“零基预算法”下工商部门如何做好预算编制的基础工作

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实行部门预算、建立国库集中支付制度和政府采购制度是建立我国社会主义市场经济体制下的公共财政制度的基本内容，部门预算是规范财政支出、强化预算约束的重要措施，公务员之家，全国公务员公同的天地也是建立公共财政框架的基础。我市市本级从2000年起试编部门预算，2005年起进一步推进部门预算改革，改革的主要内容之一就是预算编制方法以“零基预算法”代替“基数法”，“零基预算”要求区别不同类别部门的行政成本差异，参照历史上的经费供给水平，建立定额标准体系，并按照“综合财政预算”的要求安排项目支出资金。工商部门自1999年实行省以下垂直管理体制以来，浙江省结合我省实际，决定全省工商行政管理部门原有财务隶属关系不变，各项经费收支仍纳入同级财政管理，并根据国务院办公厅转发财政部《关于工商行政管理部门实行收支两条线管理后经费保障的意见》的通知精神，财政部门对工商系统的经费预算，参考其业务支出、办案经费开支范围和有关装备项目、标准及财力可能，按照预算内外资金结合使用的原则统一核定、统筹安排，人员经费严格按编制部门确定的人员编制数和有关规定核定，公用经费按高于当地一般行政机关的开支水平核定，专项经费按项目的轻重缓急及财力可能逐项编制。

为保证工商行政管理部门工作任务的顺利完成，在“零基预算法”下，如何做好预算编制的基础工作，本人结合近几年来工商部门预算编制的工作实际，谈几点粗浅的想法：

一、建立健全预算管理工作领导小组和内部预算编报程序制度

编制部门预算是一项综合性的工作，需要系统内各部门紧密配合、相互协调、明确分工，我市工商部门按现行财务管理体制，市工商局本级及下属四个分局财务隶属市本级财政管理，岱山、嵊泗两县局财务归当地县财政管理，应按市、县财政部门的管理口径，分别成立单位预算管理工作领导小组，由局党委领导班子成员、各处室负责人、主办会计等人员组成，在局领导高度重视下，统一思想认识，明确有关业务部门的职责分工，才能把预算编得完整、透明、接近实际。

根据财政预算编报“二上二下”的程序，在确定预算编制信息来源范围的基础上，还应建立内部预算编报程序制度，即在财政部门提出预算编制政策和总体要求后，及时召开由预算管理工作领导小组全体成员参加的预算编制工作会议，传达学习财政预算会议精神，兼顾系统自身的需要与政府财力的可能提出初步意见和总体框架，由办公室负责收集、分析汇总，采取财会人员集中汇编，统一编报口径，拟出预算初稿，提交局党委集体会审后向财政报送“一上”单位预算建议，待财政“一下”预算下达后，根据财政下达的预算控制数，调整本部门预算建议，形成预算建议草案，报送“二上”预算，做到内部预算编报程序制度化。

二、整合各部门基本情况数据，逐步建立完善系统部门预算数据库

各部门基本情况数据是单位预算编制的基础，也是财政部门核定支出定额标准的依据，如建立人员数据库，包括单位人员编制数（分行政、事业）、实际人数（分在职、离退休）、在职人员行政级别等内容；建立车辆数据库，包括单位车辆种类、数量、购买时间、价格、行使里程、维修情况及车辆增减变化等；建立收支情况数据库、办公设备如电脑、服务器、空调等固定资产数据库，并逐步实行动态管理，及时刷新数据，为预算编制提供真实、完整的第一手资料。

三、紧密结合工商职能，科学合理建立工商专项支出项目库

部门预算支出包括基本支出和项目支出，人员经费和公用经费的项目由财政确定，专项支出项目则由各部门根据工作职能结合财力可能提出，我们应根据国家工商总局、省局和市委市政府、市财政局有关文件精神，结合实际工作需要，做好基本建设类专项、信息化建设类专项、装备设备类专项、工商业务类专项支出项目库的建立、分析工作，要求各单位按专项项目名称、项目单价（定额）、单位总量、编制依据、项目内容、资金安排、实施计划等提出专项项目库，其中工商业务类专项可进一步细化为执法监管项目、服务经济发展项目和工商队伍建设项目等，如企业信用工程、商品准入制、12315消费维权、流通领域商品检测、经济户口监管、副食品市场准入、百县万村放心店工程、并联审批、“5511”培训工程、星级市场创建、户外广告监管、红盾风采创建等等，并根据工商中长期计划、项目支出的轻重缓急和财力可能适当划分，保证重点、兼顾一般，按专项支出项目的时间顺序排列，纵观全局、从长计议，集中财力物力重点保障事关工商长远发展、事关工商监管能力提高、事关人民群众生命财产安全、各级党委政府重点关注的监管任务，并逐步实行项目滚动预算。

四、做好系统财务预算执行情况分析、预算编制说明的整理存档工作

上年度预算收支执行数是编制下年度预算的基础，及时、准确、全面地做好预算执行情况分析，可以进一步了解收入、支出、平衡情况，进而找出收支执行情况的规律，为领导进行科学决策提供参考依据。为保证预算编制工作的连续性，我们应将历年来的预算执行情况分析和财务预算编制说明等资料及时整理存档，作为历史资料保存，以备今后年度编报预算参考和作为向政府财政部门及上级主管部门申请经费补助的基础资料。通过这些基础材料，我们可以具体分析各项收支定额、收支标准、执行情况和完成或未完成的原因，找出存在的问题，及时总结经验，提出增收节支的措施，为编制下年度预算提供可靠的数据，并将预算编制过程（包括文件依据、计算标准、部门工作计划涉及财务收支部分的内容、专项支出项目设置情况等）以文字说明形式编写。

随着部门预算改革的进一步深入，实行部门预算和细化预算制度的要求也日益提高，对我们做好财务管理工作也带来了新的挑战。为保障工商事业顺利开展，全市各级财务部门更要扎实做好预算编制的基础工作，以逐步提高我们工商部门的预算编制水平。