保护面临的长期性、艰巨性、复杂性的矛盾和问题已经成为定局。所以，我们在历史性的发展阶段必须在环境与发展问题上推动一系列重大转变。

（1）在政治层面上，一定要充分调整环境和经济关系，把环境与经济变革融合于科学发展观的理念，融合于以人为本的理念，融合于资源节约、环境友好的理念，并把这些政治理念上升为国家的执政意志。

（2）在国家的管理政策方面要发生变革。首先是发展的思路要发生变化，环境容量应该成为区域发展布局的基本依据，资源禀赋、生态承载力等要素要成为一个地区发展的基本前提，环境准入、环境标准和环境监管是经济增长方向的基本导向，资源成本和生态代价要成为衡量经济效益的基本标志，要把它融入生产、消费、流通的全过程。同时在金融、信贷、投资等领域要充分的导入环境要素。

（3）制度安排。我们的法制、管理体制、运行机制相应的公共管理职能，财政的投入等等都要遵循自然规律和客观规律。在制度安排方面不断的导入环境要素，并且全面融合于经济社会发展的各个环节。

（4）强化技术进步、强化环境工程措施，以科技为动力，实施国家节能环保的一系列重大工程，推动污染减排目标的落实，普遍改善环境质量状况。

（5）在全社会营造环境文化的氛围，推动生态文明建设。对企业、社会公众的意识行为理念都要进行相应的生态改造。企业要建立环境诚信，建立环境审计，社会各界都要自觉践行科学发展理念和投身于环境友好的建设。

（6）中国环境管理思想，环境管理体制和机制，管理的原则、方法和手段都要进行一系列重大变革。

根据以上的认识，中国政府客观的正视面临的环境问题和压力，正在坚定地推动一系列重大变革，并采取一系列重大措施，以实现科学发展，构建和谐社会，推进生态文明。

我在这里向大家介绍几个典型的例证，比如我们针对资源环境压力日益增大的突出问题，中央政府已经提出了以科学发展观统领经济社会发展全局。我们的经济社会发展规划已经明确提出到2010年要使重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制，单位国内生产总值能源消耗要比“十五”期末降低20%左右。主要污染物排放总量减少10%，森林覆盖率由18.2%提高到20%。并且已经了国家节能减排方案和国家应对气侯变化方案。

又比如，我们针对经济增长与环境发展的突出矛盾，中央政府和各地正在加快推进实现三个转变、经济发展和环境保护并重，经济发展和环境保护同步，并且要综合采取法律的、经济的、技术的和必要的行政手段来管理环境问题。

又比如，我们针对比较突出的水环境问题和大气污染问题，中央政府正在切实落实水污染防治和大气污染防治的规划，加强城市、农村和生态环境保护，实施国家十大环保工程，集中力量解决严重影响可持续发展和危害人民群众健康的污染问题。

我们还实施了一系列包括城市污水处理、垃圾处理、危险废物处置、电厂脱硫等污染综合治理工程。我们所处的浙江省的每一个县都建立了污水处理厂，这些工程措施的运行对于污染总量的削减起到了关键作用。再比如，针对环境监管和能力比较薄弱的问题，我们继续完善环境法制，严格环境准入，加强规划和重大决策的环境影响与评价。不断增加政府、企业、社会的多元化环保投入，预计2005-2010年中国的环境保护投入将会超过1.5万亿。同时我们推动公众参与环保，加强社会监督。我们正在建设从国家、省、市到县的先进的环境监测运行体系和环境执法监督体系，切实提高对突变型环境事件的预警能力和处置能力，全面提高环境监督管理的能力。

上面向大家报告的是中国环境问题、环保工作的状况和我们下一阶段的一些重大战略。由此看来，中国政府正在付出巨大努力来解决环境问题，改善环境质量。而且我们认为，中国环境问题的解决本身就是对全球环境改善所作出的贡献。

今天我们参加的是“亚洲环境审计会议”，所以我今天讲的第二个问题是简单讲讲我们对加强环境审计、推动环境质量改善的认识。我们认为环境审计是环境管理体系的重要组成部分，对于提高环境投资的效益，加强节能减排、资源节约和促进环境友好都具有重要意义。而且，也是实现社会经济和环境协调发展的现实需要，也是促进政府和企业承担环境责任，履行公共服务职能的基本动力。

首先，环境审计是公共政府的基本职能（基本定位）。保护环境，实现经济持续、资源环境的协调可持续发展是中国政府的基本国策，也是每个企事业单位应尽的社会责任。政府的基本职能是社会管理和公共服务，而审计部门作为政府的职能部门，有责任对有关项目和活动的环境污染状况和治理情况，以及环境管理系统的健全性和有效性进行监督、评价和鉴证。所以，国家审计机关和各地审计机关作为国家和地方宏观调控体系的重要组成部分和经济监督部门，在协调环境与经济发展中发挥着不可替代的作用。

第二，环境审计的主要目的是促进国家环境政策的贯彻落实。环境审计是伴随着环境事业的发展，环保资金投入的增加，以及环境管理领域的拓宽而推进和深化的。它也属于环境管理监督的重要内容，有着不可取代的功能。它的主要功能是促进国家环境保护政策得到更好的贯彻与实施，通过监督环境政策的实行，环境管理体系的运行，环境资金的投入效益以及资源合理开发利用等，加强环境风险的控制，提高国家和地方环境管理的水平，从而，更好的保护自然资源和人类生存环境。

第三，环境审计的特殊功能是监督政府与企业，切实履行社会责任。为促进经济与环境的可持续发展，各级政府和企业必须承担保护和改善环境的社会责任。在这方面，社会各方面都予以高度关切，由此独立的审计机构对政府和企业环境责任的履行情况加以监督和认证，并实行信息公开是环境审计的特殊功能，也是依法行政、科学民主、廉洁行政的重要组成部分。所以，环境审计在经济运行过程，社会管理过程以及环境管理体系中，有着其不可取代的特殊的、重要的作用。

最后，我谈一点关于加强环境审计工作的几点看法。

第一，要加强理论研究与实践，建立环境审计制度。这里包括三个方面：1、完善中国的环境审计法规；2、建立可操作的环境审计准则；3、尽快开展环境会计和审计试点。

第二，要结合中国实际不断拓展环境审计领域。包括三方面：1、不断扩大污染治理措施的专项环境审计；2、重点启动环境绩效审计；3、结合经济责任审计考评各级领导人环境责任的履行情况。

第三，加强国际合作，不断完善环境审计体系。我们的环保部门和审计部门应该把握环境保护日益国际化、全球化的特点，结合中国实际加强国际间环境审计的交流与合作。今天的亚洲审计会议就是一个很好的平台。我们中国要学习你们先进的环境审计经验，积极探索，不断创新，建立并完善具有中国特色环境审计体制、机制、制度，推动中国环境审计事业的发展。我们相信环境审计的发展，必将推动和促进可持续发展战略的实施，并且为全球环境改善作出特殊的贡献。

我的讲话就到这里，谢谢大家。