加强基础工作 建设本质安全型露天煤矿

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安全是煤矿永恒的主题，是企业经济效益得以保证的基础，是矿区社会稳定的前提，是实现煤矿安全生产的必然选择，是和谐社会的呼唤。煤矿作为一个高危行业，由于生产环境的特殊性、条件多变性和不可知性，发生事故的机率较高，安全工作历来成为全社会关注的话题。随着人们物质文化生活水平的不断提高，珍惜生命，追求企业的本质安全已成为广大职工的迫切愿望，建设“本质安全型露天煤矿”是煤矿企业的性质所决定的。因此，加强基础工作，建设本质安全型露天煤矿势在必行。

一、建设“本质安全型露天煤矿”，必须提高认识、转变观念，处理好安全与效益的关系

建设“本质安全型露天煤矿”，必须搞清什么是“本质安全”。过去人们普遍认为，煤矿企业属于高危险行业，发生事故是必然的，不发生事故是偶然的。如果我们在工作中处处按照标准、规程作业，把事故降低到最低甚至实现零事故，从而得出结论：煤矿发生事故是偶然的，不发生事故是必然的，这就是“本质安全”。“本质安全”，其实是指安全管理理念的变化，本质安全型露天煤矿，就是运用先进的安全管理理念和科学的管理模式，使内部的人、物、系统、制度达到安全和谐统一，从而使各类事故降到最低，最终实现企业零事故的本质安全，通俗一点就是说，在自然的工作环境和正常的工作状态下，排除人为的因素，其工作环境中的人、设备和环境本身不会引发事故，即使有人为因素，其保护设施也能快速、可靠地发生作用，避免或降低事故的危险性，减少事故的损失，实现人机互补，人制互补，从本质上实现露天煤矿的安全，即从传统的“要人安全”的管理方式向现代的“人、装备、环境、制度本身就安全”的本质安全型过渡。

近年来，煤矿安全引起了党中央、国务院领导的高度重视，对安全工作作出了重要指示，国务院、自治区等上级主管部门先后下发了一系列安全生产法律法规，对安全生产工作提出了具体要求，使我们进一步清醒的认识到安全工作的极端重要性、紧迫性，增强了抓好安全工作的紧迫感和责任感。这就要求我们在工作中，把安全工作上升到讲政治的高度去认识，提高到落实“三个代表”重要思想上去认识，实现安全生产与落实科学发展观联系在一起，始终坚持“以人为本、安全第一”，的安全理念，使广大干部员工摆正安全与生产、与效益、与稳定、与各项工作的关系，同时，转变观念，提高思想认识，进一步增强广大干部员工抓安全的责任心，工作就会越抓越严，越抓越细，越抓越实，使安全工作有了可靠的思想保障。

安全生产管理是企业管理的基础和组成部分。就煤矿整体工作而言，经济效益是中心，是企业全部工作的目的和归宿。但在具体生产过程中，必须坚持安全第一，不安全不能生产。一个煤炭企业安全生产情况如何，必然会影响企业的效益。企业发生事故总要或多或少造成经济损失和人员伤亡，还要花费一定的人力、物力、财力去处理。这本身就是直接的经济效益上的损失。此外，由于工亡事故的影响，员工人心不稳，出勤难以保证，生产难以进行，这也是无法估量的损失。由此可见，安全生产对煤矿至关重要。安全是提高经济效益的前提和基础，没有安全就没有效益。另一方面，安全毕竟不等于效益，安全上去了并不等于经济效益就能提高。事实证明，效益与安全是煤矿企业的两项根本性任务。企业领导必须坚持两手抓，不能顾此失彼，也不能厚此薄彼。如果摆不正两者的关系，效益一时上去了，安全出了问题，也会前功尽弃。同样，只抓安全不抓经济效益，企业没有经济实力，安全也不会搞好。

二、建设“本质安全型露天煤矿”，必须加强基层、基础“双基”工作

把安全工作的重心放在基层班组。班组建设是露天煤矿安全生产的基础,重产量轻安全，是班组存在的普遍问题，因此要把班组建设纳入安全管理总体规划，彻底扭转重生产轻安全的不良倾向，夯实安全基础。建立有效的班组管理办法和考核机制，给班组提供规范、科学、具体的安全管理平台，提高班组自身管理水平，将懂安全、会管理，创新能力强、敢于碰钉子、大胆抓的人才选拔到班组长的行列。对班组工作要多指导、多帮助、多关心，积极鼓励班组自查自纠“三违”现象。建立健全班组安全管理激励机制，为班组安全管理提供有力支持。

班组要有兼职安全检查员，确保安全生产各项方针政策、法律法规和指示指令，在煤矿贯彻到底，要从建立标准体系、达标、考核奖惩等环节着手，把安全质量标准化与质量安全健康管理体系结合起来，建立企业内部全员、全过程的安全质量管理体系。认真实施安全生产许可证制度，严格标准，提高门槛；严格实行“三同时”制度。把企业安全质量标准化活动广泛开展起来，深入持久地坚持下去，夯实煤矿安全工作的基础。

三、建设“本质安全型露天煤矿”，必须加强安全培训，提高从业人员素质

煤矿安全教育是实现安全生产的重要基础，把安全教育培训作为抓安全生产的治本之举，把提高员工业务技术素质作为安全的基础工作来抓，不断创新思路，推行班前培训、现场提问，学习考试，安全演讲、安全征文、文艺演出、安全知识竞赛等一系列安全教育的办法，严格落实特殊工种培训，持证上岗和定期复训制度，使特殊工种的技能不断提高。同时，要坚持环境育人，努力创建安全文化，形成良好的安全氛围。

严格按照《安全生产法》、《劳动法》等法律法规，加强特殊工种和广大员工的安全培训，坚决杜绝无证上岗，实行定期强制培训制度，把安全理念落实到实处。安全监察部门应定期对从业人员进行基本安全知识的抽查。要组织开展形式多样、生动丰富的安全文化活动，向员工宣传先进的安全理念，培养正确的安全价值观，唱响“以人为本、安全第一”这个安全生产工作的主旋律。以培训机构、师资和教材“三项建设”为重点，继续推进企业安全培训标准化建设。把学安全与学文化结合起来，以安全培训为起点，提高员工队伍的整体文化素质，力求使培训工作科学化、人性化、多元化，增进实效性。

深化安全培训，提高职员工安全技术素质。人是安全工作的主体，建设一支高素质的员工队伍，是煤矿实现安全生产的根本保证。一是突出管理人员的素质培训，全面提高领导干部的安全管理水平。二是突出班组长的业务培训，使班组长全面掌握专业知识、管理技能，促使其有效地搞好现场安全管理。三是突出员工队伍的技能培训，重点加强工人应知应会教育和强制性安全轮训，提高员工的自保、互保技能，努力培养既有理论知识又有实践操作经验的实用型员工队伍。凡不合格者下岗到教培中心再培训，促使全员掌握安全知识技能。

四、建设“本质安全型露天煤矿”，必须贯彻“以人为本、科技兴安”战略，不断提高企业安全科技水平

科学技术是第一生产力，也是推动企业安全工作的巨大动力。实现企业本质安全，必须依靠科技进步，实现安全技术基础研究、科研成果推广应用和安全管理水平的同步提高。

实施“以人为本、科技兴安”战略是安全生产的保障。积极推广应用新技术、新装备，有效优化露天煤矿安全生产环境，可以从根本上预防和杜绝事故。随着企业效益的提高，要不断加大对安全生产的投入，提高装备水平。

一是要重视抓好安全科学技术基础研究。要结合安全生产技术保障体系建设，整合和壮大安全科技资源，充分发挥人才优势，围绕制约安全生产的重大基础研究课题，组织开展科研攻关，提高煤矿安全科技理论水平。

二是要加强应用技术和装备的研究，加快科研成果转化。抓好煤矿安全科技成果的推广与转化，推广一批先进实用的技术和装备。

三是要加大煤矿安全管理的科技含量。积极采用网络化、数字化、推广视频监控和远程调度指挥等先进技术，提高企业内部安全管理，建立在依靠科技进步和加强科学管理的基础上。

深化科技兴安，提高露天煤矿的安全保障能力。依靠科技进步，实现安全技术措施各类要素资源的优化配置，提高安全生产快速反应能力和应变能力，是提升预防灾害能力、实现安全高效生产的有力保障。建立安全生产技术保障体系，加大新技术、新装备的推广应用力度，不断提高露天煤矿安全技术装备水平；拓宽资金渠道，确保“科技兴安”的必要投入；高度重视人才队伍建设，为实现“科技兴安”提供坚实保证。以建设高产高效现代化露天煤矿为目标，加大对露天煤矿关键生产技术的科研攻关，实现露天煤矿安全生产的自动化、信息化，形成一个集成、高效、覆盖生产全过程的安全管理系统。加大以预防安全事故、改善生产条件为目标的安全技术改造力度，增强露天煤矿防灾抗灾能力，“以人为本、科技兴安”战略是安全生产的必由之路。

五、建设“本质安全型露天煤矿”，必须深化管理、创新安全监察机制，加大监察力度

安全监察在露天煤矿生产过程中，起着非常重要的把关作用，各级领导都要支持、配合安监人员的工作，大力支持安监部门履行监察职责。

深化监督检查，提高安全监控水平。彻底解决监督检查中的“严不起来、落实不下去”的问题，是避免应付现象、强化安全生产监督管理工作的关键。推行安全责任监控和安全信息监控，对不同层次的安全管理人员上岗情况和各个班组、地点的不安全隐患实行动态循环控制，努力消除人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素。严格落实值班跟班责任制，对于发生事故采取措施不及时，延误时机或因其它失职渎职行为而影响安全工作的有关人员，坚决严肃查处；对于发生事故而瞒报、谎报或拖延不报，造成事故进一步扩大的，要严厉追究其责任，确保安全管理的严肃性。

创新监督检查是安全工作的手段。安全检查是煤矿安全管理的重要手段，确保动态安全的措施。坚持把创新监督检查方式作为安全管理的有效措施，检查的力度不断加大，检查的形式不断深化，组织员工代表安全视察、专业检查等各类检查不断，尤其是节假日、周末等特殊时期，坚持组织检查，使广大现场干部员工时刻感到在监控之中，按章作业的自觉性不断提高，违章作业受到了有效的遏制，使动态安全增强了可靠性。在检查中不断创新完善检查手段，突出强调检查质量、检查效果。实行了谁检查谁负责，推行了质量标准化考核管理办法，大大增强检查人员和被检查单位的责任心，有效地解决检查中的形式主义和走过场的问题。在坚持各种有效检查形式的基础上，推行了安全质量标准化程序化检查量化考核办法，检查人员按标准，逐项检查，查出问题，突出货币化现场考核，进一步提高检查的质量，促进现场质量面貌的稳定。

深化安全管理体系建设，提高全员抓安全的能力。安全生产工作涉及方方面面，是一项复杂的系统工程，需要充分调动各方面的力量。坚持“安全第一，预防为主，全员动手，综合治理”的方针，超前管理，共同维护良好的安全生产局面。围绕安全生产的主题，党政工团各级组织积极行动，紧密协作，各司其职，做到合作与分工相结合，努力形成统一高效、运转协调、行为规范的安全生产监督体系，为露天煤矿保安全、促生产营造一个更具人性化的工作氛围。

加强员工自我保安意识。在煤炭企业这一特定的生产环境中，员工的自主保安意识和自主保安能力对安全生产的重大意义更是无庸置疑。在现场工作中，只有工人自己才会及时维护自身的生命权，也只有工人自己才能在第一时间维护自身的生命权，因为没有人比工人自己更清楚在什么情况下自身的生命处于危险状况，应该采取什么措施避免危险状况，企业安全生产不能够忽视工人的声音。基于这种情况，应把企业员工纳入企业监管主体，使企业改善生产环境、完善劳动用工机制得到有力监督，使这种监督转变为强有力的保障动力，形成“人人参与安全管理”的安全生产第一道防线。

总之，安全生产关系广大员工的切身利益，关系到改革、企业发展和矿区稳定，抓好安全生产是加快建设高产高效露天煤矿建设的需要。因此，要以“三个代表”重要思想为指导，深刻认识“本质安全”工作理念，从以人为本、关爱生命的角度出发，营造本质安全工作氛围，提高员工的本质安全意识，全面加强基础工作，建设好本质安全型露天煤矿。