园区经济发展的深层思考

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××年底笔者被市委组织部选派到江苏常州学习锻炼。通过实地考察，耳闻目睹了常州及其周边发达地区经济和社会发展的现代气息和深刻变化，受益匪浅，感受颇深。常州是江苏省直辖市，属苏南地区，北靠长江，南濒太湖，地处上海经济圈与南京经济圈交汇处，区位优势明显，交通条件优越。××年全市总量达到亿元，较上年增长。目前，常州市有国家级园区个，省级园区个，乡镇园区个。武进区个乡镇，建有个园区，园区规划总面积平方公里，入驻园区企业多家，园区经济占全区经济总量的三分之一。常州发展园区经济的经验与作法使我深受启发，引起了我对发展园区经济的浓厚兴趣和深层思考：

思考之一：新理念认识

创新思维，更新观念是构筑园区平台、发展园区经济的力量源泉。有人说“打造园区经济是集中力量造势，搞政绩工程”，其实并不然。发展园区经济是经济发展的客观要求，是经济增长的内在动力。园区经济实际上是一种产业集聚度较高的块状经济，它能够快速营造产业集聚和生产要素配置的新优势。发展园区经济起码有四点好处：一是有利于提高产业集聚度，发挥集聚效应，形成产业优势。往往产业集聚区内生产和销售的规模很大，在全国同类产品中占有较大份额。有统计数据反映，浙江有个“块状经济”的产品在国内市场的占有率达到％以上。二是有利于企业做大做强做优，形成企业集团，发展规摸经济。通常以“大而全”、“小而全”的方式存在于一个企业内部的生产环节，在园区大量分布于不同企业之间，每个企业只做一个部件，甚至一个部件某个环节，在高效专业分工基础上形成配套体系。分工深化大大降低了生产和交易成本，同时区域内的大量采购和销售有助于实现规模经济。三是有利于实现道路、给排水、供电等基础设施和生产要素资源共享，降低企业投资成本，促进开放型经济发展。四是有利于治理环境污染，提升城市功能和品位。因此，我们一定要凝心构筑园区平台，聚力发展园区经济，把发展园区经济作为重中之重来抓，视园区为传统产业调整的新阵地，招商引资的集聚地，开放型经济发展的主战场，以园区的建设与发展带动和促进产业集聚，真正把园区做成现代制造业发展的重要增长极。

思考之二：高品位规划

科学规划，合理定位是构筑园区平台，发展园区经济的根本导向。园区建设是城市化的重要组成部分，必须高品位、高标准、高水平、高效率抓好园区规划。园区规划应力求做到“两个结合”，把握“三个环节”。“两个结合”即把园区规划与城市化功能提升结合起来；把园区产业规划与国际国内产业转移发展的趋势和培育产业特色给合起来。“三个环节”指的是“①准确定位。重点考虑产业定向，确定主导产业。尤其要注重特色园区建设，专业园区建设，在大型综合园区划分不同产业区块，使各类企业能更好地向园区集中。②划分功能。重点划分工业区、商贸区、农业开发区，完善各种功能，提升城市品位。③合理布局。选择交通区位优势明显的地块，进行成片开发，突破行政区划，扫除体制障碍进行重新布局，拆村建居，全新建设。总之，应把工业园纳入城市总体规划，作为城市的一个主要功能区来建设。依靠工业园的发展活力和扩张力，带动城市的扩张和功能完善，带动一、三产业的发展，同时，通过城市化为园区发展提供配套服务和后续保障。

思考之三：企业化运作

加大投入，完善设施是构筑园区平台、发展园区经济的有效途径。园区建设需要投入大量的资金搞基础设施和拆迁安置农民。资金从何而来？成为制约园区发展的“瓶颈”。过去那种靠政府大包大揽的作法，不仅解决不了问题，反而拖累政府，致使园区生命奄奄一息。如何解决这一问题？唯有创新体制、创新机制。常州钟楼经济开发区采取“适度性负债、企业化管理、多元化投入、市场化运作”的方式，将“九通一平”先行实施到位，同步推进绿地和景观建设，并按照国际惯例设立管委会，以精简效能的机构对园区企业实施公共事务管理。同时，成立开发投资建设总公司（与开发区管委会两块牌子一套班子），作为投资主体，用企业行为全额融资，资金封闭运行，自求平衡，实行企业化运作。常州园区发展融资渠道主要有条：一是向金融部门贷款。钟楼开发区贷款亿元。二是推行股份制。东南开发投资亿元建设热电厂，的资金靠市供电公司等家单位股份投入。三是引入外资。泰日合作工业园是由泰国洛察纳工业园有限公司和日本住金物产株式会社共同投资设立的工业园。首期投资万美元，用于常州项目的基础设施建设，预计一年内完成首期平方公里建设，园区建成后各类企业总投资超过亿美元。四是吸纳民资。平整土地、道路设施、绿化景观等工程由施工单位垫资建设，分三年付款。五是政府支持。政府适当给予启动资金，并对园区内企业所产生的税收在一定期限内全额返还，用于园区还贷或滚动开发。由于园区实行企业化运作，给园区发展注入了旺盛的生命力和强大的竞争力。钟楼开发区××年月开工建设，短短的不到一年时间，已建成道路公里，建设农民安置房万平方米，拆迁户，完成资金投入亿元；现有余家企业落户园区，其中家企业竣工投产，当年实现财政收入万元。

思考之四：全方位扶持

政策扶持，领导重视是构筑园区平台发展园区经济的重要保证。为吸引企业入驻园区，常州市委、市政府除制定税收奖励政策外，还有条政策性措施值得借鉴：一是实行土地批租。企业使用土地一般分批征和批租二种，在常州多数企业则是以批租形式获得使用权。武进区横山桥镇企业只需先期交纳办证相关费用，就可获得土地使用证，不需付给农民出让金，而是在使用期间每亩每年向村集体缴纳元租金（有的叫利息或红利），这样，既可以降低企业投入成本，又可让村民长期得到实惠。二是提供政策支撑。常州各个园区大量鼓励、吸纳民间资本、工商资本、外来资本入驻园区办企业，不论企业性质、种类，不管内资、外资，同等对待。凡入园企业全部实行带征税率，并予以扶持奖励。而园区外企业不享受此政策，并且在办理有关手续时给予限制。三是扶持重点项目。对重点项目政府适当给予资金扶持，用于项目基础设施建设。有一台商在慄阳戴埠镇投资万美元规划建设亩生态有机农园，市、镇两级政府出资万元，为其平整土地，修建项目区道路等。四是培植龙头企业。武进区委、政府对园区企业实行动态管理，每年选择家重点企业给予贷款贴息和资金奖励；每季度召开一次家成长企业负责人现场办公会，帮助解决企业发展中的困难。

思考之五：多渠道安置

拆村建居，妥善安置是构筑园区平台、发展园区经济的基础条件。群众利益无小事。发展园区经济首先必须妥善安置农民，切实解决好农民的生存、生活问题。而解决这一问题往往因为缺钱，成为令人头痛的问题。常州安置农民主要途径有：一是拆村建居。全面拆除园区内农民旧房，统一规划、统一设计、统一价格、统一开发建设公寓楼，坚决杜绝农民零星建房。对农民旧房，评估论价，按标准补偿；对农民新住公寓，拆一还一，按定价补差。同时，在过渡期，按旧房面积给予农民租房费用。二是变农民为居民。慄阳市大胆改革户籍制度，取消农村户口和商品粮户口，实行统一的居民户口，变农民为居民，与居民同等对待，把农民纳入居民最低生活保障线范畴。三是变农民为工人。园区内企业招工安排当地农民占一定的比例，鼓励农民进厂当工人。同时，提供园区内道路保洁，绿化管理，物业管理等岗位，广泛吸纳当地农民就业。四是保障农民生活。东南经济开发区雕庄乡对已到退休年龄无工作的老人按月发给生活费，目前全乡有余人享受，每人每月元；对园区内人口发给粮食补贴，每人每年元；给全体农民买养老保险和医疗保险。其资金来源：土地租金。村集体土地被征用或批租收益，各村除给农民青苗补偿外，不直接分钱给农民，全部用于全村福利事业。税收分成。园区内企业新增税收，地方所得部分园区按一定比例分成给村。预留土地。园区搞好通平后预留的土地给村，或用于建厂房、店面出租，或以土地入股分红创收。通过安置，让农民“工作在园区，居住在镇（城）区，生活在社区”，逐渐转变其身份，以达到减少农民的目的。

思考之六：大力度招商

创优环境，全力招商是构筑园区平台、发展园区经济的关键之举。第一，创优环境。一是着力营造人文环境，东南开发区主办《东南通讯》，免费分送给区内社会各类人员，在全社会营造一种积极有为、奋发向上的思想环境和亲商、护商的投资氛围。二是大力完善基础设施等硬环境，尤其是配套服务设施。东南开发区确立传统印染业为主导产业后，投资兴建与产业配套服务的热电厂、工业用水厂、污水处理厂，统一供电、供水和污水排放，实现资源共享共用。园区内每吨工业用水元，比常州市内企业用水每吨节省元，大大降低了企业运作成本，吸引了一大批具有市场竞争力的印染企业集聚入园。三是致力优化服务体系等软环境。建立投资服务中心，实行一站式、代办式服务，努力做到“投感情、低成本、高效益、零障碍”，诚实守信，有求必应，兑现全部承诺，为客商提供优良的发展环境。第二，全力招商。在动员、鼓励全民招商的同时，建立专业招商队伍，不断改进招商方式，创新招商方法；精心包装项目，搞好项目的市场分析和预测，为客商提供可供决策的依据，提高招商质量；注重研究客商的心理和生活习惯，迎合对方口味，赢得对方信任，提高招商的成功率和水平。据说昆山市有一次去美国招商，他们事先花大量时间摸清美国一些大企业老板的情况，然后迎合其心理精心包装了个项目，带着项目在美国电视台招商信息，并规定前来洽谈项目者需花美金买门票进入，不少美国客商闻讯后纷沓而至，此举收到了预想不到的效果。