基层工商责任区监管新模式探索

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工商责任区监管

随着新时期工商行政管理工作的不断推进，当前基层工商所面临的监管责任十分重大、任务更加艰巨。为进一步完善基层执法体系，有效实施分类监管，探索建立责任区监管机制意义重大。

以本人所处的北仑工商分局新碶工商所为例，本所管辖新碶、霞浦两个街道，辖区面积73.9平方公里，辖区内共有个体工商户8669户（含市场经营户2522户）、各类企业4076家。占全区经济总量的2/5以上。且新碶工商所地处北仑城区中心，辖区内既不乏纵横交错的繁华商业街、琳琅满目的写字楼，同时也大量存在因初级开发而自然形成的城乡接合部。而我们作为目前北仑分局规模最大的基层所，现有在编干部也仅17名，其中直接从事日常巡查的一线干部5名，面对复杂的区域因素和日常监管任务重、要求高、压力大、人手少的现状，如何在责任区监管中做到覆盖全面、重点突出、紧扣业务尤为重要。

一、全面覆盖、重点突出，搭建监管责任区新框架

按照原来的工商巡查制度，每个巡查组的工作职责、要求均为相同，但实际上每个干部除应完成工商巡查工作以外，还担负着许多专业性较强的其它工作任务。导致在巡查效果的反馈上工作侧重不一、顾此失彼；同时，巡查队所承担的上万户市场主体监管任务，如果不区分轻重缓急，往往会出现流于形式、疲于应付的现状。为此，我们一方面有效地整合人员，把一线巡查人员扩充为8名同志分为四个小组，明确相应的工作职责；另一方面，把过去纯粹以简单切块划分的两个巡查片组进行重新调整。新的监管责任区确定,是以过去的片组划分为基础，并充分考虑了城区主要商业街分布及行业特点、城乡接合部违法经营多发地段、辖区内集贸市场布局状况、以及分类监管中的重点对象等因素，结合每一巡查组的工作重心来确定。具体如下：

第一巡查组（即对应所巡查一队、下同），负责镇府路、建行路、新建路、华新路、凤洋一路、凤洋二路、凤洋三路、松花江路、高凤路等城区路段的综合巡查监管，以及除二、三、四队责任范围之外的新碶街道其它区域巡查监管工作。上述责任范围的确定与巡查一队日常主要承担处理举报投诉、承办各类一般违法案件的职能相吻合。巡查二队负责横河路、嵩山路、辽河路、淮河路等城区街道的综合巡查监管，以及辖区内集贸市场的日常监管巡查、霞浦街道范围所属的工商巡查工作。巡查三队负责西街、新大路、恒山路、黄山路等城区街道的综合巡查监管，以及辖区内监管类别确定为D类的市场主体的日常监管工作。巡查三队负责的城区街道巡查任务相对较轻，一方面确保他们有足够的精力投入大要案件的承办查处，同时按照分类监管的角度，直接把D类监管主体动态划归该组，有利于加强监管工作的针对性。根据巡查四队的发展、调研、综合管理职能，确定将中河路、东河路、华山路、明州路等城区街道的综合巡查监管责任划归其下，上述路段相对比较繁华、各类商业街创建比较频繁、写字楼分布也较为集中。

另外，为适应现代监管需求，规范互联网经营行为，建立健康有序的网络经营环境，并促使网络巡查科学化、规范化、制度化，我们将有管辖权的企业所属的网络经营环境纳入责任区监管范畴，并相应规定了有关制度及要求，进一步扩大了责任区的涵盖范畴。

根据责任区工作要求，第一、每个巡查小组在相应的责任区内履行综合性工商行政管理职能，结合企业实地调查、回访回查、专项检查和分类监管要求，做好法规宣传、咨询服务、商标广告市场合同等方面的监管服务工作，以及安全生产管理、规费催缴和违法案件查处工作。第二、针对城区主要街道，作为重点地段，规定每个巡查组实行每周不少于二次的面上清查，遏制无照孳生、规范经营行为、抓好示范作用。同时，根据动态发展趋势，及时对城区主要街道的范围进行增加和调整，做好预警性监管和主动监管；其它区域的巡查监管频率按照分类监管要求有序开展。第三、结合每一巡查组的工作职责重心，业务工作涵盖整个管辖区域，即同时承担责任区外的相关自身业务工作和专项整治工作，使之面上工作和线上工作全覆盖。第四、结合工商业务系统，要求每一责任区建立一本电脑台帐、一张监管电图、一套巡查档案。

二、上下联动、内外互动，建立三级责任区联系制度

实施责任区监管工作以来，为避免绩效考核的后发性缺点，确保所领导能及时掌握监管动态、分析监管情势，同时进一步强化工作沟通和共同参与意识，首先是确立了支委成员责任区联系制度。根据制度要求，每一位支委班子成员按照分工联系一个监管责任区，并要求对所联系的责任区基本情况、监管动态、特别是针对重点监管地段能做到共同参与；其次是建立监管责任人社区联系制度，要求做到工商监管进社区、投诉受理进社区；三是结合责任区划分进一步完善民个协组织网络建设和重点企业联系制度，访企业、知民情、助发展，深化亲情服务、开展红盾维权、打造阳光工商。

三、规范流程、强化考核，建立长效工作机制

按照责任区划分实行分类监管以来，进一步规范整理了有关巡查监管工作流程。从巡查准备到最后数据录入都作了较为严谨的规定，同时结合工商业务系统软件和所内部工作考核要求，将各责任区监管工作的具体开展情况纳入绩效考核，逐步建立起经济户口动态化长效管理机制，为日常的分类监管、信用监管充实动态数据。

新的责任区监管模式实施以来，首先是辖区内的无照经营整治工作取得了进一步规范，巡查人员对责任区内的无照分布状况、存在原因、以及日常监管动态等掌握更为明了，1－5月份共出动检查人员300余次，查处无照经营172起，其中立案处罚70起。特别是针对新建小区内的无照经营多发现象我们做到早介入、早规范。其次通过建立责任区监管，排查处部分一照多点、一店多照现象并予以规范，同时有助于建立准确的责任区档案和电子电图标注信息。再次，把网络巡查列入责任区范畴以来，从一定程度上拓宽了案件查处线索，仅五月份共查处网络案件5起，近日又通过网络巡查查获一起涉嫌非法销售走私手机案。

综上，我们认为在建立监管责任区的过程中，结合实际因地制宜、切实地找准工作结合点，才能真正发挥责任区监管根本所在。