旧城改造之我见

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旧城改造

小公园旧城改造规划，于今年4月经市人大常委会审定，拆迁工作已全面启动。笔者从汕头港城发展的历史与现状，浅谈旧城改造中三个问题。

一、必须保护港口资源

汕头依靠港口起家，小公园片区是汕头市最早建成的区域。

汕头港城的发展史充分证明，依靠港口资源，发展港口贸易，以港兴城。这也证明了保护港口资源的重要性。

旧中国的汕头港港区范围，是今老港区北岸自海军码头至西堤渡口，以及后来发展起来的西堤港区。其时，港口生产经营权，多被洋商和官僚资本家占有。他们少投入，多掠夺，致使港口长期处于自然和半自然状态。新中国成立初期，国防前线的汕头港，遭美蒋飞机、军舰侵犯骚扰，未能建设。自上世纪70年代，特别是改革开放以后，政府及企业多方投资，改造老港区，新建深水港区，扩大了港口通过能力，促进了汕头经济蓬勃发展。其中与旧城区相连的老港区北岸改造新建7个五千吨级码头泊位及其配套工程。这批难得的资产，是宝贵的资源，是两三代建设者们辛勤劳动的结晶。对此，在旧城改造中，必须加以维护，继续发挥作用，切不可轻率决定，改作它用。要深刻认识到，废时容易建时难。

二、必须转变港城经济发展策略

上世纪90年代，由于珠池、马山深水港区相继建成，广澳港区开发建设，汕头港整体通过能力成倍提高。但90年代后期汕头市经济下滑，港口生产不景气，码头泊位利用率不高。笔者认为，这主要是外部环境发生变化所致。

其一汕头周边口岸开放，货物分流。改革开放前，汕头周边的港口唯一汕头港对外开放。而今，几乎全部港口对外开放，原需经汕头港转运的货物就近分流。

其二运输方式多样化，人货走便捷的运输渠道。改革开放以来，建成广梅汕铁路、深汕高速公路，改造国道206、324汕头境内路段，汕头机场改扩建，提升等级，多开航线，从而使汕头市区形成了水陆空立体交通枢纽，方便快捷、四通八达的运输网络，为人流、物流提供多种方式的运输渠道。在这种情况下，汕头港失去了部分优势，流失了客源和部分货流。

其三行政区域缩小，汕头市经济辐射作用减弱。经1983年和1991年汕头行政区域两次调整，原汕头市管辖的十几个县市，只存下潮阳、澄海、南澳。汕头市失去了作为潮汕政治、经济、文化中心的地位，其经济辐射作用和吸引力大为减弱。

基于上述情况，汕头港城经济的发展策略必须由原以港兴城，转变为以城兴港，发展城市经济为主导，从商贸型城市向商贸工业型城市转变。这也是一般港口城市经济发展的过程。因此，在旧城改造中，要利用地理优势，进行工业布局，设计临海临江工业区，吸引国外资金技术，形成外向型工业体系。首先要打造基础产业，大力发展电力、化工、造船和运输机械业。其次要打造对外加工工业。如电子、电讯设备、日用轻工业等。另外，要利用本地丰富的水产、水果、蔬菜资源，开辟大型交易市场及其加工工厂。通过发展多种工业产品，使港口就地有米下锅。

与此同时，港口要利用闲置的库场、设备、人力，扩大仓储业务，争取在港区内设立保税仓库；通过合作合资，创办产品加工场；利用自身优势，发展陆上短途联运业务。还可将位于市区黄金地段的近万平方米客运大楼，改造成集购物、娱乐、餐饮一条龙，为旅客、船员提供服务。

三、必须引进侨资侨力参与旧城改造

历史上，汕头建设和商业的发展，潮梅地区乃至福建的华侨、港澳同胞起了很大的作用，作出了不可磨灭的贡献。华侨的出入境，是港口的主要客源；其寄回的大量汇款，为汕头商业贸易提供雄厚资金。据《潮海关史料汇编》附表计：1922～1931年10年华侨出入境共3202195人次，侨汇资金3．28亿元。汕头重大建设项目多由华侨投资。梅县籍华侨张煜南等集资创办了潮汕铁路公司；福建籍著名华侨企业家胡文虎创办永安堂药厂，捐资建市立医院等公益事业；位于小公园片区的南生、振源、平平、广发四大百货公司，其中前三家都是华侨所建。

改革开放以来，华侨和港澳同胞捐资投资在汕头建设的项目众多，功绩卓著，更是有目共睹。要继续发扬华侨、港澳同胞爱国爱乡的热情，引进他们的资金力量参与旧城改造工程。市政府可出台政策，对侨房侨产，原业主投资改造的项目，给予某些条件的优惠。建筑风貌有特色的，通过维修加固给予保留，或按原貌重建，作为标志性历史建筑物。