论失业保险基金管理

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失业保险基金的筹集

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失业保险作为现代社会保障的一项重要内容不再是单纯的社会救济行为而是促进市场竞争顺利进行保证市场经济体制正常运行的必要社会条件市场经济遵循权利与义务相统一失业保险同样要坚持这一原则失业保险的受益者在享受权利的前提是为社会作出贡献和缴纳保险费因而失业保险的各个主体应当承担相应的义务与责任失业保险的主体有国家、集体和个人就企业而言有了失业保险职工失业时能获得物质帮助后顾之忧解除了更能发挥其生产和创造能力为企业带来更多、更好的效益企业从失业保险中获得了收益应当承担相应的义务向失业保险机构缴纳一定的费用就政府而言政府对参加失业保险的劳动者在失业时给予一定的补贴等于是再生产劳动力的投资为他们的生活、再就业作出贡献缓和了社会矛盾有利于整个社会秩序的稳定为经济的发展创造了良好的外部条件就个人而言他们失业时能得到社会的帮助与补偿从社会保障中得到了好处也要承担相应的义务与责任向社会保障缴纳一定的费用

我国现行的失业保险基金主要来源于两个方面政府的财政补贴与企业缴纳的保险费各地在实际执行过程中也有少数从劳动者尤其是职工个人身上筹措的目前部分国有企业处于明亏和潜亏状态只能以当地最低生活水平或职工工资的左右发放救济金职工难以维持基本生活不可能再拿出一笔钱来缴纳失业保险费但效益好的企业往往又不愿参加失业保险这就造成企业失业保险金的收缴困难就政府而言对失业保险的财政补贴无论是按国际惯例还是从建立市场经济体制的必要性和重要性来看都是必须的但是由于我国目前正处于社会主义初级阶段人口多、底子薄国家财政积累有限而且社会主义市场经济体制的建立和健全需要一系列配套措施的实施和开展这往往需要相当大的资金投入因此政府还不可能拿出太多的资金用于失业保险改革开放以来随着经济的发展和国民收入的增长个人收入也逐步增加个人缴纳一定的失业保险费不仅是必要的也是可行的个人缴纳一定的失业保险费具有下列好处首先能开辟失业保险费的征集渠道增强社会保障基金的储备和承受能力适当减轻国家财政和企业的负担其次有利于打破失业保险金完全由国家、企业包下来的旧观念增强职工参与失业保险的意识和自我保障意识从根本上改变职工因国家、企业包得过多、统得过死而形成的依赖思想第三能引导职工关心失业保险事业促进更广泛地实行失业保险的群众监督机制第四有利于增加职工的就业危机感更加珍惜就业机会增强其工作热情和责任感有利于提高企业劳动效率

由于部分企业缺乏足够的失业保障意识借故各种理由拒交失业保险金增加了资金筹措的难度为了保证失业保险基金的筹集可以从法律角度考虑建立一个新税种失业保险税通过税收方式对失业保险金进行筹集与我国现行的统筹缴费模式相比失业保险税模式的优势在于一更符合效率原则税务部门负责失业保险税的征收财政部门负责编制失业保险预算失业保险管理部门负责失业保险金的日常发放为失业者提供就业培训和就业指导这样机构精简权现分明任务明确便于操作和节约征管费用提高工作效率二具有更强的约束机制失业保险税的征收、管理和支付都有严格的法律规定具有较强的法律约束力三更能体现国家、企业、个人共同负担的原则有利于实现社会公平目标失业保险的纳税主体包括各类企事业单位及其劳动者他们分别按照工资总额的一定比例缴纳失业保险税其税收收入由国家专设机构安排使用并且国家有责任对失业保险提供最后保证这样使得三方共同负担原则落在实处同时失业保险税还可通过起征点、税率等的科学设计均衡不同纳税主体的经济负担创造企业公平竞争的前提条件

失业保险基金的运用

市场经济存在通货膨胀这就使失业保险基金存在贬值的危险如果这部分资金不进行自我增值单依靠国家财政补贴或提高储畜率不仅增加国家的财政负担也抵消不了通货膨胀给资金造成贬值的负作用而且国家的补贴也是很有限的

失业保险经济活动具有其特殊性失业保险基金收取在先支付在后而且收入不可能在短时间内全部支付总是要形成一部分的“闲置”资金失业保险基金作为社会总资金的一部分它的闲置就不利于社会总资金的周转无法从资金周转中获得收益不利于增加失业保险的后备力量不利于增强其经济补偿能力因此失业保险基金只有进行投资使用才能提高其经济效益和社会效益

如何进行失业保险的投资运用关系到失业保险基金保值、增值加速周转的关键也是我国失业保险制度改革成败的一个重要环节失业保险基金的投资运用应该遵循安全性原则有以下几种途径首先将失业保险基金存入银行以获得利息收入这种办法风险小收益可靠稳定但存在资金收益低摆脱不了通货膨胀带来的资金贬值的危险要克服这一缺陷需要国家政策支持给予失业保险基金以优惠利率要超过物价指数才能保证失业保险基金的保值增值其次购买国库券或政府债券可获得较高的收益一般都会高于银行利息而且国库券和政府债券不存在什么风险把失业保险基金用于这方面的投资应该是非常安全的符合安全性的原则第三成立社会保障银行专门进行失业保险基金的运营与管理进行投资融资世界各国在社保方面一个比较成功的经验就是设立社会保障银行独立于各级政府实行董事会制度由政府、劳工、社保三方代表组成并聘请金融专家同时建立其监督审查制度保证基金运用的安全有效此外政府在政策上给予扶持如将一些有相当收益水平、风险小的项目优先照顾社会保障银行此外在投资盈利的所得税方面政府也要给予优惠

失业保险基金的支出公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!

支出内容失业保险金主要只能用于失业救济和失业培训具体说失业人员的救济金及医疗补助费、失业人员的转业培训费和扶持失业人员的生产自救费、失业保险管理费等还不够全面应增加一女性失业者的生育补助费和生活困难补助费二专列一项生活困难补助费让双方都失业的夫妻能够承担起法定的赡养责任并让有其他特殊困难的失业者申请使用三为发挥失业保险金促进和鼓励失业者参加培训、重就业的功能在发放救济金时向这部分失业者实行某些优惠如对参加指定的转业训练并经考核合格的给予一定的补贴为鼓励失业者自谋职业对自谋职业的将其应享受的失业救济金一次性全部发放

支出标准我国现行失业保险制度中规定失业救济金发放标准为相当于当地民政部门规定的社会救济金额的—但对工作时间长、家庭负担重的失业人员要适当提高而且失业救济金应随物价上涨而适当调整具体数额由各省、自治区、直辖市人民政府确定但救济金的发放标准也不宜太高否则不能调动失业人员的积极性且加重国家和企业负担现行失业保险制度还规定失业职工失业前在企业连续工作一年以上不足五年的领取失业救济金的期限最长为十二个月五年以上的领取失业救济金的期限最长为二十四个月这种以五年工龄为界的划分似乎过粗应当再细分一些

支出结构失业保险金在各个项目的支出结构比例是否科学合理决定着失业保险制度功能的发挥及制度的运行我国推行失业保险制度以来失业保险基金存在着救济支出比例偏低、管理费支出偏高、生产自救费和转业训练费使用效益差等问题未能很好地发挥失业保险制度应有的功能我国失业救济金支出额占同期基金收入的比例仍然偏低依照国际惯例失业救济金是失业保险金支出的大头而我国在管理费支出方面却一直居高不下连续几年管理费占基金总支出的比例高达以上在国外管理费占总支出的比例一般仅在—失业保险制度建立初期管理费提取比例高一些是难免的但长期居高不下用大笔基金超标准购建办公楼、职工宿舍及交通工具显然损害了失业保险制度正常功能的发挥