关于对民营企业在生产经营和发展过程中怕什么的调研

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xx市工商联在以“思想大解放，环境大改善，作风大转变，推动大发展”为主要内容的大讨论中，组织干部职工积极投入大讨论。通过学习《xx日报》刊登的中共xx市委中心组文章《优化环境，创新机制，加快xx发展》，认识到思想大解放，目的就在于思想大统一，在讨论中寻求共识，把大家的思想统一到xx必须加快发展，而且能够加快发展上来，增强大家对xx加快发展的信心。

要xx加快发展，关键在于企业的生存和发展的外部环境怎样,环境:环人之境也,民营经济的外部环境对民营经济的发展起着重要作用,有时甚至还起着决定性的作用。人文、地理环境好，投资环境宽松，企业就能来到这个地方生根、安家，才能一心一意地谋求把企业做好、做大、做强。

最近为认真贯彻落实市委五届六次全会精神，加快xx经济和社会各项事业的发展步伐，打造效率xx、效能xx、和谐xx，为民营经济持续健康发展营造一个更加宽松的环境，从_月__日至_月__日，我们会同市纪委、监察局等部门紧紧围绕民营企业在生产经营和发展过程中害怕什么，反感什么，欢迎什么，希望什么等四个方面进行了一次专项调研。

在调研中，我们发现，绝大多数民营企业负责人及其员工对我市各级党委、政府和行政执法监管部门的工作是满意的和比较满意的。他们认为我市民营经济的发展环境一年比一年好，领导一年比一年重视，行政效率一年比一年有所提高，服务环境一年比一年改善。

比如，对xx市各级党委、政府的工作，认为满意的占__._%，对本地政府提供便民服务的情况，认为好和较好的占__._%，对政府机关服务质量的情况，认为好和较好的占__._%；对本地市场竞争公平、公正和较公正的占__._%。但也有相当数量的企业认为我市的民营经济发展环境还存在不少问题，还有许多值得改进、改革，甚至需要急待消除的方面。这些问题主要表现在“五害怕”、“七反感”之中。

一、我市民营企业目前普遍存在五怕：

一怕党政机关乱收费、乱摊派、乱罚款，__._%的企业认为政府机关工作人员存在严重和较严重的三乱行为；

二怕政府部门不讲诚信，__%的企业认为xx政策稳定性、连续性一般和差，认为好的仅占__._%；

三怕执法部门无端的检查，__._%的企业认为我市的行政执法情况为一般和较差，仅有__._%的企业认为行政执法情况好；

四怕司法不公正，__._%的企业认为我市的司法情况为一般和不公正，认为司法公正的仅占__._%；

五怕来自企业周边的干扰，__._%的企业认为他们的周边环境为一般和差，相当一部分企业反映，他们周边的农民、居民强行无偿用水、用电、用气的事经常发生，无理取闹的人和事也不少；仅__._%的企业认为他们的周边环境好。

二、我市民营企业目前普遍存在的“七反感”

一是反感执法部门的重罚款，轻教育，__._%的企业认为交通管理和服务一般和差，仅_._%的企业认为好。

二是反感一些地方和部门片面强调抓大放小，不少企业反映：“在xx百分之九十五以上的企业都是中小企业，而各级政府和部门不仅在政策上，而且上实际工作中对中小企业放而不帮，放而不扶，只晓得收税，只晓得收费。照这样下去，xx怎么能够稳定，怎么能够发展，怎么能够和谐？”

三是反感一些地方和部门领导只看“外资”，轻视“内资”，优待“外商”，薄待“内商”，优惠“外企”，严待“内企”的做法。

四是反感行政服务中心工作效率低。

五是反感税收预征。

六是反感垄断行业服务质量低。

七是反感中介服务管理不规范。

三、我市民营企业普遍欢迎的人和事主要有四个方面：

一是欢迎执法部门、管理部门现场办公；

二是欢迎党政机关、行政部门负责同志直接联系企业；

三是欢迎公安部门在企业设立警备室或值勤点；

四是欢迎大中专院校与企业联姻。

四、我市民营企业迫切希望的人和事主要有八个方面：

一是希望精简行政审批项目；

二是希望实行阳光政务；

三是希望受处罚从宽；

四是希望能更便捷地使用土地；

五是希望增强市场竞争力；

六是希望建立专门民营经济服务体系；

七是希望平等待遇；

八是希望畅通融资渠道。

产生以上状况的原因，我认为：是我们部分机关干部职工

在观念上对民营企业有偏见，一部分人对民营经济的认识还停留在计划经济年代，有明显的仇富心理。有的人认为个体私营经济者是剥削者，看不到其在税收，解决就业，推进市场经济发展方面的贡献，有的认为个体私营经营者素质差，层次低，看不到他们的变化和提高。有的人认为个体私营经济者财产来源不明，唯利是图，看不到企业起步和创业中的艰辛和合法谋利的正当性，一些领导干部“管本位”思想严重，对民营企业敬而远之，怕招惹是非，怕担嫌疑，不敢报道，不敢接触，不敢支持，一些部门由于部分民营企业的信誉问题而导致对整个民营企业的全盘不信任，这是民营企业货款难的一个重要原因。

改善民营经济发展环境的对策和建议：

第一，充分认识民营经济的重要作用。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，从我市的实际出发，从根本上来认识民营经济的重要作用；发展民营经济是提高地方财政收入和人民生活水平的重要途径。在现行的税制下，大型国有企业、中直企业的税收绝大部分交给国家和省级财政，民营经济的税收基本上交地方财政，而我市恰恰是大部分国有企业已改制成为民营经济、民营企业。因此，要增加地方财政收入改善人民生活，更要注重发展民营经济，不仅要增加经济总量，更要调整所有制结构，市委、市政府要把发展民营经济放在重要地位，更要重视民营经济的发展。

那么怎样才能使广大民众，尤其是广大机关干部及各职能部门充分认识到发展民营经济的重要性呢？除了要大力加强这方面的宣传外，一是要在我市党政机关中开展谁是财富的创造者？谁是社会的主体？谁养活了谁？你的工作收入中有多少民营企业纳的税等类似的大讨论。二是在机关中开展“三讲三看”活动：讲你的工作量中包含了多少为民营经济发展和服务的工作量，看你为我市民营经济发展的投入和态度。讲你具体做了几件促进我市民营经济发展的实事，看你的管辖范围内民营经济的发展幅度，讲你和你周围的人自觉或不自觉地做了那些阻碍民营经济发展的事，看阻碍我市民营经济发展的具体原因。三是通过三看三讲，再来考察我市民营企业是否在社会上地位、政治上有荣誉，法律上有保障。不要因为一、两个民营企业失足落水，我们就来否定大多数，就变得谨小慎微。有些政策就变得宁左勿右。

第二，扼制公共部门的隐性腐败，降低民营企业运行成本。

腐败有两种表现形式：一种是具有较高职位的从事政务工作的官员的腐败行为，其客体是用来分配经济利益的权力，标的是较大数额的经济利益。这是我们通常所认识并被社会所重视的腐败形式。第二种是较低级别的从事行政管理的公务员的腐败行为，其表现往往是“隐性”的，涉及经济利益较小，这种腐败行为主体是较低职位和较低级别的公务员，其主要的特点是人为设置障碍，拉长办事过程，将简单的程序复杂化，暗示来机关办事的组织和个人向其提供利益，得到对方利益后，放弃原则，随意简化办事程序，或使来机关办事的组织和个人得到额外的收益，即“不给好处不办事，给了好处乱办事”。这种隐蔽性腐败因其所涉及人员层次低，收益小，很难用现有的法律加以制裁，一般被看作是不正之风。但危害并不小，且具有普遍性，尤其是对民营经济发展环境危害极大，因为其不仅败坏了党和政府的形象，而且大大降低机关的办事效率，隐性腐败会使本来能解决的问题解决不了，本来能早解决的问题，拖成晚解决，甚至延误解决问题的时机。“蒂索托实验”表明，同样是建一个服装厂，在隐性腐败文化较严重的秘鲁机关运作效率要比纽约低___倍。在对我市民营经济发展环境的调查中，一些民营企业反映，政府的支持政策是好的，领导的讲话是到位的，可落实上总是有差距。文件上明明规定可以办的事情，不给好处就拖着不办。这些年来，我们有多少好的政策、文件难以落实，成为摆设，有多少投资者因为受不了种种刁难，弃我市而去。

如果这个问题不解决，再好的政策也没用。因此，完善民营经济发展环境，一个重要方向是下决心解决这个让企业说不清道不明的隐性腐败问题。

要解决这个问题，一要提高对隐性腐败危害性的认识，真正把它当作腐败来治理，使其不再具有隐蔽性，强化对隐性腐败的监督机制，加大处理力度；在人事考核任用上，设立这方面的考核指标，全面提高机关工作人员隐性腐败的风险预期，二要加强立法工作，使机关日常工作运转法制化、规范化、程序化，加快行政审批制度改革，简化并公开办事程序。

第三是在可能的条件下，适当提高机关工作人员的薪金收入，使反腐败能有一个物质支撑。

工商联作为市委和政府联系非公经济的桥梁、纽带，政府管理非公经济的助手，在大讨论中要积极配合有关部门，结合我们的职能职责和工作实际，围绕服务立会，服务兴会的宗旨，要在营造安商、亲商、富商的和谐环境中发挥积极作用，进一步推动我市民营经济发展环境的改善和优化。

一、加强维权工作。为认真贯彻落实市委五届六次全委会议精神，进一步推动我市民营经济发展环境的改善，借鉴省内其他市、州工商联维权服务经验，拟争取市委、市政府授权，成立“xx市非公有制经济维权投诉中心”，办公室设在市工商联，并设立举报电话，接受处理非公有制经济人士和民营企业、个体工商户在兴办企业、经营过程中，对各种团体、组织、个人和行政职能部门损害合法权益行为的投诉，维护其合法权益，推动发展环境的改善，促进全市民营经济的健康、快速发展。

二、开展法律服务。经领导同意，会同某省××律师事务所联合成立“xx市工商联法律咨询服务部”，在工商联会员企业中开展法律咨询、法律培训及法律事务，增强企业运用法律维权的意识和手段。

三、畅通信息渠道。加大对非公有制经济人士和民营企业的政策法规、经济信息方面的宣传力度，畅通工商联与会员企业信息服务的渠道，利用《xx总商会》开办《信息动态专辑》，为企业生产经营、投资决策提供信息咨询。

四、深入调查研究。结合作风效能建设，进一步转变作风，深入会员企业调查研究，及时收集和反映企业发展上存在的热点、难点问题以及对改善发展环境的意见和建议。

五、加强同政府有关部门的协调沟通。针对企业当前反映的用地难、融资难和“三乱”等突出问题，逐步建立同金融、国土、规划建设、工商、税务、质监等部门的协凋沟通机制，为企业发展排忧解难。

六、组织企业参与招商引资和经贸洽淡活动。积极组织会员企业参加市政府和有关部门以及工商联系统的招商引资活动和经贸洽淡活动，引导企业走出去，帮助企业开拓市场，提高竞争力。