关于工业兴县的几点思考

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工业化是现代化的前提，是城镇化的基础，是解决“三农”问题的根本途径。监利是个农业大县，落后在工业、难点在工业、希望也在工业。看到沿海地区因工业发达而率先崛起，看到周边县市因发展工业而活力显现，监利人在探索、在感悟。过去我做了几年工业方面的工作，有一点愚知拙见写出来同大家共同探索，以期走好监利工业兴县之路。

一、工业兴县是永恒的主题

以经济建设为中心的核心是发展工业经济，我们必须把工业兴县作为永恒的主题，不论政策怎么调整、环境怎么改变、条件怎么变化，都要坚持下去，毫不动摇。

把工业兴县作为永恒主题，必须克服“三种意识”。一是必须克服怀旧意识。监利是个有名的农业大县，历史上创造的水稻总产湖北省九连冠、年上交商品粮亿斤的辉煌，记在了共和国的功劳簿上，也留在了我们的心中。今年中央一号文件出台了粮食直补等一系列扶持农业生产的政策，农民种粮积极性高涨，到目前为止，由于政策好天帮忙，农业增产农民增收将成定局，可谓是监利农业发展难得的机遇年。但我们绝不能因农业升温而冲淡工业兴县主题，更不能因农业形势暂时看好，重新回到过去的老路上来。二是必须克服“跟风”意识。今年来，为防止因经济过热影响国民经济持续健康发展，党中央和国务院针对国内经济运行中出现的一些突出的矛盾和问题，及时果断地采取了一系列宏观调控措施，这是非常必要的。但国家宏观调控的是部分经济发展过热地区及国民经济发展中少数过热行业，监利作为欠发达地区，经济发展从来没有热过，如果我们盲目“跟风”，缩手缩脚，无所作为，其结果将是再一次耽搁监利发展的机遇，进一步拉大我们同发达地区的距离。三是必须克服自满意识。通过近几年坚持不懈的努力，随岳高速公路南段即将全面动工、荆岳长江大桥立项也呼之欲出，监利人民期盼多年的大桥梦和高速梦即将梦想成真。这两项工程将使监利融入全国高速路网、拉近与周边大城市距离，为经济发展创造更好的条件，奠定更好的基础。可以预计，三至五年后，监利决非今日之监利。但我们应保持清醒的头脑，大桥高速路为我们创造了发展的机遇和条件，但它并不等于就是工业发展、财政收入本身。从全国来看，有高速公路、有大桥的地方数不胜数，并不是每一个地方都发展得好。这就需要我们打好大桥牌、高速牌，高举工业兴县的旗帜，更加努力地抓招商引资，抓工业发展，推动监利经济上一个新台阶。

把工业兴县作为永恒主题，必须实现“三个转变”。第一，增强工业理念，实现由农业理念向工业理念转变。过去，我们一直囿于监利是个农业大县，不抓农业抓什么，粮食是监利的“名片”，丢掉这张“名片”靠什么的思维定势，形成了在人们观念中占主导地位达半个世纪之久的农业理念。这是监利落后的思想根源。要花大的力气增强工业理念，就是要培养人们的现代意识、工业意识、市场经济意识；就是要形成全党抓工业、全社会关注工业、方方面面支持工业的发展氛围；就是要养成鼓励创业、热爱企业、尊重老板的社会风气。第二，培植工业文化，实现由农耕文化向工商文化的转变。农耕文化是一种封闭的，自给自足的，小富即安的文化。监利农耕文化积淀深厚，人们从小受到的教育就是：监利是个鱼米之乡，什么时候也饿不了肚子。这种文化严重束缚了人们的创业意识和走出去的愿望，这是监利落后的文化根源。而浙江沿海一带，人们很早就开始从事各种手工业加工，从小就受到务工经商的文化熏陶，开放意识十分浓厚，创业愿望十分强烈。因而在市场经济条件下，他们如鱼得水，处处能抢占先机，赢得经济的快速发展。我们必须着力培育监利工业文化，使工业文化深入人心。第三营造发展氛围，实现由“说”到“行”的转变。营造发展氛围就是营造鼓励搞事的氛围，近些年来，我们在认识上也有些新的提高，譬如我们也经常讲重视工业型人才，重奖重用招商引资有功人员，但这些我们还只是说得多，而落实得少，或落实的不好，主要原因在于干与不干一个样，干好干坏一个样；没有形成鼓励人们干事业，支持人们干成事业的机制和制度，虽然有时也搞了一点不痛不痒的奖励，但效果不好。这恐怕也是我们工业发展慢的一个重要原因。

把工业兴县作为永恒主题，必须倡导“三种精神”。工业兴县是一个长期过程，不可能一朝一夕就实现质的飞跃。必须牢固树立长期作战的思想，紧紧咬住工业发展目标不放松，倡导三种精神：领导要有实干精神，不图虚名，不搞形式，扎扎实实领导监利人民干事业、打基础。任职一届为监利工业发展做好一、二件事，或建成一个园区、或盘大一个企业、或引进一个项目。一届一届干下去，集小成为大成。干部要有拼搏精神，要把发展工业作为自己的事，不计较名利得失，扎扎实实为招商、为改革做点有益的事。人人都来作贡献，众人拾柴火焰高。老板要有奉献精神，要调动老板的参与监利发展的积极性，让老板的奉献得到应有的回报，使老板和监利人民共同谱写监利工业发展的新篇章。

二、招商引资是长期的重点

近年我县工业所取得的突破，无一不是招商引资的成果。初步统计，近几年来，我县通过招商引资共盘活存量资产亿元，盘活企业个，发展增量资产亿元。外商的进入和外资的注入，为县域工业经济发展增添了新的活力。沿海发达地区经济的快速发展也得益于外资和外力的推动，长江三角洲得益于欧洲、日本、台湾资本的进入，珠江三角洲离不开港澳资本的哺育，山东半岛崛起于韩资的投入。所以我们要把招商引资作为县域经济发展的第一要务，作为县委、县政府长期的工作重点。把发展是硬道理，招商引资是硬本领，新上项目是硬政绩作为衡量干部功过的重要标准。

⒈招商引资在力量配备上，做到坚持全员招商和注重精英招商相结合。目前，我县招商引资尚处在量的积累阶段，招商引资要继续坚持全党抓招商、全民抓招商的举措，个个单位定目标、人人肩上压任务，充分调动全社会参与招商的积极性，积极引导党员干部、经济能人投入到招商引资的热潮中去，以求达到招商引资的广泛效应。另一方面要特别重视发挥专业队伍的作用，招商引资有很强的专业性，必须高度重视专业人员的选拔和专业队伍的培养。专业招商人员应具备四项基本条件，首先应具备一定的知识素养。古今中外，天文地理、外语方言都应懂得一点。其次要有一定的业务知识。比如熟悉政策、了解情况、善于沟通等。第三应具备较多的资源。要么是先天的——海外有朋友、港台有亲戚；要么是后天的——全国各地结交了一批老板客商。第四要具备善于交际，能说会道，善于捕捉信息的能力。我县招商引资专班应以招商局为主体，从全县抽调精兵强将，搞好培训和交流，开展常年招商引资。发挥精英招商的作用，收到事半功倍的效果。江苏的昆山市，虽只是一个县级市，但专业招商人员却超过人，而且大都拥有大学本科以上学历，不少人在外语方面还达到了英语专业八级或日语一级水平。正是这支专业招商队伍凭借丰富的业务知识，在与外商毫无阻隔的顺畅交流中，引进了一大批外资项目，为昆山市的开放型经济作出了巨大贡献。

⒉招商引资在方法上，做到传统手段和现代方法相结合。前些年，我们通过“走出去，请进来”，采取亲情、友情招商，以商招商、以外引外等传统招商引资手段，收到了一些效果。但也存在一些不容忽视的问题，应引起我们的重视并加以改进。一是响应号召，背负压力走天下。因为强调全员招商，各级都有招商引资任务，乡镇领导、部门干部不得不背负压力走出去，但由于大多准备不足，盲目招商，人虽出去了，结果可想而知。有的干部戏称这种招商是“花掉人民币，采购车船票”。二是被动参与，走马观花看热闹。现在外面各种招商会、博览会名目繁多。有的是上级明令要求组团参加的，如果不去可能会挨批受训，去了也只能看看热闹、逛逛风景。活动搞完了，周边逛一圈，什么收获也没有。三是等待观望，守株待兔也收获。由于我们招商引资未形成气候，方式方法陈旧老套，到现在为止，我们的招商引资仍然停留在存量招商，资源招商的层面上，等商上门，有时也偶有收获，因而招商引资的总量不多质量也不高。

随着改革的不断深入，市场经济的不断完善，招商引资的方式方法也要不断的创新和完善。首先政府要实现从招商者到服务者的角色转换。一是要搞好服务，让客商来的开心、留的舒心、发展的顺心。二是营造环境，使群众亲商、爱商，让更多的“监利形象之星”涌现，使部门护商、便商，做企业的热心服务者。三是建造载体，为客商搭建好发展的平台。政府把环境搞好了，客商就会来投资，有了投资就会百业兴旺。其次要实现被动招商向主动招商转变。把广东、上海、北京甚至港、澳、台地区作为招商引资的重点对象，在政府的领导下，每年都有计划地单独组织几次招商会。每次招商都要认真准备，精心组织做到招商有项目、招商有老板、招商有成果，这样既能锻炼干部走出去的能力，又能加大对监利的推介力度，必定会收到好的招商效果。第三、要实现由传统办法向现代手段转变。建立健全信息网络，利用现代信息手段，加强与外界的“沟通”和“联络”。我们要借鉴外地的先进作法，建立起我们的招商信息网络，要广泛设立窗口，培养招商信息员和委托人员。要重视发挥网络信息的作用，及时做好互联网络信息的日常收集和整理，把监利各种信息通过互联网及时出去。

⒊招商引资在范围上，做到激活存量和扩大增量相结合。存量招商，对外商而言具有成本低，启动快，周期短等优点。目前，我县存量资产基本盘完。我们一方面对于盘活的存量要分类排队，把工作的重点放到为已落户的企业发展项目追加投资的服务上，帮助其盘大盘强。另一方面，要扩大招商视野，力求在增量招商上有新的突破。要组织精兵强将主动出击。在区域上，到发达地区，到境外去招商；在对象上既要争取大公司、大品牌，又要争取民间资本的投资；在行业上做到传统产业与现代产业一起招。要通过增量招商，增强我县工业发展的后劲，提高利用外资的规模、质量和水平。

三、重点项目是明天的希望

凡属发达地区都有自己的支柱产业和台柱子企业。一个重点企业或一个重点项目，可以兴一个城市、富一个地方，这已是不争的事实。总部设在寿光的山东晨鸣纸业集团股份有限公司，××年，公司总资产已达多亿元，年产纸多万吨，实现销售收入多亿元，创利税亿多元，交纳税金亿多元。名符其实一个晨鸣兴寿光。与我县仅一江之隔的近邻石首市，由于有楚源与吉象两个骨干企业支撑，全市工业入库税金达亿元，占整个财政收入的一半以上，被誉为“江南一虎”。培植骨干企业、重点项目对监利未来的发展至关重要。

⒈树立战略思想，培植支柱产业。尽管现在我县还没有象样的支柱产业，但支柱产业不是先天就有的，也缺乏重点骨干企业，但骨干企业也是发展得来的。关键是从现在开始，我们应当有这个战略考虑，作好规划安排，采取具体措施，立足现有基础，培植我们的支柱产业和骨干企业。在现有基础上，着力培植“四大产业”，即以大枫为龙头的苇林加工产业，以银欣为龙头的粮食加工产业，以天河、越盛为龙头的水产品加工产业，以粤昌为龙头的纺织印染产业。突出抓好四个重点项目，即大枫万吨林纸一体化项目，双鹤药业亿瓶大输液项目，银欣吨鱼米高钙即食食品项目，全县万吨纱锭项目。要通过突出重点，扶优扶强，让他们撑起监利经济一片天。

⒉实施领导工程，全力搞好服务。现阶段我县的工业发展的环境还不好，企业的许多事情没有领导的力量就办不好、摆不平。尽管发展是企业的事情，是企业的内在要求，但企业的发展离不开外力的推动和环境的谐调。要培植“四大支柱产业”，抓好“四大重点项目”，就要发挥全党抓工业的力量，大员上阵，蹲企业联系项目，建立责任机制、考评机制、为企业服务机制。县委、县政府要定期召开会议，研究支柱产业重点项目的发展情况，做到有什么问题，就解决什么问题，需要什么就满足什么。开通支柱产业、重点项目快速发展的绿色通道。

⒊抢抓发展机遇，全力支持大枫。大枫这棵新苗，在监利落地生根，茁壮成长。年以来已投资亿多元，完成了一期工程万吨浆、万吨纸、万吨碱回收治污项目，二期万吨浆纸工程已完成了全部桩基工程、并购进了部分设备。今年又投资近万元，收购中丹家俱厂新上环保包装项目，现已部分投产。监利大枫今年可实现销售收入亿元，完成税金万元，呈现出勃勃生机和强劲的发展势头。

目前，监利大枫面临着难得的发展机遇，国内市场纸及纸板消费缺口多万吨，且还有扩大的趋势，国家每年都要拿出多亿美元从国际市场进口满足国内市场需要，造纸是国内为数不多，且市场潜力巨大的产业，我县应支持大枫加快发展，推动万吨浆纸二期工程尽快上马。二期工程投资亿元，需银行贷款万元（可用资产抵押和担保公司担保），企业自筹万元，建设工期个月。二期工程完成后，××年大枫可达到产量万吨，销售亿元，税收万元的规模，届时监利就有了自己的台柱子企业。同时，要组建专班，帮助企业做好万吨林纸一体化项目的报批工作，争取国家政策扶持。总之，要尽一切努力，使大枫在年左右的时间内造纸能力达到万吨以上，销售过亿元，税收过亿元，真正成为支撑我县财源建设的重点骨干企业。

四、双退改革是绕不过的“坎”

双退改革是工业企业摆脱困境，维持稳定，走向繁荣的必经之路。从监利实践来看，凡是双退改革到位了的，企业就稳定，发展形势就好，就充满希望和活力。

企业双退改革又是一个漫长而艰辛的过程。我县企业双退改革从××年全面铺开，但总体进展缓慢。全县国有企业家，职工人，目前完成改制家，占，处置变现资金万元，安置职工人，占。××年月，为推进全县企业改革步伐，县委组派工作组，对家重点企业实施驻厂改革。目前已基本完成任务的只有毛纺厂、米厂、鞋厂、造船厂和中丹家具厂等家企业，还有家正处在艰难的改革当中。我们别无选择，只能坚定信心，迎难而上，按照既定的目标，在年内全面完成所有工业企业的改革任务。

客观地讲，剩下的家企业改革的困难更大，遇到的问题更多，需要更多的理解和支持，现在处于关键时期，必须一鼓作气，全力攻克。一要加强领导，强力推进改革。汽配、棉纺、磷化工是我县工业改革的重点，也是难点所在。好在春节期间三家均已招商成功，随即双退改革全面铺开，尽管现在还有困难，但毕竟“船已半渡”。这个时候尤其需要加强领导，给予支持，强力推进，再往前面走一步，便是胜利的彼岸。三大企业的改革结束，标志着全县工业改革的基本完成。二要加强合作，全力支持改革。改革是全社会的事，需要方方面面的支持与合作。政府要树立权威，令行禁止；部门要只帮忙，不添乱；社会各方面要眼光远大，不想发改革财，只想发发展财，齐心协力共闯过这一关。三要加快步伐，按期完成改革。在改革的问题上，我们已经慢了一拍，再拖下去，只会困难越多，成本越高，代价越大。我们必须一个调子讲到底，一个要求提到底，一个目标走到底，集中精力，付出成本，努力按期完成任务，迎接监利经济发展新时期的到来。

五、工业园区是少不了的“台”

工业发展需要平台、招商引资需要载体。有时我们辛辛苦苦引来一个外商，别人在看了我们一片荒芜、空空荡荡的“工业园”后，扭头就走。工业园区建设滞后，已成为制约我县工业发展的最大因素，加快园区建设已成为我县实施工业兴县战略的当务之急。我们要千方百计抓紧抓好城东和城北两处工业园建设工作。

⒈科学规划。工业园区规划思路如何，规划档次如何，直接影响园区建设的成败，影响城市建设的品位。要坚持规划的科学性，布局的合理性，设施的共享性，要做到先论证、再规划，先规划、再实施，先建设、再进园。坚决杜绝现已出现的建设中的随意性和进区企业与村民对手成交征地等现象。

⒉多元投入。工业园区建设需大量的资金投入，由于我县经济发展相对滞后，靠政府投资显然不现实，必须创新思路，拓宽工业园区建设的筹资渠道，实现投资主体多元化。一是以地聚财、以地带业。在土地问题上，要研究兼顾国家、集体、个人利益的机制，用活土地这块资源。由政府垄断土地一级市场，通过一定地块的土地出让，使之成为基础设施建设资金的主要来源。二是实行开放式的投资准入政策。坚持“谁投资、谁受益，谁开发、谁经营”的原则。鼓励个体私营业主、外商投资兴建园区基础设施，建成后从落户园区的企业税收地方留成部分提取一定比例偿还投资商的投资。还可以采取独资形式，在工业园区内划出一块地方，由有实力的企业自主投资，自主经营，创办工业小区。三是发挥政府引导调控作用。对园区基础设施项目，采取政府主导、部门参与、市场运作，比如在园区水、电建设上，可引导自来水公司和供电公司参与投资，在保证园区正常用水、用电的前提下，按市场运作方式获得回报。还可以引导工业园区所在地有条件的村在不影响总体规划前提下，自主引资搞开发或者通过自建厂房筑巢引凤。

⒊创新管理。为提高园区管理工作效率，使管理更加专业，更加适应快速多变的竞争环境，要按精简、高效、责权统一的原则，建立专门的管理机构，要做到有一个强有力的班子，有一套优惠政策，有一定权限权威，有一个服务中心。园区实行封闭式管理，“一条龙服务，一个窗口收费”。按照“多元化投资、市场化运作、滚动式发展”的思路，把园区建设成为客商理想的投资地，监利新型工业的聚集地。