充分发挥农业龙头企业在富民强省中的带动作用

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总书记在中央经济工作会议上强调指出：“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。”指明了农业产业化经营及龙头企业在农业和农村经济发展中的重要作用。近几年来，我省以农业产业升级为目标，以市场为导向，重点围绕优势产业，着力扶持和培育发展农业产业化经营龙头企业，取得了明显成效。龙头企业规模逐步壮大，与基地和农户的联结日趋紧密，带动能力不断提高。年，全省家省级龙头企业中，销售收入超过亿元的有家，亿元以上的有家，亿元以上的有家，亿元以上的有家。有自营进出口权的龙头企业达到了家。龙头企业的发展，进一步推动了农业和农村经济结构调整，延长了农业产业链，促进了农业增效和农民增收。我省的农业产业化经营龙头企业虽然取得了较快发展，但是，与先进省份相比，与农业进入新阶段后的形势要求相比，与加入世贸组织后的激烈竞争相比，都还有较大差距。必须加大引导和扶持力度，促进龙头企业不断壮大。

一、加大改革力度，在体制、机制创新上有新的突破

从近几年我省农业产业化经营龙头企业发展实践来看，凡是注重体制创新、机制创新的龙头企业，活力都很大，后劲也很足，都得到了快速的发展，反之，企业发展就不会快，甚至陷入困境。

（一）加快推进产权制度改革。一要加快大中型龙头企业的改革步伐。凡是没有进行产权制度改革的“大而盈”、“大而亏”企业，要按照“产权清晰、权责明确”的要求，坚持从实际出发，因企制宜，加快改革进度。经济效益好、有发展前景的企业，要着力进行规范的公司制改造，改成股份有限公司或有限责任公司，通过法人参股、职工购股、外资嫁接、公开出售、上市融资等方式实施整体改制，实现投资主体多元化。对债务沉重的企业，可以在落实好金融债务的前提下进行分块改制，采取“联大靠强”、“引外靠优”、“由大变小”、“建新租旧”以及破产、拍卖、兼并等多种方式，盘活存量资产。列入省考核的家龙头企业必须在今年内基本完成股份制改造。要调整龙头企业的股权结构，鼓励企业经营者持大股和企业法人持大股。要处理好集体、经营者和职工的利益，调动投资者、经营者和劳动者等多方面的积极性。二要深化中小企业改革。加快对产权不规范的股份合作制企业进行“二次改革”，鼓励和引导其向规范的公司制企业或合伙、独资企业转化。资本结构过于分散的企业，要通过合法程序推进股权流动，提高企业经营者和经营层持股比例。龙头企业一般不要求国有、集体资本占控股地位。已经改制但国有、集体资产仍占绝对控股地位的，要进一步调整股权结构，把国有、集体股的比重降下来。三要加快推进资本经营。充分发挥市场机制的作用，因地制宜，宜大则大，宜专则专，加强资产重组与资本经营。我省近年来龙头企业的上市工作进展缓慢，到目前为止龙头企业上市的只有家。经过多年的改革和发展，我省目前已形成了一批具有上市实力和潜力的农业产业化龙头企业。省有关部门要尽快制定全省龙头企业的上市规划，分阶段、分层次推进龙头企业上市。对资产优质、经营良好的企业，应积极组建规范的股份有限公司，规范改制企业的法人治理结构，使改制过程变为创造上市条件的过程，争取早日上市。

（二）进一步转换企业内部经营机制。一是建立健全企业内部法人治理结构。股东大会或股东会、董事会、总经理和监事会要各司其职，规范运作。二是加快形成适应现代企业制度要求的经营机制。按照产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的要求，转换企业经营机制。三是深化劳动用工制度和分配制度改革。建立和完善劳动合同制度，结合改制，全面实行以岗定薪、岗变薪变的职工工资分配形式。四是加快企业管理创新的步伐。小企业要按照“先进、准确、齐全、配套、接轨”的原则，对照标准，提高基础管理水平。大中型企业要建立和健全质量、营销、财务、现场、安全等专项管理体系，不断提高专项管理水平。

（三）放手发展私营个体龙头企业。要认真贯彻落实《省委、省政府关于加快发展私营个体经济的意见》精神，按照“放心、放胆、放手、放开、放宽、放活”的方针，进一步解放思想，转变观念，把发展私营个体龙头企业作为发展农业产业化经营、增加农民收入的重要工作来抓。已经转制的各类企业，要广开门路、创新办法，大力吸纳民间资本。尚未转制的企业要把转制与吸纳民间和社会资本结合起来。要积极鼓励民间资本兴办新的私营龙头企业。现在，地区性生产要素转移呈现出加快的趋势，广东、浙江一些地区的民间资本正在向北部市场腹地转移。苏中、苏北要抓住这一机遇，更加重视引进外地私人资本兴办或联办私营企业。降低农村私营个体企业准入门槛，取消一切歧视和不合理的限制，创造公平竞争的政策环境和社会环境。

二、以壮大规模和增强带动力为重点，做强做大农业产业化经营龙头企业

今后一个时期，我省要以促进农业和农村经济结构战略性调整为主线，以农业增效和农民增收为根本出发点，通过体制创新、机制创新和科技创新，重点培育一批有市场竞争优势和带动能力强的龙头企业。主要在以下几个方面力求取得新的工作成效：

（一）加大产业开发力度，在农业产业链上有新的延伸。大力发展农业产前、产后服务，延伸农业产业链，是农业产业化龙头企业的重要任务。龙头企业要成为农业主导产业的积极引导者和培育者。兴办龙头企业要与培育农业主导产业有机地结合起来。今后，兴办龙头企业时，要克服过去那种仅以资源状况作为决策依据的做法，而是要综合考虑市场、人才、技术、资金、资源等各方面的因素来确定主导产业。既要运用农业高新技术和资金投入深度开发农业资源，又要运用先进的经营管理方式改造传统农产品的生产经营，培育新兴产业，促进农业产业升级。现有的龙头企业也要加快产品开发力度，努力向产前、产后延伸。

加大外向开拓力度，积极参与国际竞争，大力发展外向型经济，也是延伸产业链的一个重要方面。龙头企业要进一步树立市场化和全球化的观念，以加入世贸组织为契机，在外向化上有新的拓展。要大力引进国外资本、优良品种、先进技术、管理方法和人才，转变生产经营方式，建立健全国际市场营销体系和网络，开展多形式、多层次的营销活动，积极开拓多元化国际市场，扩大产品出口。帮助龙头企业搞好招商引资工作，改善招商环境和方式，多种形式扩大招商。鼓励有条件的加工企业及私营企业经营进出口业务，加快培养一批熟悉世贸组织规则、懂技术、会管理、善经营的农业外向型人才。鼓励有条件的龙头企业走出国门，输出劳务、技术、品牌和资金，到境外投资创办生产基地，发展加工流通项目，提高产品在国际市场的占有率。

（二）加强标准化体系建设，在产品质量上有新的提高。严格执行质量标准是提高产品质量的基础性工作。提高产品质量的过程，实质上是提高产品科技含量和转换农业增长方式的过程，是产业化经营各个环节实现标准化生产和全程质量控制的过程。近几年，我省的龙头企业在质量保证体系、质量标准体系建设以及品牌培育等方面虽然有了一些进展，但是与加入世贸组织后的新形势要求相比，还有很大差距。要积极引导龙头企业树立质量意识、品牌意识和名牌意识，采用国际标准、国外先进标准以及出口目标国的标准组织生产、加工农产品，并在包装、储运方面狠下功夫，提高产品质量档次。要充分发挥龙头企业在农业标准化工作中的带头作用和辐射效应，提高面上农产品的质量水平，增强产品的市场竞争力。农业产业化龙头企业都要按照国际规则，建立相应的质量管理体系和企业产品标准，并尽快通过国际质量认证，参与国际市场竞争。××年，对列入省考核的家龙头企业，通过系列及相当水平质量体系认证的要达到一半以上。龙头企业要积极建设安全优质和无公害农产品生产基地建设，按照无公害农产品、绿色食品、有机食品相关标准的要求，实行产业化开发、企业化运作，实行农产品全程质量控制。要积极实施品牌战略，品牌就是效益、品牌就是竞争力。要注重企业文化发展和形象设计，不断提高产品和企业的知名度和美誉度。

加快科技创新力度，提高科技水平是提高产品竞争力的关键。大量的事实证明，只有夕阳技术，没有夕阳产业。龙头企业要把科技创新放在首要位置，努力增加科技开发的投入，通过各种途径提高农产品及其加工品的科技含量，力争成为科技创新的主体。要加强与科研院所、大专院校的合作，通过技术参股、技术转让、买断等各种形式，加大产品的开发力度；要加大科技和技术改造投入力度，引进先进的工艺、设备和技术，提高产品的精深加工水平。鼓励和支持龙头企业面向基地、农户的技术推广，积极推进农业品种、技术、知识更新三大工程，加强优质农产品基地建设，为龙头企业生产提供优质原料。

（三）不断完善和创新利益联结机制，在带动农民致富上有新的成效。推进农业产业化经营的根本目的是实现农业增效、农民增收。龙头企业要从企业发展的长远着眼，正确处理好公司、农户之间的利益关系。通过建立风险基金、最低保护价收购、按农户出售产品的数量适当返还利润等多种方式，与基地农户建立风险共担、利益共享的利益机制，形成利益共同体。

一是要大力发展“订单农业”，以订单规范产销双方的权利义务，使销售前移，产销衔接，从而使企业和农户在订单约束下从事生产经营。在发展“订单农业”过程中，要注意增强订单契约的有效性，要通过法制教育、经济手段等多种措施，提高龙头企业和农民的履约率。在这一过程中，还要注意政府不是市场，政府也不是市场主体。因此政府不能替代农户或企业签订合同，使“订单农业”真正成为一种企业与农户之间的经济行为。

二是要大力发展各类专业协会、合作经济组织以及农民经纪人等中介组织，大力推广龙头企业＋中介组织＋基地农户的联结模式。从当前的发展情况来看，通过中介组织来加强龙头企业与广大农民的联系，是一个行之有效的办法。因此，在农业产业化经营发展过程中，要重视培育农村各类中介组织，切实提高生产经营的组织化程度。积极探索农民土地使用权、产品、技术和资金等要素入股，采取股份制、股份合作制等多种形式与农民建立比较紧密的利益联结机制，实现利益互补。

三是要围绕提供物化技术成果，通过加强配套服务来增强与农户的联系。龙头企业可以在提供种子、种苗等物化技术成果的同时，通过免费提供技术服务、优惠供应相关的生产资料、保护价收购产品等多种措施，来密切与广大农户的联系。这是加强联结的一个重要方面。

四是要逐步推行与农户的利润再分配。农业产业化龙头企业要以实现农民增收、企业增效双赢为目标，确定合理的利润指标，对于超额利润应向签约农户进行“二次分配”。充分发挥龙头企业市场营销、资金、技术和信息等优势，努力为农户提供服务，帮助和带动农民增收。

三、强化服务，为农业产业化经营龙头企业发展创造宽松的环境

（一）加强对龙头企业发展的规划工作。要根据加入世贸组织后的新形势并结合各地的实际，对龙头企业发展规划进行调整和完善，并制定具体的政策措施和实施方案。要放手发展一大批农产品加工、经营龙头企业，争取用—年时间，使我省的农业产业化龙头企业在数量和质量上都有一个明显提高。在发展中，要坚持因地制宜的原则，突出重点，抓大带小。同时，还要坚持市场竞争原则和公开、公平原则，充分发挥市场机制的作用来配置资源。要打破所有制界限，对所有企业一视同仁，坚持谁有能力谁牵头、谁带动农民致富就扶持谁。

（二）加大对龙头企业的投入。引导各类资本向龙头企业集中，做大、做强、做优农业产业化龙头企业。省委、省政府已经决定，—××年，省财政每年安排万元，重点支持国家和省级龙头企业进行技术改造、设备引进、科技创新及基地建设等贷款贴息。省无公害农产品生产基地建设资金、农业三项更新工程、农业综合开发资金等都要扶持发展龙头企业。各地也要筹集专项资金，用于扶持龙头企业。鼓励国家及省级涉农项目、资金优先安排龙头企业，特别是高新技术项目、国家安排的各类科技开发项目，要积极鼓励和安排龙头企业参与平等竞争。要改革投入机制，建立政府投入为引导，其他社会投入为主体的多元化投入机制。要打破地域、行业和所有制界限，积极鼓励和引导民间资本、工商资本和外资等参与农业产业化经营，兴办龙头企业。

（三）要加大对龙头企业发展的政策扶持力度。发展龙头企业，除了企业自身要苦练内功、壮大规模、提高素质外，各级政府和有关部门必须高度重视龙头企业工作，不断加大对龙头企业的扶持力度，在资金融通、税费减免、股票上市、用地用水用电等方面，研究制定加大扶持的具体政策和配套措施，并保证各项优惠政策足额到位，认真落实。按照《省政府关于加快发展农业产业化龙头企业的意见》规定，享受有关优惠政策。凡符合贷款条件的龙头企业要列为信贷优先支持的对象，增加贷款投放。龙头企业发展所需的非农用地指标，可优先安排，列入省以上重点建设项目的龙头企业用地计划由省国土部门单独下达各地。龙头企业从事种植、养殖业的用电按规定享受农用电价格，计划内用水继续减半征收水资源费。

（四）加强对发展农业产业化经营龙头企业的领导。各级政府要把发展农业产业化经营龙头企业作为农业和农村工作的重要任务，摆上重要位置，切实抓出成效。各有关部门要加强沟通和协调，形成合力，强化服务，为农业产业化龙头企业发展创造优良的环境。要切实转变工作作风，加强调查研究，及时发现问题、解决问题，注意发现先进典型，总结并推广群众、基层和企业的先进经验，不断创新和提高，更好地指导实际工作。要建立工作目标考核责任制，明确工作目标，落实工作责任制，并加强检查和考核，充分发挥和调动各方面的积极性。