城乡一体化建设会议讲话

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同志们：

市委、市政府召开这次会议，就是以党的****精神和中央农村工作会议精神为指导，专题研究如何加快城乡一体化进程的工作。会前，我们在这方面已经作了非常充分的准备工作。一个是去年市上邀请甘农大、农科院专家对我市农村经济与农业发展作专题调研论证，提出了今后的发展思路；另一个是郊区工委积极思考，充分发扬民主，做了大量深入细致的调查研究，细化了市委关于农村工作的思路；三是党的****召开前后，我和光明同志、永安同志、成录同志先后到农村做了一些调查研究，摸清了我市农业和农村工作的发展状况和存在的主要问题。四是去年10月份市上组织考察团到省内兄弟地区考察学习了农业产业化和农业科技示范工作，对大家的思想触动很大。在这基础工作的基础上，市政府组织郊区工委和市委政研室等单位反复讨论研究，广泛征求意见，提出了市委、市政府《关于加快城乡一化建设的决定》，这个决定又经市委常委会认真讨论并确定下来。通过这一阶段的工作，进一步激发了广大干部群众的热情，对于加快农业产业化发展和城乡一体化进程起到了积极地促进作用。

前面，祁市长总结回顾了近几年的农业和农村工作，全面部署了今年的城乡一体化建设工作；周书记宣读了市委、市政府《关于加快城乡一体化建设的决定》，希望各部门、各单位认真贯彻落实。会议还表彰了近年来我市农业和农村工作中涌现出来的先进集体和个人，酒钢公司的领导介绍了大力发展非钢铁产业的情况。会议结束时，光明同志还要作总结讲话。这里，我先讲三点意见。

一、认真分析和把握形势，增强工作的针对性

前不久召开的中央农村工作会议，是今年党中央召开的第一个重要会议。会上总书记发表了重要讲话。会议从全局和战略的高度，深刻透彻地分析了当前农业和农村工作的形势，明确提出了农村小康建设的总体要求和重点措施，全面部署了当前和今后一个时期的农业和农村工作。会议强调指出，全面建设小康社会，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面，这是我国在新世纪新阶段解决农村问题的重大新思路。在会前10多天，总书记主持中央政治局会议，专门研究农业和农村工作。这是前所未有的，充分显示了新领导集体对“三农”问题的高度重视，也表明党中央希望全党尽快形成这样的共识：全面实现小康社会的重点和难点都在农村。这对于我们准确判断形势，适应时展要求，积极主动地做好工作，具有十分重要的指导意义。

近几年来，我市的农业和农村工作，按照市委确定的发展珍品、精品和旅游观光“两品一游”城郊型特色农业的路子，围绕调整经济结构和增加农民收入，做了大量卓有成效的工作，取得了不少成功经验，有了一个好的基础，进入了一个全新的发展阶段。归纳起来主要有这样几个特点：

一是农业和农村经济结构调整出现新的亮点，城乡居民的收入差距明显缩小。一个是关城文化旅游景区为峪泉镇发展旅游业创造了条件，吃“雄关饭”的农民越来越多。另一个是酒钢高科技种植园区的建成，为我们推进农业现代化提供了榜样。第三个是金汇果蔬基地和酒钢养殖园的建设，为我们大踏步地加快结构调整和农业产业化进程创造了条件。第四个是友谊特禽养殖场、静海生态养殖场、千亩葡萄园、食用菌基地、日光温室示范基地等一些经济实体的发展壮大，都已成为带动农村经济结构调整的依托点。此外，还有基本敲定的长城文化与丝路文化结合部的石关峡景区、万吨级豆制品加工等一些带动力强的开发项目。以上亮点的出现，说明我市农村经济结构调整取得明显成效，二、三产业得到了较快发展，传统城郊型农业向现代都市型农业转变的步伐加快，这为我们全面加快城乡一体化进程提供了更为坚实、更加可靠的依托力量。同时，农业种植结构的调整力度不断加大，粮经比已由1999年的56:44调整到目前的18:82。广大农民在结构调整中也得到了实惠,农民人均纯收入从1999年的2993元增加到去年的3514元，三年内净增了520多元。城乡居民的收入差距由“八五“末期的3.2倍缩小到目前的2.1倍，低于全省的3.5倍和全国的2.9倍。

二是城乡一体化有了连接点，农业基础设施和生态环境建设得到加强。随着城市规模的不断扩大和一些产业园区的陆续建设，我市的城乡一体化建设已经有了一些好的连接点。峪泉镇依托关城文化旅游景区、酒钢高科技种植园和安远沟水库的建设，实际上已经和城区连成一片；随着双泉农业示范开发区和南市区的加速扩张，文殊镇即将与城区连接起来；随着酒钢养殖园、机场路东新兴工业园区的建设和滑翔基地、魏晋墓景区的开发，新城镇很快就会与城区连为一体。通过这些产业园区的建设，为城乡经济的协调发展创造了良好的空间。这些连接点已成为我市提升工业化、加快农村城市化、推进城乡一体化的有效载体。此外，通过实施农村道路改造、小康住宅改造、电网改造、通信工程、闭路电视工程、公路绿化、防风林带和农田水利基本建设等重点工程，基本实现了村村组组通自来水、通柏油公路、通程控电话、通闭路线电视和家家户户住小康标准住宅的目标，农村居民的生产生活条件得到了极大改善。

三是农村改革迈出新的步伐，农村社会事业有了长足发展。先后推行了农村财政分配体制改革、土地二轮承包、村务公开、户籍制度改革、农村税费改革、乡镇机构改革和撤乡建镇等一系列改革措施，投资改造了农村公益设施，有力地促进了农村经济和科普推广、文化教育、医疗卫生、民主法制建设和精神文明建设等各项社会的发展，三个镇都是市级精神文明先进单位，文殊镇还被评为全国创建精神文明工作先进乡镇。目前，农村社会安定，人民安居乐业，农村面貌焕然一新。

四是农村基层组织和干部作风建设得到全面加强。积极推行了机关干部下基层挂职锻炼、深入开展了农村干部“三讲”教育、警示教育、“三个代表”学习教育和权力观教育等活动，取得了“干部受教育、农民得实惠”的效果。镇党委“六好”和村党支部“五好”的质量不断提高，正在向“六好”红旗镇党委和“五好”标兵村党支部的目标迈进。市委选派的机关挂职干部经过两年多时间的锻炼，已成为农村工作的一支中坚力量。目前，农村广大干部群众求发展的意识强、干劲大、信心足，思想也比较解放，有些想法很超前，都有一种敢闯敢干的劲头。

所有这些，都为我们全面加快城乡一体化进程打下了坚实的基础。这就是说，我市城乡分割的二元结构开始向城乡一体化转变，农业和农村工作进入了一个全新的发展阶段。这充分说明，近几年我们加强农业和农村工作的思路是正确的，措施是得力的，取得的成效也是喜人的。

当然，我们分析和判断形势，既要看到好的一面，更要分析研究存在问题的一面，有的放矢，增强工作的针对性。前面祁市长在讲话中分析了存在的一些问题，我觉得还有这样几个问题，值得引起重视。

一是城乡居民收入增长缓慢。尽管近几年广大农民在农业和农村经济结构调整中得到了较大实惠，但农民收入的增长还是比较慢，三年来年均增长了5.5个百分点，平均每年只增加了170多元。要实现提前十年全面建设小康社会的奋斗目标，到2010年农民人均纯收入达到8000元，还有4480多元的差距，只有平均每年增加560元、保持10.8％的增速才能实现。当然，随着城乡一体化建设步伐的加速和农民进城人数的不断增多，在未来几年内农民的数量会逐步减少，农民增收的难度肯定会减小。但随着城镇人口的增多，城镇居民增收的压力将随之增大。到2010年人均可支配收入要达到18000元，每年也需要增加1240元，年均保持10.5％的增速。因此，这个问题需要我们通盘考虑，拿出切实可行的措施和办法来。

二是城乡居民就业矛盾比较突出。当前，农民增收缓慢的根源是农村大量剩余劳动力不能转移到非农领域，不能充分就业。同样，城镇居民增收缓慢的根源，也是不能充分就业的问题。目前城市居民仍有5200多人需要就业，每年还要新增城镇劳动力1200多人；随着企业改革的不断深化，下岗失业人员还在继续增加；随着我们放开人口迁入政策，还会增加一些外来劳动力。所以说，当前和今后一个时期，我市的就业形势仍然十分严峻。

三是农业产业化水平比较低。近些年发展起来的一些涉农企业规模普遍较小，还没有发挥应有的带动作用，企业与农户的关系相对松散，利益连接机制还很不完善，企业与农户大多是单纯的很不稳定的产品买卖关系，缺少有竞争优势和带动能力的龙头企业。各镇、各村的支柱产业还没有培育起来，仍然留在星星点点、一村一品甚至一村多品的低水平上，特色化、规模化的东西不多，落后的小农生产方式依然存在。

四是城乡经济的关联还不高。城乡之间互为资源、互相服务、协同发展的作用还没有充分发挥出来，强大的工业优势和城市的辐射带动作用还没有充分释放出来，影响城乡一体化建设的体制性障碍还没有根本消除。

以上这些问题，是影响我们城市一体化建设和全面建设小康社会的一些突出问题，有待于我们在今后的工作中不断探索和创新，认真加以解决。

二、充分认识加快城乡一体化建设的极端重要性，切实增强工作的紧迫感和责任感

对照先进地区的发展经验，全面建设小康社会，实质上就是建设市场化程度高、充满发展活力的社会，就是建设城乡经济结构不断优化、二三产业发达的社会，就是建设一个城乡一体化的社会。什么是城乡一体化，通俗地讲，城乡一体化就是城市和农村要达到“和睦共处”，实现共同发展。高度城市化是城乡一体化的前提，城乡一体化是城市发展的最高阶段。在这一阶段，城乡形成职能一体化和空间一体化，城乡之间互为资源、互相服务，城乡两个系统在经济、文化、生态等要素上优化组合、交融协同、和谐发展。所以，城乡一体化是一项系统的工程，是一个很高的标准。从我们****当前的实际来讲，我们提出城乡一体化建设的目标，起码要体现出以下几个方面的基本内容：一是基础设施建设的一体化，二是城乡资源互为优势、互为服务、互为拉动的一化，三是生态环境建设的相互协调、相互配套、相互辉映的一体化，四是物质文明、政治文明和精神文明建设的一体化。

国内外经验表明，当一个地区的城市化率超越50％后，这个地区开始由传统社会步入现代社会，开始向城乡融合即城乡一体化的方向迈进。发达国家的许多城市在上一世纪中叶，就从高度城市化阶段转向了城乡一体化的发展阶段。上海等一些经济发达城市不失时机地走城乡一体化道路，顺应了世界城市化的发展趋势。我们****城市大、农村小，目前的城市化率已经达到了87.4％。也就是说，如果按照这一标准来衡量，我市早已进入城乡一体化的发展阶段。因此，我们要切实加快城乡一体化建设进程，尽快把城市和农村连起来，使全市的产业、人口、城市功能及辐射力有一个充分的集散、分工和回旋空间，使城市体量更大，城市生产要素在更大范围内得以释放，全面提升城乡经济社会的发展水平。

加快城乡一体化进程，有利于提高劳动生产率，推进农业的现代化，促进城乡经济结构的战略调整；有利于加速农村富裕劳动力的转移，提高农民素质、改善农村生活环境；有利于扩大内需，拓宽就业渠道，提高城乡居民收入，促进城乡经济社会协调发展；有利于优化配置社会资源，保护生态环境，实现可持续发展，提高城市的竞争力和现代化程度。所以说，城乡一体化本身就是巨大的资源，加快城乡一体化进程具有十分重要的意义。我们一定要切实增强推进城乡一体化建设的紧迫感和责任感，把大力推进城乡一体化作为一项带有全局性、方向性的大事来抓，进一步加快城乡一体化建设步伐，确保我们提前十年全面建设小康社会奋斗目标的实现。

三、突出重点，加强领导，大力推进城乡一体化进程

当前，我市农民的生活水平明显低于城镇居民，农村教育、科技、文化和卫生等事业的发展水平也明显落后于城市。因此，全面建设小康社会，最繁重、最艰巨的任务在农村。从我市的情况看，解决农业问题的根本出路在于推进农业产业化，解决农村问题的根本出路在于推进农村工业化，解决农民问题的根本出路在于推进城乡一体化。市委、市政府《关于加快城乡一体化建设的决定》，确定了推动这项工作的指导思想、基本原则、主要目标和重点措施，全市各部门、各单位在具体落实工作中，要按照“四新”的要求，按照各自的职能范围和工作分工，更加关注农村、关心农民、支持农业，突出工作重点，积极推进城乡一化进程。

一是要进一步抓住西部大开发契机，切实加快农村基础设施建设步伐。要进一步加强道路、通水、通电、通信等基础设施，争取在2-3年内有一个大的突破。首先要把城乡道路打通，尽快把城乡贯通起来。目前，城区到文殊镇、新城镇的道路正在拓宽，要按照城乡一体化的要求高起点规划、高标准建设。新华路、五一路向南沿伸工程已经开工，下一步还要跨过北大河，与文殊镇连接起来。随着酒钢热电二期、三期工程的建设，农村集中供热问题也可以考虑进来。同时，要切实加强农业基础条件建设和村容村貌整治工作，争取农业基础条件有一个大的改善，农村面貌有一个大的变化。

二是要以退耕还林还草为契机，切实加大生态环境建设力度。省上要求我市今年要退耕还林还草3亩，在2-3年内要全部退完。我们要通过加大退耕还林还草建设，加大防风林带建设和荒漠化治理力度，尽快把三个镇的生态环境同城市的美化环境协调起来、一致起来，努力把****建设成为生态的、科学的、环保的城市，向着“城市园林化、道路林荫化、庭院花果化”的目标迈进。

三是要进一步加快产业园区建设步伐，大力推进农业产业化与农业现代化。产业园区是推进城乡职能一体化和空间一体化的有效载体，是拉动经济快速增长助推器。要以酒钢种植园、养殖和金汇果蔬基地的扩大规模为依托，优化服务，因势利导，全力支持各种类型、各具特色的产业园区建设，大力培育和发展具有比较优势的二、三产业。要加大对龙头企业的扶持力度，积极培育有竞争优势和带动能力的龙头企业，努力提升产业层次和水平，以此推动城乡一体化进程。

四是要把土地作为最大的资产来经营，以土地的增值促进农民增收。要尽快实现人口向城镇集中、土地向种养大户集中、产业向园区集中，按照依法、自愿、有偿的原则，采取返租经营、土地变股权、农户做股东等多种形式，进一步加大土地流转力度，集中农村土地进行连片整治，用于招商引资，兴办产业园区，靠土地的增值来富民利城。

五是要建立城乡一体化的就业机制，加强对农民的技能培训。随着城乡一体化格局的加速形成，城乡差别将逐步淡化，户籍意义上的农民也将逐步消失。将来农民这一社会角色，仅仅是一种职业称谓，原先的农村居民可以从事的事，城市居民也同样可以从事。我们现在就有许多城市居民到农村从事农业生产。因此，要尽快打破劳动力流动的城乡壁垒，建立城乡一体化的就业制度。既要引导、鼓励和支持城镇有知识、有技术、有资本、会经营、善管理的劳动者，参与农业产业化经营，管理乡镇企业，承包土地开发，组织农产品购销，从事技术知识培训，开展各种有偿服务，从而开辟新的就业门路。又要按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，取消对农民工进城就业的限制、歧视政策，为农民进城务工创造有利条件。同时要切实加强农民的培训和教育工作，不断提高转业农民的劳动技能和致富水平。

六是要尽快搞好发展规划，切实加强组织领导。要进一步增强规划意识，确立城乡一体化、规划一盘棋的思想，把立足点放在城乡之间的广阔土地上，在规划未来、发展经济、安排布局、内外开放等方面，都要把市区和郊区作为一个整体来考虑，尽快制定一个科学合理的城乡一体化建设发展规划。城乡一体化建设领导小组要切实加强领导，确保各项政策措施落到实处。全市各职能部门要把加快城乡一体化建设工作列入重要议事日程，充分发挥职责，切实搞好服务，积极参与城乡一体化建设。

同志们，加快城乡一体化进程，统筹城乡经济社会发展，是实践“三个代表”重要思想的必然要求，也是全面贯彻党的****精神的具体体现。只要我们解放思想、与时俱进、开拓创新、真抓实干，就一定能够把市委七届九次全委扩大会议描绘的宏伟蓝图一步一步变为现实。

新春佳节就要到了，借些机会我代表市委、市人大、市政府、市政协，向在座的同志们，并通过大家向你们的亲属，向全市广大农民朋友们，拜个早年，祝大家在新的一年里，工作顺利、身体健康、阖家幸福、万事如意！

谢谢大家。