全市建设工作会议讲话

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同志们：

这次城市建设工作会议，是在全市上下深入学习贯彻党的****精神和市委七届九次全委扩大会议精神的关键时刻，市委、市政府召开的一次重要会议。会议的主题，就是以****精神为指导，按照我市提前十年实现全面建设小康社会的奋斗目标，研究部署城市建设与发展的工作。前面，我们传达学习了全省建设工作会议精神，霍市长回顾总结了近几年的城市建设工作，全面安排部署了当前和今后一个时期的城建工作，我都同意。会议还对去年在城建工作中做出突出贡献的先进集体和个人进行了表彰奖励。在此，我代表市委对受到表彰奖励的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向多年来一直积极支持、无私奉献于城市建设的酒钢公司、电力部门、铁路系统以及所有的驻嘉单位表示衷心的感谢，向长期以来辛勤工作在城建一线的广大干部职工表示亲切的问候！

经过近几年的发展，我们的城市面貌发生了根本性的变化，城市建设与管理工作取得的成绩有目共睹，众人称赞，在全省可以说是一枝独秀，就是在整个西北地区来说也是不多见的。我们的城市品牌越来越看好，区域中心城市的吸引辐射功能进一步显现。我觉得这个好主要有以下几个方面。

一个是这几年我们通过在解放思想中统一认识，在转变观念中完善思路，城市发展的方向和目标越来越明确。我们的城市定位就是工业、旅游城市，就是要把****建设成为河西走廊最富活力的、经济社会环境协调发展的、工业旅游现代化区域中心城市，具体地讲，就是要实现“五城三高”的目标。在前一阶段学习贯彻党的****精神的过程中，我们又按照“四新”的要求和省委十届二次全委扩大会议精神，进一步丰富和完善了这一目标，就是要把****建成连接兰州、承接新疆的次省级中心城市。这一点已经在全市上下达成了一致共识，并在实践中见到了实效。

另一个是，我们的城市规模越做越大。城市建成区面积已经达到36平方公里，以安远沟水库建设为龙头的南市区的开发已全面展开。经过这几年的发展，城市人口规模也不断扩大，从1999年的14.55万人发展到去年的17.18万人，城市化率已经达到了80％以上。

第三个是，城市综合服务功能越来越完善。通过组织实施通信、交通、电网改造、民用煤气扩建、引双泉水入城、集中供热、污水处理、广场建设和城市道路改造等一批重点建设项目，使城市服务功能显著增强。

第四个是，投资环境和人居环境得到极大改善。通过认真实施“绿化、净化、亮化、美化”工程和城市文明形象创建活动，生态与环境建设得到全面加强，市容市貌日新月异，城市文明程度明显提高。先后获得了“全国文明城市”等一系列荣誉称号，创建“国家环保模范城市”的27项考核指标已有25项达标，今年就能全面达标。

第五个是，城乡一体化进程全面加快。城乡居民的收入差距由“八五”末期的3.2倍缩小到目前的2.1倍，低于全省3.5倍和全国2.9倍的水平，农村全面实现了村村组组通自来水、通柏油公路、通程控电话、通闭路线电视和家家户户住小康标准住宅的目标。

总之，这些年的城市建设为全市经济社会的超常发展打下了坚实的发展基础，搭建了有效的发展平台，使全市经济和社会各项事业驶入了加速发展的快车道。全市GDP连续两年保持了两位数增长，今年一季度的增长速度达到了15％。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前工作中面临许多亟待解决的问题。刚才，霍市长的城建工作报告中对存在的问题作了客观分析，我认为有这样几个问题比较突出，必须引起我们的高度重视。

一是城市规划设计严重滞后。城市发展规划的前瞻性、预见性、超前性不够，既缺少近期建设、中期发展和远期的设想，又缺少体现城市个性和特色的东西，还缺少建筑风格、体量大小、主题色彩等等修建性规划东西。在具体执行中也没有严肃性，随意性较大。

二是城市管理工作相对滞后。城市管理思想落后，重建设、轻管理；在管理上手段落后，顾此失彼，管理水平低，是城市建设和发展中许多问题的症结所在。

三是城市建设投资渠道单一，经营城市的理念尚未真正形成。基本上还停留在财政拿多少钱就办多少事的状态上，尽管我们已经成立了城市建设投资开发公司，但市场化的城市发展新机制还没有建立起来，经营城市可以说还没有破题。

针对以上问题，下面我先强调讲几点意见。会议结束时，马市长还要作总结讲话，请大家下去后认真落实。

第一，要认清形势，提高认识，进一步增强加快建设事业发展的责任感和使命感。城市是现代经济活动的基本环境，是现代文明的标志。城市在国民经济发展中发挥着主导作用，建设事业的很多工作，直接为经济和社会发展创造基础条件，直接为人民群众服务。城市基础设施建设，市政公用事业提供的产品和服务，既是生产和其他各项消费的基础条件，也是扩大内需的重要方面，对于拉动经济增长具有非常重要的作用。尽管这些年来我们的城市建设与发展的速度明显加快，但是与西部大开发和全省构建“一肩挑两头”发展格局的新形势、新任务还不相适应；与我们提前十年实现全面建设小康社会和建设次省级中心城市的新形势、新任务还不相适应；与周边地区竞相发展、咄咄逼人的新形势、新环境还不相适应。因此，我们一定要按照“四新”的要求，进一步认清形势，提高认识，抢抓机遇，进一步增强加快发展、率先发展、协调发展的历史责任感和使命感，千方百计做强做大城市这一承载经济社会超常发展的平台，确保我市经济和社会发展的各项目标任务落到实处。

第二，要进一步加强和改进城市规划工作。城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。城市规划搞得好不好，直接关系城市总体功能能否有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。一个城市没有规划不行，没有好的规划不行，有了好的规划不按规划去做也不行。我们一定要承担起“功在当代、利在千秋”的历史使命，制定好城市规划，要按照现代化城市建设的总体要求，立足当前，面向未来，把城市规划的视野扩展到河西走廊以及新疆东部的整个区域，切实搞好建设次省级中心城市的总体发展规划。要按照加快城乡一体化建设进程的要求，把市区和郊区统盘考虑，统筹兼顾，综合布局，整体规划。要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、地面建设与地下设施、平面布局与立面景观等一系列关系。要通过加强和改进城市规划工作，促进城市健康发展，为人民群众创造良好的工作和生活环境。

一般来说，在长远规划确立以后，街道、社区规划设计工作要超前。一条街、一个小区建什么样、放什么东西，要统一筹划、一笔划完。对整体的建设大小、格式、色调要确定基本原则，对具体的建筑设计要精心细致地研究、不厌其烦地修改，一块一块地做，一条街一条街地做，一个项目一个项目地做，反反复复地做。这是城市规划设计工作的笨办法，又是最基本的办法，也是我们应有的工作作风。此外，城市规划设计要重视风格和色调，体现城市个性和特色，建筑物的形式要统一但必须多样，高低有别、错落有致，丰富多姿而不零乱；色调要柔和、和谐。制定城市规划要广泛听取各方面的意见，特别要听取专家的意见，多方比较，反复论证，经过法定程序审批，规划一经批准，就具有法规的权威性，必须严格执行，任何人不能随意更改。

第三，要以改革的精神切实加强城市管理工作。规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。俗话讲，三分建设、七分管理。好的城市管理，促进城市更快更好地发展，不好的城市管理，阻碍和束缚着城市的发展。要针对我们工作中存在的新情况、新问题，大胆探索新的管理模式、管理方法和管理手段，建立健全适合市场经济和城市发展规律的管理规章，全面加强城市管理。城市管理工作，是一项规模宏大、因素众多、目标多样的系统工程，需要全市各部门各单位积极配合，通力协作，要建立健全各部门齐抓共管的城市管理新机制。要按照城市管理重心下移和属地管理的原则，在强化街道、社区管理上下功夫，切实加强对社区卫生、物业、绿化、治安等工作的监督和管理。要开展经常性的城市综合环境整治活动，分类整治，集中管理，做到整治一片，规范一片，巩固一片，确保取得实实在在的效果。城市管理似在管城，实在管人。要把育人为本作为一条主线贯穿城市管理始终，要对市民进行形式多样的宣传教育活动，发动社会力量，依靠人民群众，达到人人参与、齐抓共管的目的，促进我们的城市管理工作再上新水平。

第四，要牢固树立经营城市的理念，逐步建立一种市场化的城市发展的新机制。全面推进建设事业的发展，关键在于适应市场经济和现代化建设的要求，加大市场运作力度，改革投融资体制，按照“谁投入、谁受益、谁所有”的市场运作原则来建设、管理和经营城市，搞好搞活城市国有资产经营。要加快市政公用事业市场化进程，进一步开放市政公用市场，大力推行委托管理、特许经营，形成竞争。要建立健全供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理的成本监督制约机制，吸引社会资本投入建设和经营。要加快市政公用企事业单位改革，新成立的城市建设投资开发公司已经开始运作，要加强对城建项目建设的监督管理，全面落实工程质量责任制，严格执行建设程序和强制性技术规范，进一步强化概算、预算控制，确保有限的资金发挥最大的效益。这项工作城建主管部门要认真研究，拿出切实可行的办法来，尽快实施。

第五，要从实际出发，注重实效，统筹兼顾，协调发展。城市建设是一个系统工程，必须统筹安排，兼顾经济建设和社会发展，以及人口、资源、环境各个方面，实现可持续发展。城市要发展，就要搞各种建设，要发展交通、要搞城市给排水，要搞绿化建设，要搞各种景观等。发展这些城市基础设施都是城市发展中所必须的。但是这里有个度的问题，即如何适度。城市现代化建设是一项长期而艰巨的任务，城市工作一定要讲求实际，注重实效，既要积极推进，又要量力而行。决不能主观臆断，揠苗助长，图毕其功于一役。有些同志想把十年、几十年的建设任务在几年里完成，这显然是脱离现实可能的。我们一定要把国家的整体利益放在第一位，把人民的长远利益放在第一位，合理确定建设规模和发展速度，充分考虑财力、物力的可能，不能急于求成，急功近利。要恰当制定项目建设标准，切忌贪大求洋，华而不实。要分轻重缓急，合理安排建设项目，决不能搞这样那样的形象工程。要坚持质量第一，确保工程质量。

第六，要把“三个代表”重要思想贯穿于城市建设和发展全过程中。要把城市建设和管理的着眼点放在提高广大人民群众物质文化生活水平上，放在促进人的全面发展上。人民群众是历史的真正创造者，把一个城市建设好、管理好，离不开人民群众的积极参与，只有使人民群众从中不断受益，他们才能一如既往地参与其中。要一切从人民利益出发，切实解决关系人民群众生产生活的热点、难点问题。在城市建设和管理上，要坚持深入实际，注重调查研究，走群众路线，广泛听取群众和专家的意见，推进城市管理决策的民主化和科学化。要开通多条沟通渠道，广泛听取群众意见，最大限度地凝聚力量、集中智慧，充分调动广大市民参与城市建设和管理的主动性、积极性和创造性，进一步推动整个城市的建设和发展。

总之，只要我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的****和全国“两会”精神，解放思想，锐意进取，与时俱进，扎实工作，就一定能够将我市建设事业推向一个新的高度、新的水平，提前十年建设全面小康社会和次省级中心城市的宏伟目标就一定能够实现。