深化“订单农业”监管服务扶持发展农村专业合作社

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南谯区属滁州市的一个农业区，全区**万人口，管辖**个乡镇，全区无一个象样的商场，无一个象样的大型农贸市场，是一个以传统种植业和养殖业为主的典型农业区。近两年来，随着农村产业结构的不断调整，新型的农村种植、养殖经营链发生了根本变化，由过去农户的土地、耕畜、农具等生产资料集体所有制，到家庭联产承包责任制、土地承包制，逐步发展为分散的农户通过自愿式“抱团”联合生产、加工和销售的一种新型农村经营模式。作为监管服务于社会主义大市场的工商行政管理部门，如何贯彻落实中共中央关于建设社会主义新农村决定，服务于社会主义新农村建设，促进农民增产增收和地方经济发展，我局认真研究分析辖区农村经济新变化、新特点，以充分发挥登记监管职能，积极开展“订单农业”监管服务，商标注册跟踪帮扶，促进辖区特色农产品健康快速发展为契机，积极扶持发展具有当地特色的农产品种植、养殖专业合作社组织，为当地特色农产品种植经营适应市场发展需要，探索一条将农民带入市场，将当地特色农产品推向市场，为农民增产增收，促进地方经济快速发展的新路子。

一、发展农村经济专业合作社，把农民带入市场。

农村经济专业合作社是在家庭承包经营的基础上，从事同类或者相关农产品的生产经营者，依据加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则，按照章程进行共同生产、经营、服务活动的互助性经济组织。

农村经济专业合作社与我国**世纪**年代出现的农业生产合作社及其后的有根本性的区别。在中，农户的土地、耕畜、农具等生产资料悉数入社，形成无名无姓的共同公有的集体所有制。在农村经济专业合作社中，农民既是独立的生产者，也是合作社社员。农民提供的是自己的劳动或资金，产权相对明晰。

近年来，南谯区特色农产品从区域规模、产品品种及数量上都发展相当迅速，乌衣、黄圩苗木，施集茶叶、滁州贡菊、张卜郢红薯等特色农产品在全国都享有很高的盛誉，腰铺镇、南谯办等乡镇蔬菜种植，张卜郢红薯、黄泥种子种植，施集、花山草坪种植，章广花生、黄桃种植也颇具特色。但是，随着市场经济的逐步深入发展，特色农产品产、供、销机制跟不上市场快速发展的需要，再加上农民受狭小经营规模的局限，特色农产品种植与经营存在诸多不利于发展的因素：

*、松散型经营，不能有效感知市场需求信号，“卖难”和“买难”问题交替出现，农产品价格大起大落。如沙河的紫玉米种植，前几年，因市场种植少、价格高，农民大量地扩大种植面积，由于是松散型经营，市场信息不能及时有效地了解，结果造成农户卖难问题，不仅给农民造成损失，种植面积也大大减少。

*、缺泛有效地联合，各家顾各家，各人顾各人，相互缺少合作与支持，农产品产、供、销经营链没有很好地形成，市场竞争力不强。如乌衣、黄圩苗木种植，由于缺泛有效的联合，产品价格要与一河之隔江浦汤泉苗木价格低的多。

*、由于农户经营不完全具备市场主体的要求，存在着单家独户解决不了或解决不好的问题，由于农户以家庭经营模式进行种植（养殖）经营，市场信息、销售渠道等诸多问题很难解决。

*、订单种植发展缓慢，农民合同意识不强，农民怕与经营大户签订订单后价格上涨吃亏，经营大户怕农民履约能力差利益受损，不愿与农户签订订单。

*、注重短期行为，缺泛品牌化经营意识。

针对当前特色农产品种植经营在快速发展中存在的诸多不利因素，我局组织有关人员进行认真调查，掌握实情，一是积极与当地政府取得联系，汇报开展深化“订单农业”监管服务，帮助农民建立农村经济专业合作社计划与实施情况，了解政府发展特色农产品的打算与设想；二是调查了解辖区农产品加工、经营企业订单经营情况；三是调查了解辖区特色农产品种植、养殖企业（户）经营规模、经营效益及实施订单种植、养殖情况；四是调查了解辖区特色农产品种植养殖大户、经营能人，摸清建立农村经济专业合作社的带头人及重要参与力量。调查结束后，有针对性的写出调查报告，制定科学的帮扶指导计划，确定扶持发展农村经济专业合作社重点帮扶对象。

当前，我局已扶持发展了绿园蔬菜、施集茶叶、优质稻米、西瓜嫁接育苗、红薯种植等*家专业合作。农村经济专业合作社的建立，将对辖区特色农产品健康快速发展产生积极的作用。

*、有利于把农民组织起来。专业合作社将分散的、一家一户的农民组织起来，有组织地进入市场，降低生产、经营成本，减少市场经济给农民带来的风险，减少中间利益流失，引导农民按市场需求搞规模经营，实现经济效益。如李集优质稻米种植合作社成立后，合作社统一为社员购置农业生产资料，不仅以批发价格让利社员，还保证了质量，减少了因假冒农业生产资料带来的风险。

*、促进了农业结构调整，加快了农业产业化进程。农村专业合作社建立后，农民组织起来，有了领头人，土地连片生产、规模经营的两个限制因素一举突破，实现了土地化零为整和劳动力的优化组合，形成了开拓市场的合力，加快了结构调整步伐。如黄泥红薯专业合作社，与社员签订种植订单，建立了多个上万吨的山洞储藏室和对外销售渠道，形成了市场合力，种植面积由原来的千亩扩大到现在万亩以上。

*、有利于农村社会化服务体系的建立。专业合作社在坚持以市场为导向，以当地资源为基础的前提下，把服务延伸到生产领域，帮助社员改进生产技术，提高生产管理水平，帮助产品开拓销路，实现增产增收。如去年*月南谯绿园蔬菜经济合作社成立后,以“强社富民，发展合作经济，增加社员收入，共同致富为宗旨，探索蔬菜生产的先进知识和信息，建立自己的信息网站，在自己的实验田中试种蔬菜先进品种，在社员中大力推广，免费向社员提供技术咨询服务，质优价廉的向社员提供农药、化肥、地膜、农机具等农业生产资料，统一种植、统一销售，提高了农民蔬菜种植热情和社员的经济收入，合伙抱团种植经营的优势得以体现,自建社以来，蔬菜产品不仅扩大了销路，增强了参与市场竞争的能力，同时也为每位社员增加了近千元的收入。

二、积极开展“订单农业”监管服务，把特色农产品推向市场。

“订单农业”是农村经济专业合作社的发展基础，从我区第一个南谯绿园蔬菜经济合作社建立与发展情况来看，“订单农业”对农村经济专业合作社的发展起着举足轻重的作用。因此，积极开展“订单农业”监管服务，必须从提高农民合同意识和守约意识入手，采取多种形式深化“订单农业”监管服务工作。

*、加大宣传力度，做到四项结合，培育“订单农业”当事人的合同意识和守约意识。一是集中培训与座谈相结合，举办特色农产品种植户及经营企业《合同法》培训班，举办农村经纪人、农产品加工、收购、经销企业座谈会，引导他们走“订单”致富之路；二是开展街头法律、法规咨询与多媒体宣传相结合，利用乡镇庙会、集市举办《合同法》宣传与咨询活动，散发合同法规宣传材料，并通过乡镇广播、宣传栏、黑板报等形式开展合同法律、法规宣传；三是深入种植户宣传与重点帮扶相结合，对种植户及经营企业实施上门宣传与动员，采取多种形式，进行跟踪式宣传与引导；四是法律、法规的讲解与印制书面宣传材料相结合，把《合同法》的重点条文与实施“订单农业”重要性及本地、外地实施订单种植的好处，印制成宣传材料，向农民宣传介绍，提高了农民订单种植的积极性和合同意识。

*、深入调查研究，确定帮扶对象，制定科学的“订单农业”帮扶指导计划。为进一步加大“订单农业”监管服务力度，推动特色农产品种植户走订单种植致富之路，针对辖区特色农产品种养植发展迅速，订单种养殖经营还没形成较大规模化和区域化等实际情况，对“订单农业”的实施，还远远不能有效地带动农村经济快速发展等原因，进行认真细致地调查，深入农户和企业，按照种植、养殖、加工、经销进行分类调研，有针对性的写出调查报告，掌握实情，对症下药，制定科学的帮扶指导计划，确定涉农“龙头”企业和“订单农业”示范户帮扶对象。

*、前移服务方位，跟踪帮扶指导，促进“订单农业”健康快速发展。一是前移服务方位，把坐等指导服务变为主动上门服务，深入乡镇、田间地头，实施涉农合同指导与规范工作，指导规范农产品经营合同，引导农产品种植走“订单”致富之路；二是深入农产品经营、种养企业实施跟踪帮扶，对辖区农产品经营、种养企业合同签订与履行情况进行检查，现场指导、规范，对“订单农业”重点帮扶对象，围绕规范合同行为、扩大订单经营、提高履约能力、争创重守单位等方面开展帮扶工作；三是认真开展涉农订单合同检查与备案工作，围绕平等、自愿、守法和诚实信用的原则，精心审查涉农订单合同条款。

通过积极开展“订单农业”监管服务工作，把特色农产品推向市场，有效地促进特色农产品实施订单种植、经营的发展和参与市场竞争的能力。

三、构建推动农村专业合作社健康发展平台，扶助农村专业合作社发展更强、走的更远。

发展农村专业合作社，是提高农民进入市场组织化程度，建立农民增收长效机制，推动辖区特色农产品健康快速发展的重要举措，我局围绕大力支持农村专业合作社健康快速发展这一主题，以红盾进村走近三农服务为载体，构建推动农村专业合作社健康发展平台。

*、加强专业市场监管，构建农产品交易平台。一是加大宣传，提高订单种植户合同意识和履约意识；二是对特色农产品交易市场或旺季收购点，配备农产品市场交易管理人员，由当地个协人员参与管理；三是加大市场巡查力度，在农产品产销旺季，工商所成立农产品市场巡查小组，对农产品市场及种植区实施巡查；四是严厉打击抢购、哄打物价、克斤扣两等违法违规行为，保护农产品种植户及经营户的合法利益。

*、设立“红盾进村走近三农服务站”，构建推动农村专业合作社健康发展平台。为农村专业合作社提供优质、快捷服务，扶助其发展更强、走的更远，在重点乡镇或重要农产品种植生产区域设立“红盾进村走近三农服务站”。一是开展法律、法规宣传教育，接受法律、法规咨询服务；二是把服务延伸到农村专业合作社生产、销售、管理领域，帮助农村专业合作社完善制度、加强合作、提高管理水平和参与市场经营的能力；三是引导、帮扶农村专业合作社提高商标意识和品牌意识，促进特色农产品走品牌化经营之路；四是积极开展“订单农业”监管服务工作，引导农户增强合同意识和守约意识，指导、规范农村专业合作订单种植、经营合同签订与履行；五是办理个私主体登记、变更登记初审，企业年检、个体验照等事宜；六是开展“打假维权”活动，拓宽*****维权领域，设立维权举报服务点，公布*****投诉举报电话，严厉打击侵害农民合法利益行为，为农村专业合作社健康发展营造良好环境。

“农村专业合作社”是特色农产品生产者为了提升自身的市场竞争地位而走向集中和联合的一种新型组织方式，是农民这个弱势群体为了应对市场的竞争、实现自我保护而组建起来的经济组织。农村经济专业合作社的诞生，将对现代特色农产品生产领域发挥着举足轻重的作用。大力支持特色农产品种植、经营走合作社模式，是工商部门履行职能、帮助农民增收，促进地方经济发展的一项义不容辞的责任，更是积极为“三农”服务的具体体现。我局将结合辖区特色农产品发展实际情况，大力推广农村专业合作社这一新型特色农产品种植、经营模式，积极做好农村专业合作社发展与帮扶工作，把农民带入市场，把特色农产品推向市场，为农民增收、促进地方经济快速发展做出贡献。