在全市重点工程建设调研座谈会上的讲话

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在全市重点工程建设调研座谈会上的讲话

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昨天，我们先后看了XX、XX、等重点项目的建设工地，听了各项目施工进展情况的汇报，了解了重点工程项目建设遇到困难和存在问题的情况。看了以后，给我留下了三个印象。一是整体进展较为顺利，在国家继续实行宏观调控政策，特别是土地、信贷两个闸门继续从紧的情况下，各项重点建设工程，经过各部门、各施工单位的共同努力，进展总体上是健康顺利的，固定资产投入达到了25％的速度。二是XX自己投入的项目少，特别是大项目少。今年1至5月全市基本建设投资之所以只增长了3％，与地方性项目少有很大关系。三是完成全年重点工程建设目标任务非常艰巨，不可掉以轻心。今年的时间已经过半，但任务并没有过半，有的重点工程项目无论是项目到位资金情况还是建设进展情况离全年目标任务差距都很大，加之下半年的不确定因素增加，将会给重点工程建设的推进带来困难。因此，各级各部门和各施工单位一定要切实加快推进重点工程建设步伐，高标准、高质量地完成全年目标任务。

刚才，XX、XX、等同志就下半年如何推进重点工程项目建设进度，谈了很好的意见和建议，我完全同意。下面，我再讲几点意见：

一、充分认识加快重点工程建设的重大意义，切实增强加快重点工程建设进度的责任感、紧迫感

我一直在思考，重点工程在经济工作中的地位是什么呢？重点工程是项目建设中最重要的组成部分，处在经济工作中的关键环节、关键部位，抓好重点工程建设对于推动经济社会发展具有重要意义。

一要充分认识重点工程建设事关全年经济社会目标任务的完成。投资、消费、出口“三驾马车”是拉动经济社会发展的重要因素。从当前我们的经济发展形势来看，消费主要是靠两个方面的因素拉动，一个是房地产、一个是汽车，其它都是常规性消费。前不久国家出台了稳定房地产市场的八条政策，汽车也是处在稳定市场时期。从出口来看，我们上半年的增幅与去年同期相比，是下降而不是上升。而且，这两大因素我们地方政府既没有能力控制也没有能力改变。因此，对完成全年各项目标任务，我们绝对不能盲目乐观。要完成全年地区生产总值增长确保14.5％、力争15％的目标，压力很大，任务还非常艰巨，必须在加大投入上下功夫。重点工程项目是我市固定资产投资最重要的载体，占全市固定资产投资比重很高。只有通过抓好重点工程建设来带动全社会固定资产投入的增长，通过全社会固定资产投入的增长来带动经济社会更快更好地发展。重点工程建设项目投资完成好了，就对全市完成投资任务十分有利；重点建设项目完成进度不理想，全市投资任务就很难完成。投资任务完成不了，发展任务就完成不了。因此，抓住了重点工程建设就是抓住了实现今年经济社会发展目标的关键，就抓住了影响今年经济社会发展目标实现的主要矛盾。我们一定要从实现全年经济社会发展目标任务的高度来认识加快重点工程建设的重大意义，切实增强加快重点工程建设的责任感和紧迫感。

二要充分认识重点工程建设事关XX经济社会的可持续发展能力的增强。

这次我们看的重点工程项目，绝大多数是重大功能性基础设施建设项目，关系到XX的长远发展，关系到XX的可持续发展。比如XX、XX，关系到XX重大基础设施的完善，兴筑东路、长岭路关系到高新技术产业开发区的发展，贵开公路关系到乌当区、开阳县的长远发展，等等。这些重点建设项目，支撑力强、辐射面广，牵动全局、影响长远。这些重点基础设施、重点工程不搞好，设施功能不完善，可持续发展的后劲就不可能增强。因此，抓好重点建设项目，不仅是当务之急，也是长远之举；不仅对全年经济社会发展目标的实现有着重大影响，而且对XX的长远发展有着重大影响。我们一定要从增强XX经济社会发展可持续能力的高度来认识加快重点工程建设的重大意义，切实加快推进重点工程建设。

三要充分认识重点工程建设事关人民群众的切身利益。我们实施的一些重点工程，如城市道路改造、污水处理、垃圾填埋、“城中村”改造、贵阳大剧院建设、金阳医院建设、XX建设、贫困村道路改造、农村饮水工程等，这些重点工程涉及到完善城市功能、提高城市品位、完善文化设施、改善人居环境、改善卫生医疗条件、改善农村生产生活条件、推进人的全面发展、推进社会的全面进步等。因此，抓好这些重点工程建设意义重大。我们一定要从维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益的高度，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从群众最需要、最关心的事做起，把每一个重点工程建设好，把每一重点工程实施好，把每一个重点工程都打造成为人民群众满意的民心工程。

二、要多渠道筹集资金，千方百计加快重点工程建设进度

我经常强调，一个领导干部特别是主要领导，抓工作要善于抓关键环节、抓主要矛盾。这次调研，我深深感到，重点工程建设进展总体顺利，但问题依然不少，其中最为迫切、最急需要解决的、共性的问题就是资金问题。很多重点工程进展慢，归根到底是资金到位慢；很多重点工程推进难，归根到底是资金筹集难。资金问题已经成为制约我们推进重点工程的重大瓶颈。我们一定下硬功夫、下真功夫、下苦功夫，以解决资金问题为突破口，切实抓好重点工程建设，为完成和超额完成全年目标任务奠定坚实基础。

那么，如何才能突破资金这个瓶颈，多渠道地筹集到重点工程建设资金呢？要拓宽思路、拓宽门路，充分利用国际国内资本市场，千方百计筹措建设资金，做到“内资”与“外资”、“民间资金”与“国家资金”、“境外资金”与“市外资金”一起上。一是财政定了的，就一定要到位。这并不是说财政要增加钱，关键是要及时到位，不能拖拖拉拉，否则就会影响工程建设进度。二是银行的贷款定了的，要抓紧协调到位，不能拖。特别是市商业银行，市里定了的重点工程贷款要抓紧到位。没有定的，要抓紧协调。从全市金融机构贷款余额情况看，我市贷款规模偏小，金融信贷资金投放和利用状况不好。因此，必须要加强与各类金融机构的衔接和沟通，积极探索“政府出面、银企联手、项目贷款”的新模式，努力扩大贷款额度。除此之外，我们还应多渠道地筹集资金，在三个方面下功夫。

一是要在加强项目建设上下功夫，通过项目要资金。项目是抓重点工程的载体，推动经济社会发展的各项工作，绝大多数都要通过项目来落实。资金围绕项目转，投入围绕项目走。没有项目既不可能有资金也不可能有投入。因此，我们必须在加强项目建设上功夫。为什么在同样的条件下，有的地区有资金、有投入呢？我看关键是项目好，项目准备工作做得好。从某种意义上讲，要落实资金首先要有项目，这是个前提。要按照“建成一批、续建一批、新开工一批、储备一批”的思路，建立项目接续机制。要利用多种渠道和方式，按照上下对口、相互配合的原则，积极为我市争取建设项目，积极争取把我市重点建设项目列入国家和省重点建设项目的盘子。要注意把工作做实做细，把国家政策用足用好。

二是要在加快改革步伐上下功夫，通过改革要资金。要认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，改革投融资体制，放宽社会资本投资领域，鼓励和吸引民间投资发展重点建设项目，确立企业在投资活动中的主体地位，千方百计增加投入。要以存量带增量。一方面，我们面临着投入不足的困扰，但另一方面，土地、公用事业、国有企业闲置资产等大量存量资产却长期处于“沉睡”之中，有的甚至在不断流失和贬值。这是最大的浪费。因此，要积极推进市政设施、产业资本、无形资产等可经营资源的深度开发，把存量盘活，带动形成新的投入。要按照社会化投资、市场化运营、产业化发展的要求，对城市道路、绿地、公园、公交线路、水厂等有形和无形资产，采取经营权、冠名权等方式进行出售和转让，把市政公用事业有序推向市场，实现城市资源产业化。要进一步规范土地经营机制，政府要高度垄断土地一级市场，加强土地储备和招标、挂牌、拍卖，实现土地收益最大化。对国有企业的土地、设备、厂房等存量资产，要采取资产重组、出售等方式，大胆盘活，为重点工程建设提供有力保障。

三是要在加强管理上下功夫，通过管理要资金。要把有限的资金用在刀刃上，用出最大效益来。无论是哪个方面、哪种渠道找来的钱，计划、财政等部门都要及时分解和转下，加快资金拨付进度，确保重点建设项目的资金使用。当前，我们有一种不好的倾向，就是认为省会城市财政状况相对好一点，花钱就大手大脚、不计成本、乱开口子、放松管理。用钱的随意性大，管理不严谨、不科学、不规范，造成巨大浪费。在项目的审核上要严格把关，绝对不能搞不切实际的形象工程、政绩工程，要把有限的资金用到基础设施建设上，用到改善人民群众生产生活条件上，用到XX经济社会可持续发展能力的增强上。这是原则，要严格把关。在项目的概算上要严格把关，通过概算筹集项目资金，保证重点工程按时按质竣工，绝对不能搞成“马拉松”工程，搞成“胡子”工程，搞成“半拉子”工程，这个一定要严而又严。

除此之外，在建重点工程项目要加快，特别是大项目要加快。比如说，XX的问题，要抓紧协调。刚才有的同志也讲到，如果施工一旦被中断，已修建的路基受损，设备要受损，这可不得了呀！一定要加强协调，千方百计加大工作力度，确保在2006年6月30日前完工。XX是全市重点工程中的头号工程，要不辱使命，善于抓住主要矛盾，加快建设步伐，确保各项目标任务的完成。

三、要坚持“百年大计，质量第一”的方针，确保重点工程建设的质量

工程质量是重点工程建设的生命，是重点工程建设的永恒主题，任何时候、任何情况下都不能有丝毫的大意、丝毫的马虎、丝毫的麻痹。工程质量好，不仅能带来好的投资效益和经济效益，而且有利于政治和社会的稳定；工程质量不好，不仅会造成巨大的经济损失，还会给人民群众的生产、生活留下隐患。因此，“百年大计，质量第一”的意识必须强化强化再强化，必须落实到重点建设项目的每一个角落、每一个环节上，落实到重点工程建设的全过程。各级各有关部门和广大建设者一定要本着对党和人民高度负责的精神，把确保工程质量作为头等大事来抓，确保建设工程经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。

一是要精心施工，防止“豆腐渣”工程的发生。重点建设项目是一项系统工程，涉及的环节多，无论哪个环节出了问题，都会直接影响到整个项目建设的推进，影响项目建设的质量。既要增强紧迫感，强力推进，又要增强责任感，遵循规律，不急于求成，不降格以求。要做到精心施工、高质量建设，力争把每一个重点工程都建设成为精品工程、样板工程，都成为传世之作。

二是要安全施工，防止重特大事故的发生。当前，各项重点工程建设任务非常繁重，各级各有关部门和广大建设者一定要本着安全重于泰山精神、“安全第一”的态度，始终把重点工程的安全放在第一位，作为头等大事来抓。各级各有关部门一定要强化落实安全责任制，始终把人民生命财产安全摆在第一位；各施工建设单位和广大建设者要自觉增强安全意识、提高安全防范本领，确保人民生命财产安全。

三是要廉洁施工，防止腐败行为的发生。重点工程廉政状况如何，直接影响我市党风廉政的大环境。重点工程是全市建设的关键所在，从一定意义上说重点工程的廉政搞好了，对推进全市的党风廉政建设具有重要作用。加强重点工程廉政建设，有利于节约资金，提高项目的质量，“豆腐渣”、重特大事故往往与腐败现象相关联。中国有句古话：“吃人家嘴软，拿人家手短”。只有一身正气，无私无畏，才能大胆管理，严肃规范。所以，我们一定要加强廉政建设，把反腐倡廉贯穿于重点工程建设的始终。要严格控制工期、质量和造价，建立项目法人制、专家评审制、招标投标制、工程监理制、政府采购制、财务核算和工程审计制，从源头和全程加强重点工程管理，有效地避免工程建设中的腐败现象，确保工程质量。这里特别要强调的是，领导干部不能插手干预招投标，这是一条纪律，如果发现谁干预工程招投标，将严肃查处。

四、要切实加强领导，确保重点工程建设顺利推进

重点工程建设，是一个系统的复杂工程，涉及到方方面面，需要切实加强领导。各级领导干部特别是一把手和主管建设项目的领导干部，要亲自上阵，破解难题、攻克难关，确保重点工程建设的顺利推进。

一要明确责任、落实责任。重点工程建设涉及的部门多、涉及的领域多，无论是哪个环节出了问题，都会直接影响到整个重点工程的顺利推进。因此，必须进一步明确责任、落实责任。这里明确一下，由陈坚同志负总则，统筹协调全市重点工程建设。要切实肩负责任，抓住主要矛盾，解决重点工程建设问题，确保完成今年的重点工程任务。

二要抓好协调、搞好配合。各级各部门要进一步增强大局意识，强化服务职能，提高办事效率，积极向重点项目提供支持，形成推动重点项目落实的强大合力。我经常讲领导干部特别是县级以上领导干部要有大局意识、政治意识，这是第一位的要求，有些问题如果不从政治上来判断，工作就没有方向，各项工作也难以打开局面。所以，各级各部门必须讲大局，加大对项目的支持力度，保证重点工程建设的顺利推进。

三要加强督查、严格考核。刚才晓光同志讲了我们今年的项目督查情况，应该说督查方面是抓得很紧的，也是很到位的。但是，督查的关键是要解决问题，就是通过督查发现问题，找出问题的症结所在。如果督查不从解决问题上下功夫，督查也就没有达到目的。今天，我强调一下，在督查中，涉及到哪个部门的问题，首先找部门领导，如果部门领导不能解决的，找分管领导，分管领导解决不了，直接报告我和袁周同志。各级各部门各单位的领导干部一定要有强烈的使命感、责任感、紧迫感，要看到我们的差距还很大，要自加压力，强力推进重点工程建设，切实加快发展步伐。

同志们，重点建设项目时间紧、任务重、责任大、要求高。搞重点建设项目的同志们任务很繁重，工作很辛苦，非常不容易，我代表市委、市政府向大家表示感谢。希望大家再接再厉、团结拼搏，确保质量、确保进度，把重点建设项目建成质量一流、形象一流的样板工程，为全市经济和社会发展再立新功。