如何建立良好的工商行政执法环境

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工商行政执法环境是指与工商行政管理机关开展市场监管和行政执法活动相关的，直接、间接地影响或者作用于工商行政管理活动的主客观因素的总和。它是工商行政管理机关正常开展市场监管和行政执法的基础条件，决定着工商行政执法的难易程度。良好的执法环境有利于保障公正执法、提高工作效率、推进各项工作顺利开展；不良的执法环境必然使工商行政管理工作付出更多的行政成本，使行政执法举步维艰，影响工作效率和工作目标的顺利实现。本文就如何建立良好的工商行政执法环境，谈几点粗浅看法。

一、加强队伍建设，提高整体素质公务员之家版权所有

以建设一支政治素质好、社会责任感强，业务素质过硬的工商执法队伍为目标，采取有力措施，转变执法观念，提高整体素质。

一是树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持发展是执政兴国的第一要务，在实际工作中处理好促进发展与整顿规范的关系。工商行政管理的工作目标是维护市场经济秩序、促进市场经济的良性运作和发展，整顿和规范市场秩序则是当前优化市场环境、促进健康发展的必然选择。防止一味强调整顿、规范，或者把整顿、规范片面理解为严罚，甚至为改善本部门的经费保障而执法，背离了执法为民、促进发展的宗旨和依法行政的根本原则；防止由于执法指导思想偏差，导致执法方式失当，而招致地方政府、有关部门和执法相对人的不满和抵触，恶化执法环境。

二是严格依法行政。依法行政是对行政执法机关的基本要求。要树立法律授权意识，做到“法无明文规定不得为”。要增强公共权力意识，法律赋予的公共权力必须行使，不能放弃，否则就是失职、不作为，法律没有授权的，行政机关不得为之，否则就是越权、乱作为。要强化执法责任意识，有权必有责、权责统一是现代法制社会的显著特征，是依法行政、建设法治政府的必然要求。要加强监（督，做到依法行政，阳光行政。公务员之家版权所有

三是提高队伍素质。要严把行政执法队伍进入关。对进入不同岗位的行政执法人员的文化层次提出不同要求，努力改善和提高执法队伍的知识结构。要抓好行政执法人员的法律知识和业务知识的培训，提高其严格执法、规范执法的能力和水平。要定期对行政执法人员进行岗位职责纪律教育。通过教育，培养他们严格履行法定职责的自觉性，树立廉洁奉公、秉公执法的品质与作风。

总之，工商机关从内部着手，从自身抓起，树立依法行政理念，不断提高执法水平，是建立良好的执法环境的基础。

二、加强立法进程，完善法律体系

有法可依是依法行政的前提。当前许多地方出现不依法行政的现象，一个重要原因是法律体系不完善，立法工作跟不上社会变化、经济发展、执法需要。要抓住“有法可依”这个龙头，加快立法步伐，进一步建立和完善社会主义市场经济的法律体系。

一是提高立法质量。按照科学、民主、法制统一的原则进行立法，避免法律、法规、规章内容上相互冲突与矛盾。

二是加快立法步伐。首先，工商部门迫切需要一部类似于“组织法”的《工商行政管理法》，对工商部门进行法律上的定位，以替代国家工商总局出台的《工商行政管理暂行规定》，解决法律效力不高的问题。同时加快制定一部类似于“基本法”的《市场监督管理法》，解决部门立法容易产生的条块分割、职能交叉甚至相互抵触等问题。其次要从速修改一些计划经济背景下制定的法律、法规，如《投机倒把行政处罚暂行条例》、《城乡集市贸易管理办法》、《工商行政管理所条例》等。对于那些与《行政处罚法》、《行政许可法》规定相抵触的法律、法规也要及时清理，作出修改或予以废止。

三是实施定期评估制度。要实施定期评价制度,对现行的法律、法规、规章的实施情况定期进行评估，及时修改或废止不适应的法规或条文。工商行政管理机关虽然不是立法机关,但承担着市场监管和行政执法的重要任务,对在执法过程中反映出的立法问题要及时向有关立法机关反映，对涉及工商行政管理的法律、法规、规章的实施情况要定期提出评估意见，报告制定机关。

总之，完善的法律体系，是建立良好的执法环境的前提。工商部门需要完善的法律体系来实现依法行政，改善执法环境。

三、理顺管理体制，保障执法到位

工商行政管理部门是市场监督和行政执法的重要部门，但由于职责定位不清，以及经费保障体制的缺陷，工商部门成了“大扫把”、“万金油”、“百得胶”，不论什么事都有工商的份，以至“种了人家的地、荒了自家的田”。

一是明确职能定位。政府要从全能政府向有限政府、从管制政府向服务政府、从权力政府向责任政府转变，工商部门也不例外。要坚持权责统一原则，梳理执法依据，分解执法职权，确定执法责任，解决好与质监、卫生、物价、文化、药监等部门的执法管辖交叉、执法范围模糊的问题，做到该管的坚决管好，不该管的坚决不管，不越权、不错位、不失位。

二是加强经费保障。要严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还。要明确执法的目的是规范，而不是罚款，行政执法是公共管理重要组成部分，追求的是公共利益的最大化，避免执法牟利，严禁“三乱”行为产生。行政经费统一由财政纳入并予以保障，取消以收定支政策，保证工商部门吃皇粮。

三是完善垂直管理体制。垂直管理的作用显而易见，但弊端也有。当前既要充分发挥垂直管理在防止地方保护主义、确保执法到位中的作用，也要研究垂直体制下对工商的不利因素，进一步处理好条与块的关系，发展与执法的要求，服务与管理的关系，充分利用垂直管理的优势，既促进地方经济发展，又确保执法到位。

总之，工商部门明确职能定位，理顺管理体制，做到依法行政，是建立良好的执法环境的保证。

四、正确处理关系，谋求理解支持

1998年省以下工商部门实行垂直管理体制，是党中央、国务院做出的一项重大决策，对于工商部门依法行政起到了良好的机制保障作用。但是同时也存在地方政府和有关部门弱化了对工商工作的支持。因此，要正确处理好垂直领导体制下与地方党委、政府的关系，取得理解和支持。

一是要紧紧围绕地方党委、政府的中心工作，牢固树立服务发展意识，充分发挥工商职能，以支持地方经济的发展为己任，把促进经济发展作为工商工作的出发点和落脚点，用实际行动来消除顾虑和偏见。

二是积极主动做好汇报、沟通。遇到大的工作部署、大的经费困难，要及时主动向党委、政府领导汇报、沟通，取得支持。开展执法工作前后，要本着有理、有利、有节的原则，积极做好沟通与协调，做到既依法办事，又合情合理。自觉接受监督，在监督中加强沟通，在沟通中得到支持。

三是要将市场产生的难点、领导关心的热点、群众关注的焦点作为工商监管的重点。特别是对事关人民群众生产、生命安全的食品、药品、农资市场，要采取切实有效措施集中整治，使市场秩序有明显好转。

总之，工商行政执法工作取得地方党委、政府的支持，是建立良好执法环境的关键。要正确处理好关系，将促进经济发展作为各项工作的出发点和落脚点，既理直气壮地强化监督、严格执法，又充分发挥工商行政管理职能作用，积极服务于改革和发展。