切实强化基层工商责任区监管效能监察

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工商责任区监管

我局立足工商行政管理工作实际，勇于创新，大胆实践，扎实开展以“明责任、能追究、可操作、重实效”为主要特点的基层工商所责任区监管效能监察工作，进一步拓展了效能监察领域，丰富了效能监察手段，前移了监督关口，推进了“阳光工商”建设，提升了工商行政管理效能，强化了系统广大干部的廉政勤政意识。

一、科学划分责任片区是实施责任区监管效能监察的前提

为深化责任区监管工作，制定出台市场监管工作责任制和责任区监管效能监察实施意见，在各基层所全部实现了从传统的“条条监管”向“条块结合，以块为主”的监管模式转轨，同时按照“工作统筹兼顾、力量优化组合、区域合理搭配”的要求，将全所干部重组为若干个监管小组，并将所辖地域划分成若干个责任片区，对应地落实到各监管小组。为弥补单纯按地域划分的不足，各所还将流通领域商品准入工程建设、“12315”举报投诉分流等重点工作进一步分解落实到一线监管人员。这样的划分方式，既保证了监管任务、监管区域与监管力量的均衡配置，有利于公平、公正地实施绩效考核评定，又便于对失职、失管、失察等监管责任的追究，有利于深入开展责任区监管效能监察。

二、分级确定监察项目是实施责任区监管效能监察的基础

在责任区监管效能监察的选题立项上，坚持“分级确定，适度自主”的原则，有效提高了效能监察的针对性和可操作性。首先是在年初由局纪检监察室根据县局确定的工作重点，提出责任区监管效能监察的立项建议，向各基层所征求意见后梳理汇总报局长办公会议审定，制定年度《责任区监管效能监察立项决定书》，以县局名义下发各基层所组织实施。去年，我局确定的行政许可实施、农村消费安全网络建设及案件查处等10项效能监察重点，均在各基层所得到较好的组织实施。在效能监察总体项目确定的前提下，为调动基层干部的主观能动性，我局还赋予各责任区监管效能监察组以一定的自主权，允许其就某一效能监察项目作出效能监察立项决定，报局纪检监察室备案后生效。去年，各效能监察组根据实际工作需要，将企业年检、信息报道、个体管理费催缴等有关工作分别列为效能监察项目，从而使效能监察全方位渗入到“案、费、证、照”等各个重要环节，贯穿于责任区监管工作事前、事中、事后的全过程。

三、合理设定绩效标准是实施责任区监管效能监察的核心

根据所确定的效能监察项目，我局制定了12项个人绩效评定标准，这些量化的绩效评定标准，为基层工商所责任区监管提供了可量化的监察依据。在个人绩效考核评定分值的设定上，我局给予各效能监察组更多的“自治权”，仅原则性地规定必须合理设定每一重点效能监察项目的评定基准分及加分、扣分标准，且最高加分分值不得超过基准分的30％，最高扣分分值不得超过基准分，具体分值则由各效能监察组根据辖区实际和有关工作安排，综合衡量工作量的大小、工作的难易程度、完成工作的效率和效果、评定项目的时间跨度等因素按年度或按月自行设定。

四、规范绩效考核程序是实施责任区监管效能监察的关键

在具体的实施过程中，各基层所按照当月公布的效能监察计划确定的效能监察项目和个人绩效评分标准，严格遵循监管责任人自评、各监管责任人互评、兼职监察员考评、责任区监管效能监察组综合评定的程序公开评定个人绩效，并及时将结果予以公布。监管责任人对其个人绩效综合评定结果有异议的，可自评定结果公布之日起5个工作日内向局纪检监察室申请复核。局纪检监察室要在接到复核申请之日起10个工作日内进行复核，并将结果以书面形式告知其本人。局纪检监察室的复核结果为个人绩效综合评定的最终结果。评定及复核程序的设置，充分体现了公开、公正和共同参与的原则，极大地提高了个人绩效考核评定结果的公信力。同时，我局还采取了一系列强有力的措施严肃个人绩效评定纪律，健全绩效奖惩机制。如：对拒不参加绩效评定；明知工作任务、工作目标未完成，擅自抬高自评分；相互串通抬高互评分；故意压低或串通压低其他监管责任人绩效考核评定分等违反客观、公正、公平、公开评定原则的行为，一律依据有关规定予以诫勉谈话。对当月个人绩效综合评定分低于60分、连续2个月或全年累计3个月的个人绩效综合评定分低于70分、全年个人绩效综合评定分低于75分等情形的，扣发一定的考核奖。同时还拨出专款，设立“责任区监管工作专项奖励基金”，用于奖励在责任区监管中成绩突出的先进个人。

五、强化联合督察机制是实施责任区监管效能监察的保障

一是建立局所联合督察机制。基层所实施责任区监管效能监察的方式主要包括兼职监察员的日常检查、各责任片区间的交叉互查和效能监察组的专项督查等。局纪检监察室则结合责任区监管效能监察工作的需要，定期、不定期地对罚没物资管理、无照经营查处、罚没款入库等情况进行专题督查并如实通报督查结果，从而形成局所联动的督察管理机制。二是建立科室联合督察机制。去年，相关业务科室根据岗位目标责任制的有关要求，联合局纪检监察室对行政许可法实施、农村消费安全网络建设等重点工作进行专门督查，及时发现存在的问题，并分析原因，寻求对策，促进了各项重点工作的顺利完成。三是建立内外联合督察机制。一方面是通过向监管及服务对象发放行风监督反馈表，将“三评”活动融入到责任区监管的各项日常工作之中，置监管和服务行为于群众的监督之下。另一方面是组织行风监督员对“12315”举报投诉处理，窗口工作人员的服务态度、服务质量、工作效率等情况进行巡视督察或明查暗访，确保其充分行使监督权，促进工商行政管理职能全盘到位。联合督察的结果由局纪检监察室负责反馈、督办，并作为各基层工商所年终岗位目标责任制考核的重要参考依据。涉及个人的相关督察结果纳入个人绩效考核评定。

基层工商所责任区监管效能监察工作的实施一年多来，取得了明显的成效：

一是干部职责意识普遍增强。实施以来，系统全体干部的职责意识和责任意识普遍增强，工作的主动性、积极性明显提高。具体表现在：思想认识到位，通过责任片区的划分，监管重点的专项分解，将工作的目标、任务、责任统一且明确地落实到每个监管责任人，使工作人员对应完成的工作，应承担的责任有了更为深切的体会，在思想认识上实现了从“要我做”到“我要做”的飞跃。职能履行到位，责任区监管效能监察项目的量化，促进了监管责任人履行监管职能的到位。从实施以来的情况看，日常巡查频率明显增高，无照经营率逐步下降，罚没款入库率大幅增长，规费收取创历史新高，各项工作均呈现出良好的上升势头，群众对工商工作满意度稳步提升。潜力发挥到位，实施责任区监管效能监察充分调动和激发了基层所干部的工作热情。在去年7月的农村消费安全网络建设过程中，由于任务重、时间紧，广大干部战高温、冒酷暑，深入到全县138个行政村，仅用了一个月的时间就保质保量地完成了既定的工作任务，将自身的潜能发挥到了极致。

二是依法监管能力显著提升。责任区监管效能监察工作实施以来，广大基层所干部，勇于探索，依法监管的能力不断提升。主要表现在：监管领域不断拓宽，一方面是查处无照经营、超范围经营、商标侵权等一般类型案件有质的深化，注重追根溯源，深挖出一批串案、窝案，另一方面则是不断拓展监管视线，在网络违法广告、串通招投标、合同欺诈等高难度案件的查处上均取得了历史性的突破。监管方式不断创新，加强企业年检中的责任区监管，强化了对企业年检的实质审查，提高了监管巡查的效率，有利于及时纠正和查处企业的违法经营行为。建立所级流通领域商品质量安全检测箱，对商品质量进行实时监测，有效保护人民群众身体健康和生命安全。监管水平不断提高，实施责任区监管效能监察工作以来，我局的行政处罚案件无一起提起行政诉讼，行政确权准确率100%，消费纠纷调处率100%，罚没款入库率高达93.6%以上，充分显示了全体干部依法监管、科学监管的能力和水平迈上了一个新台阶。

三是工作效率效果明显提高。绩效考核评价机制的导入，有效促进了责任区监管工作效率、效果的提高。去年，我局的各项工作亮点频现，硕果累累：信息总得分居全省第一，国家局信息总得分列全省第一；查处各类大要案396件，同比增长44%；罚没款首度突破千万元大关，同比增75%；上述两项增幅均居全市首位。县局班子集体被省局评为“红盾风采——优秀领导班子”，岗位目标责任制考核位列全市第三，责任区监管效能监察工作得到市局的通报嘉奖等等。