发展农村经济组织 促进社会主义新农村建设

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改革开放从农业开始，使农业和农村经济成为中国最具生机和活力的经济，成为国民经济重要的支撑系统。随着市场农业的逐步深入发展，农民受狭小经营规模的局限，千家万户小生产难以与大市场对接的结构性矛盾，不能有效感知市场需求信号；经常发生信息不灵，决策能力低；势单力薄，抗市场风险能力低；“卖难”和“买难”问题交替出现，农产品价格大起大落，农业增产不增收困扰着农民。

结合南谯区是一个郊区型农业大区，全区**个乡镇，**万人口中**%是农民特点。南谯工商分局认真贯彻中央一号文件精神，立足职能、解放思想、大胆实践、服务“三农”，着重从帮助农民进入市场入手，发展农村经济组织，做出有益的探索和尝试。在促进农村产业结构调整，推动农业生产的发展，搞活农副产品流通，帮助农民致富起到了积极作用。

一、农村经济组织现状

一方面农村经济组织量少，规模小。农村在家庭联产承包体制下，一家一户的小农生产方式仍然是主要的农业生产模式，农村具有合法主体资格的种植养殖户、个体工商户和其他经济组织，总体上呈现少、小、散、弱的特征。

另一方面农村经济组织多样化。由于农村经济组织的产生是在社会主义市场经济不断完善下而逐步发展的，呈现多样化。从组织类别上有个体工商户、经纪人、个人独资企业、合伙企业、有限公司、合作社、行业协会等；在经济性质上有民营、集体、国有；在经营模式上有个人、合伙、联营、合作经营、中介服务等。

二、发挥工商职能作用，促进农村经济组织快速发展

作为市场主体准入管理部门，工商部门在促进农村经济组织的发展中大有作为。

（一）制定、宣传优惠政策，积极鼓励农民经商致富。

虽然现在农民经商已经不再是什么新鲜事，但在部分偏远村队，农民的思想认识还没有完全跟上去，认为经商没经验，风险大，想干也不知道干些什么好。这就需要我们基层工商部门积极引导和鼓励广大农民从事生产经营活动，向他们宣传国家的相关政策法规，并结合实际制定一些优惠政策。

*、放宽条件，降低门槛，为农村经济组织提供政策支持。一是放宽条件，降低入市门槛。二是放宽冠名条件。三是放宽经营范围。四是放宽企业集团登记管理条件。五是积极支持企业改制。六是支持国有企业进行主辅分离，安排下岗职工再就业。

2、简化登记手续，方便准入。一是规范前置审批，除国家法律法规和国务院、省政府政策规定之外，其他部门文件一律不作为前置审批条件；二是简化登记材料，除法律法规明文规定提交的文、证件外，其他一律不要求企业在办理登记时提交。

3、简化程序、减少环节、授权核准、提高效率，为企业提供方便快捷的登记服务。一是注册登记全面实行“一审一核”和“授权核准”制度。二是缩短工作时限。

（二）扶持种植、养殖业，发展执照农民

近年来南谯区在农村产业结构调整中，一批又一批种养殖户、专业户如雨后春笋般在乡村蓬勃发展起来，山区的茶叶、牛羊，圩区的苗木花卉、水产品，施集的草坪、板栗，沙河的草莓、鲜食玉米，皇甫的黄桃等种养殖大户，业已成为南谯区农村一批新的市场主体，并带动了周围大批农民加入了种养殖的行列，但由于南谯区经济总量不大，结构不够合理，农业和农村基础设施薄弱，农业市场化、组织化程度较低，优质高效农业所占比重不高，政府职能机构不完善，服务不到位等不利因素限制了农村经济特别是种养殖户、专业户的扩大和发展。因此要大力发展农村市场，就必须大力培育农村市场主体，农民是农业的主体，市场农业呼唤“执照农民”。大力发展“执照农民”，培育农村新型市场主体，就成为市场农业发展的必然趋势。工商部门要根据农业和农村经济结构调整、农业产业化经营的要求，充分发挥登记注册职能，积极引导、支持农村发展“执照农民”，提高农民市场主体意识和农村经济市场化程度。一是对农村具有一定规模的种、养殖业专业大户、能工巧匠以及各类为农服务的中介服务组织和经纪人符合登记条件的，要做好注册登记工作，使他们真正成为农村的市场主体。二是引导“执照农民”向农产品加工业、种养业以及为农业生产服务的行业拓展。三是引导“执照农民”单独或联合建立加工、销售一体化的农村产业化经营组织。

“执照农民”是农村农业继第一次大包干改革后出现的又一新生事物，它从法律上赋予农民以平等的主体资格进入市场，对保护农民的合法权益，促进农村经济朝产业化方向发展，促进社会主义新农村建设具有重要作用。近年来，南谯工商分局大力发展执照农民，增强了农民融入市场经济的意识。越来越多的农户从传统的常规种植业向新型的高效农业经济迈进，“一村一品、一乡一业”的发展格局正在逐步形成，逐步建立了以腰铺镇蔬菜，汪郢乡的水产品，施集的茶叶、贡菊，乌衣、黄圩、花山的苗木花卉，沙河的盆景，皇甫的板栗，大柳的花生等为特色的农产品基地，有效地促进了农村产业结构的调整。种养殖农户办理了《营业执照》，就有了走向市场的通行证，生产经营积极性空前高涨，生产规模不断扩大，市场占有份额明显增多，经济效益明显增长，从而带动了农村其他行业的发展。发展“执照农民”增加了农民的收入，据统计，“执照农民”人均收入高出普通农民的两倍以上。在南谯工商分局的大力扶持下，南谯区执照农民的数量和质量都有了新的发展，截止****年年底，全区共有执照农民***多户，成为农村经济发展，特别是种植和养殖业发展的生力军。

（三）发展农村专业合作社，创新农村经济组织

由于农户经营不完全具备市场主体的要求，存在着单家独户解决不了或解决不好的问题，联合起来，自我服务，自我保护成为农户最基本最迫切的愿望，专业合作社就是解决这个问题最好载体之一。

农村专业合作社是围绕某个产品或某一个行业，以中介服务组织为依托，以从事同类商品生产者或经营者为主体的合作经济组织。它具有同类商品生产者或经营者合作的同业性。具有依托中介服务组织，实行贸工农、产供销经营的联结性和一体性；具有涉及农业及农产品加工等诸多领域的广泛性和多样性；具有打破行政区域限制，按经济、自然区域构建，打破所有制性质进行多方联合及合作的的开放性。专业合作社将分散的、个体的农民组织起来，带领农民有组织地进入市场，降低交易费用，减少市场经济给农民带来的风险，减少中间利益流失，引导农民按市场需求搞规模经营，实现经济效益。专业合作社是引导农民进入市场推动农业产业化的有效组织载体，专业合作社的健康发展必然对农业、农村经济的发展，对农民跨越小生产与大市场的鸿沟、走向富裕产生重大影响。专业合作社在坚持以市场为导向，以当地资源为基础的前提下，把服务延伸到生产领域，帮助社员改进生产技术，提高生产管理水平，实现增产增收。

兴办专业合作社是农村经济组织的一个创新，是一项全新的工作，需要树典型，抓推广。****年*月**号，南谯工商分局解放思想，为农民宇乐兵等人颁发了一份企业名称为“滁州市南谯区绿园蔬菜经济合作社”的合伙企业营业执照，核准的经营范围为“蔬菜种植、销售”。以这个合伙企业为核心，吸收**户农民入社，形成规模优势，并采用新技术，组织标准化生产，产出的无公害产品很受消费者欢迎。**年他们发展优良新品种的超甜玉米***多亩，产品打入南京苏果、华联两大超市，每月供货****公斤-****公斤，先后供货*万多公斤，卖价比地摊市场平均每斤高出*.*元以上,一季就增收*万多元。这个农业合作社还种植多种蔬菜,并向国家工商总局商标局申请了“美中之玉”、“尔兵”农产品注册商标，为发展品牌打下基础，并获得国家**万元财政扶持，改善了生产条件。这个农业合作社如今办得红红火火，成为当地一个农民联手闯市场的成功典型。在典型推动下，南谯区的专业合作社正在蓬勃兴起，施集茶叶合作社、南谯禾盛优质稻米合作社业已成立，沙河紫玉米合作社、张卜郢白薯种植合作社、李集种子经营合作社、章广镇富民奶牛养殖合作社等都在积极筹划成立之中。

（四）培育农村行业协会，帮助农民提高产品竞争力，促进农村经济发展

目前，大部分农户是各自为战，销售渠道单一，好的农产品往往卖不上好价钱。基层工商部门应立足职能优势，整合信息资源，帮助一家一户零散经营的农户提高认识，引导他们组织起来成立农村行业协会。

南谯区乌衣、黄圩等乡镇是花卉苗木的集中产区，近年来，在大户带动下，全区苗木花卉发展到****户、*.*万亩，年产各类苗子几百万株的规模。由于苗木生产是面向全国大市场的，多数农户市场信息不灵，往往是瞄准大户种什么就发展什么。虽然生产能力很强，但销售能力却很弱，市场行情波动时，外地来一个客商，众多农户一涌而上，竞相降价推销，形成恶性竞争。****年冬****年春季苗木销售旺季，一株经过*年培育的*米高雪松大苗，市场合理价位应是***-***元/株，由于恶性竞争降价只卖**元/株，仅相当于成本，无利可赚。

面对市场混乱的现象，农民着急，政府着急。在南谯工商分局的规范引导和组织下，苗农于****年**月，经向民政部门申请成立了南谯区苗木花卉行业协会，并聘请区个私协会秘书长兼任苗木协会秘书长。苗木集中产区的乌衣工商所腾出一间办公室供协会开展活动。分局还通过协会引导苗农开展行业自律，先后举办六期培训班，不仅交流苗木生产技术，而且上市场经济课，帮助对订单合同进行审查把关。协会还定期苗木花卉的价格、需求等方面信息。一些苗木生产大户正积极筹建苗木交易市场，从而有力地规范了市场交易秩序，变混乱的恶性竞争为规范有序地联手进入市场，受到了区委、区政府和广大苗农的好评。

行业协会的成立，为参加协会的会员提供诸多服务：一是搜集市场信息，为会员单位提供市场、法律、国家政策和专业性的咨询服务。信息包括技术信息、经营信息、市场信息等等。通过相关信息全面、系统地搜集、整理，用信息去指导和引导农民种什么、养什么、加工什么，减少农民的盲目性，把农民承担的风险降到最低线，增强农民学科学、用科学的主动性和积极性。二是开发新产品和推广新技术。把农村中的许多土专家和技术能人组织起来，吸收他们入会，他们在农村、农业各个领域起着模范带头作用。三是开展行业人才培训活动。一方面为农村、为农民引进技术、管理和经营人才，另一方面大力开展人才培训，重点加强农业产业化管理人才、营销人才的培训，更新观念、丰富知识、提高素质、增强能力，推动农民增加收益。四是协助农民开展商务活动。农村行业协会利用自身联系广的优势，通过举办农产品展销会、洽谈会等多种方式，协助农民开展经营活动，引导农民走向市场。

在南谯工商分局的扶持下，南谯区成立了蔬菜协会、草坪协会、茶叶协会等等。这些协会的成立，对促进农村产业结构的调整，推动农业生产的发展，帮助农民脱贫致富起到了积极作用。

（五）发展农村经纪人，搞活农村商品流通。

农村经纪人是一部分农民从农村种植业、养殖业中分离出来，专门从事为农业生产的产前、产中、产后提供中介服务的组织或个人。他们外连市场和龙头企业，内接农户，并通过签订合同订单的形式，让千家万户按市场需求生产，这样通过农村经纪人在农户与市场间铺路搭桥，穿针引线的中介作用，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，从而把农户引入市场，带领农民自觉地有目的地调整结构，有计划地组织生产，达到“调整有路，心中有数，产后无忧，实现增收”的目的。发展规范农村经纪人是推动农业发展、繁荣农村市场、增加农民收入的重要途径。工商部门要认真贯彻中央*号文件关于“培育和发展农村经纪人队伍”和回良玉副总理关于“大力培育农村经纪人，能有效地促进农业生产和市场需求的衔接，能推动农村经济结构的调整，也有利于农民的增收”的指示精神，积极履行“组织监督管理经纪人、经纪机构”的职责，继续加大宣传力度，抓好示范工作。农村经纪人发挥了农业结构调整的指导员，开拓市场的信息员，农村产品的推销员，连接市场的中介服务员的作用。活跃在城乡市场、从事商品流通、信息传递的农村经纪人队伍架起了农民与市场间的桥梁，是解决农民调整难、买卖难的有效途径。南谯工商分局结合南谯区特色，积极培育发展农村经纪人队伍。一是积极引导，促进农村劳动力转移，让更多的农村剩余劳动力投身于农村经纪人队伍，发展各种类型的为农服务的中介服务组织；二是有针对性地开展农村专业经纪人培训，提高农村经纪人的综合素质；三是鼓励城市下岗职工从事农村经纪人活动；四是帮扶有条件的农村经纪人大户发起成立农村经纪人分会（协会），壮大农村经纪人队伍，促进其健康发展。五是扶持引导发展重点农副产品专业流通中介组织，鼓励发展农产品拍卖、网上交易等方式，扩大交易渠道，引导农村的各类企业发展电子商务、物流配送等现代流通方式，促进搞活动农产品流通。六是大力扶持农村专业中介组织开展信息、技术、培训、市场营销等服务。七是充分利用电视、电台、报纸等渠道，将农村经纪人的作用、法律地位、农村经纪人的注册条件和程序等宣传到乡村，树立守法、守信农村经纪人典型，扩大农村经纪人的影响。八是实施农村经纪人的信用分类监督管理制度，严厉打击无照经营的“地下”农村经纪人，加大对农村经纪人利用虚假信息坑害农民利益的违法违规行为的查处力度。

南谯区施集乡明章村是草坪种植专业村，但在发展的过程中，也曾出现种植容易销售难，想买个好价钱更是难，一度出现农民废草坪种庄稼的现象。正是农村经纪人，彻底的改变这一现象，他们跑市场、谈项目，使草坪销售到全国各地，促进了明章村草坪种植的健康发展。南谯工商分局立足职能，积极培养、发展农村经纪人，开设经纪人培训班，全区现有***人的经纪人队伍活跃在全国各地，为搞活市场流通，推动特色农业发展做出了贡献。

（六）扶持连锁经营，改进农村流通方式

南谯工商分局积极扶持连锁经营，让超市开到乡村。

连锁经营是指经营同类商品或服务的若干个店铺以一定的形式组成一个联合体，在整体规划下进行专业化分工，并在分工基础上实施集中化管理，使复杂的商业活动简单化，以获取规模效益。

由于农村商店规模小，农民购物极不方便，而且因为进货等、质量把关能力弱原因，假冒伪劣商品坑农害农事件时有发生。连锁经营的优势不言而喻：一是连锁经营、统一配送保证了商品特别是食品与农资的质量，锁住了假冒伪劣商品，为农民创造和提供安全、放心的购物消费环境；二是连锁经营使流通企业开拓了农村市场，流通成本低，经济效益好；三是连锁经营使现代消费理念下乡，现代流通方式下乡，现代市场机制下乡，促使农村消费环境发生根本变化，促使农民共享开放发展的成果，促使城乡居民生活水平差距逐步缩小；四是连锁经营促进了吸纳农民就业，缓解了就业压力；五是连锁经营通过统一形象、统一标识，使连锁店清新整洁，成为乡村一道靓丽的风景。

****年，在南谯工商分局的大力支持下，安徽辉隆农资集团有限公司收购滁州市泰源农资有限公司，实施农资连锁经营。其连锁经营店实行统一标牌、统一货架、统一配送、统一售价、统一营销的“五统一”管理，所有商品明码标价、开架式经营。并面向社会公开承诺：不违反国家有关经营政策、法规；不经营假冒伪劣、变质过期和不合格的商品；不销售无生产许可证、无出厂合格证、无产品质量检验证的“三无”商品；执行国家物价政策，合理定价不哄抬物价；不经营非法渠道的商品，文明经商，诚实守信，在经营中不欺瞒顾客。

现在安徽辉隆农资集团有限公司在南谯区已经设立农资连锁经营店**家，为农民提供既方便、又实惠，既安全、又放心的消费环境，受到了农民的广泛欢迎。

通过充分发挥职能作用，大力发展农村经济组织，工商部门必将在社会主义新农村建设中做出应有的贡献。