在全市招商引资外经外贸暨民营经济总结表彰大会上的讲话

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在全市招商引资外经外贸暨民营经济总结表彰大会上的讲话

(2006年2月28日)

同志们：

这次全市招商引资、外经外贸暨民营经济总结表彰大会，主要是回顾总结去年以来的招商引资、外经外贸和民营经济工作，兑现奖励，表彰先进，部署任务，动员全市上下进一步解放思想，振奋精神，强化措施，锐意进取，努力开创我市招商引资、外经外贸和民营经济发展新局面。刚才，隆重表彰了2005年度在全市招商引资、外经外贸和民营经济工作中做出突出贡献的先进集体和先进个人，对招商引资引荐人员兑现了奖励，几位同志作了很好的发言。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!下面，我根据市委常委会研究的意见，讲五个方面的问题。

一、充分肯定成绩，乘势而上，坚定不移地把招商引资、外经外贸和民营经济发展推向前进

去年以来，全市各级党政坚持以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指导，按照市委、市政府的总体部署和要求，精心组织，奋力开拓，强力推进招商引资、外经外贸和民营经济工作，取得了显著成绩。一是招商引资工作实现重大突破。2005年，全市招商项目达到945个，合同利用市外资金314.6亿元；实际到位资金160.2亿元，增长20.2%；全市在建投资过千万元的项目606个，总投资579.8亿元，其中过亿元的155个，过20亿元的5个。外来投资不仅呈现出大项目增多、工业项目增多、落地开工项目增多、高科技含量项目增多和江浙沪重点地区投资项目增多“五个增多”的特点，而且实现了利用外资总量提升、项目质量提升、对重点地区招商水平提升和三次产业引资水平提升等“四个提升”。二是外经外贸工作实现历史性跨越。2005年，全市新批外资项目61个，增长32.6%，合同金额2.29亿美元，增长47.8%；实际利用外资1.02亿美元，由2004年的居全省第17位上升到第13位，超额完成省政府下达我市的1亿美元实际外资任务。完成外贸进出口总额3.72亿美元，其中出口3.14亿美元，增长22.8%，增幅居全省第13位，首次出现了过4000万美元的创汇大户。外经工作结束了无境外资源开发项目和无自营外派海外劳务实绩两个空白，新设境外企业3家，投资额1513万美元，分别居全省第12位和第2位。全市经济外向度由2000年的3.1%提高到4.03%。三是民营经济发展势头强劲。2005年，全市非公有（民营）经济单位达到9.1万户，增长10.7%；私营企业7513个，增长21.3%，其中科技型企业131家，外向型企业192家；注册资金178.03亿元，增长30.2%，从业人员39.97万人，增长9.7%。全市非公有经济纳税额26.11亿元，增长42.3%，占总税收的52.2%，已占据我市经济发展的“半壁江山”。招商引资、外经外贸和民营经济的快速发展，特别是一批大项目的相继开工建设，对培植地方税源、拉动全市经济和社会事业发展做出了重要贡献。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市在招商引资、外经外贸和民营经济发展方面，与先进地区相比，与加快城市经济转型的迫切要求相比，仍然存在着明显的差距和不足。从招商引资工作看，部分领导干部认识不到位，任务意识浓于发展意识，存在“与己无关”、“畏难发愁”和“被动应付”的思想，招商工作思路窄、招数少、不得法；引进的大项目、工业项目的绝对数量仍然偏少，特别是高科技含量项目少；工作开展不平衡，有的单位连续多年超额完成任务，有的还停留在协议、意向上。从外经外贸工作看，依然是我市经济工作的“短腿”。从民营经济发展看，企业整体规模偏小、经济实力弱、竞争力不强；产品科技含量低，档次不高，自主创新能力较弱；产业结构和经济环境有待于进一步优化。这些问题的存在，严重制约了我市招商引资、外经外贸和民营经济的快速发展。对此，各级必须予以高度重视，采取有针对性的措施，认真加以解决。

今年是深入贯彻落实党的十六届五中全会精神、落实科学发展观、构建和谐社会的关键一年，也是实施“十一五”规划的开局年、起步年。全力抓好招商引资、外经外贸和民营经济发展，努力完成今年我市经济和社会事业发展任务，为全面实现“十一五”规划目标打下坚实基础，具有重大意义。实践已经充分证明，招商引资是在经济全球化大趋势中赢得地区经济快速发展的必然途径，民营经济是拉动地方经济增长的强力引擎。只有坚持外向带动和启动民力并举战略，不断扩大利用外资规模，大力发展民营经济，经济发展的增量投入才会有持续不断的源泉，产业结构调整才会有实实在在的抓手，工业化、城镇化进程才会不断加快，新的经济增长点才能竞相涌现。目前，新一轮招商引资、发展民营经济的高潮已经兴起，在这种百舸争流、千帆竞发的形势面前，我们只有以超常规的胆略和气魄，以超常规的举措和思路，加快招商引资，大力发展民营经济，才能在激烈的竞争中站稳脚跟，赢得主动。全市各级党政一定要认真分析当前形势，正确认识我市搞好招商引资、发展民营经济所面临的困难和挑战，制定好应对措施，变被动为主动，把挑战转化为机遇，做到思想再解放，方法再灵活，措施再创新，步伐再加快，努力开创招商引资、外经外贸和民营经济发展新局面。

二、突出重点，强化措施，强力推动招商引资再上新水平

实践充分证明，搞好招商引资是加快我市经济发展的必由之路，是解决当前诸多矛盾和问题最直接、最有效的措施，是推进改革开放、全面建设富裕文明新枣庄的关键所在。各级要坚定不移地把招商引资作为牵动全局的战略重点，牢固树立“发展是硬道理，招商引资是硬措施；发展是第一要务，招商引资是第一实招；经济建设是中心，招商引资是经济建设的中心”的观念，按照“控制规模、精简次数、注重质量、讲求实效”的原则，积极实施招商引资的战略性转移，不断改进创新招商方式，综合运用市场机制的办法，逐步将政府主导招商与专业招商相融合，突出企业主体，坚持小分队招商、以商招商和中介、委托、网络、窗口等专业性招商并举，努力降低招商成本，提高招商引资效率，推动招商引资再上新水平。具体工作中，要紧紧围绕“三个依托、三个强化”来开展好招商引资活动。

(一)要依托企业强化主体招商。企业是招商引资的主体。各级要制定推进企业招商的政策措施，大力组织企业招商活动，推动国有企业、规模以上民营企业尤其是市属企业，舍得靓女先嫁、快嫁，把优势项目、优势资产、名牌产品推出去招商。要对国有企业面向外资推进“国退民进”，对停产半停产企业、闲置资产进行包装招商，最大限度盘活存量资产，解决项目建设用地的“瓶颈”制约。要探索建立推动企业招商的利益导向和制约机制，对国有企业招商要有“不换思路就换人”的制约机制，对民营企业招商要给予政策激励，充分调动各类企业开展好招商引资的积极性。

(二)要依托资源强化特色招商。要围绕优势资源和产业链项目，特别是要突出煤炭资源和煤化工产业链，以“特”引资，凸现特色，打好“资源”牌，做好“资源”招商的文章，把资源优势尽快转化为经济优势，把未来优势、可能优势尽快转化为现实优势。要围绕“三大基地”建设，明确引进大项目任务指标，对引进大项目实行单独考核，组织大项目招商工作班子，紧紧跟踪国际大公司靠上招商，进一步加大引进大项目、高新技术项目力度。要加强招商项目尤其是大项目的前期科学论证，认真搞好项目的开发和包装，确保招商项目取得成功。

(三)要依托园区强化载体招商。园区招商是我市招商引资的潜力所在、希望所在。要加强对园区发展的分类指导，尽快制定完善加强经济开发区建设与管理的意见，建立健全综合评价体系，强化对园区的考核，加快园区发展，打造招商平台。鼓励社会民间资本投资园区基础设施建设，积极探索银企联手建设园区配套设施的鼓励措施，调动一切力量加快园区建设，提高投资承载能力。各级要大力组织开展园区开发建设的专题招商活动，加快“园中园”、“园中区”建设步伐，努力搭建高水平发展载体，增强招商引资的吸引力，

三、负重前进，奋力开拓，努力实现外经贸工作的新突破

扩大对外开放、发展外经外贸，是加速我市经济社会发展的必由之路，事关枣庄发展的大局。特别是我国加入WTO后，市场共有、资源共享、相互依存、相互合作不断扩大，参与国际分工，借助外力发展本国、本地区经济已经成为当今世界经济发展的大趋势。不重视抓外经外贸，不懂得抓外经外贸，抓不好外经外贸，就等于没有抓住经济工作的要害。投资、消费与出口，并列为驱动经济的“三驾马车”。经过近几年的招商引资，大规模的投资拉动了我市经济快速发展，但外经贸工作明显“短腿”，严重制约了我市经济增长质量的提高和经济增长模式的突破。当前，外经贸工作竞争加剧，政策发生调整，国际贸易壁垒增多，加上我市产业产品结构档次低等不利因素，要进一步提高外经贸工作的规模、质量和水平，任务相当艰巨和繁重。各级要采取积极措施，负重前进，奋力开拓，坚持“三外”齐抓，全力推动外经贸工作实现新突破。

（一）要在利用境外资金上实现新突破。利用外资的多少，是反映一个地区经济发展水平高低和综合竞争能力的一个重要标志。针对当前我市利用外资偏少的实际，要加快工作重心的转移，在坚持内资、外资齐抓，境内、境外招商并举的同时，突出境外招商，加大境外招商力度。要把跨国公司、上市公司作为利用外资的重中之重，瞄准日本、韩国、台湾和香港，盯牢跨国公司尤其是世界500强企业，深入研究和掌握他们投资的首选因素、投资意向、产业特点和发展前景，充分利用我市天赋资源丰富和劳动力成本低的优势，加大项目规划和宣传推介力度，努力在大项目招商上实现突破。要积极培植利用外资新的增长点，打破体制制约和行业垄断，放开市场准入领域，放开股权限制，放开市场准入条件，放宽注册资本限制，降低门槛，加快外资进入的领域和步伐。要进一步优化外资结构，注重引导外资重点投向先进制造业、高新技术产业，注重促进企业增资扩股、项目集中和产业集聚，着力提高利用外资的质量。

（二）要在加快外贸增长上实现新突破。适应我国加入WTO五年过渡期即将结束的新形势，充分发挥我市出口产品在国际市场的比较优势，积极开拓国际市场，提高对外贸易水平。大力实施市场多元化战略，加大市场开拓力度，组织更多的企业参加更多的出口商品展销活动，推动企业自主走出国门开拓市场、设立贸易窗口。要把加工贸易作为扩大出口的有效措施，完善“重点企业联系帮扶机制”，在政策、资金、服务上实行重点倾斜，着力培植一批出口大户。要加快外贸出口体制改革，打破所有制界限，充分调动各方面扩大出口的积极性。要大力实施“科技兴贸”和“出口品牌”战略，在创名牌和提高产品档次上下功夫，努力扩大高技术含量、高附加值产品的出口，提高出口产品的竞争能力。

（三）要在发展外经合作上实现新突破。发展外向型经济，必须树立全球眼光，坚定不移的在全球范围内培植资源。要积极实施“走出去”战略，鼓励和支持纺织、建材、农业种养加等优势产业的优势企业走出国门，到国外投资办厂，将富余生产能力和闲置设备有条件地向境外转移，拓展新的发展空间。要抓好滕州全省外派海外劳务基地县建设，尽快恢复我市自营外派劳务签约权，通过健全组织、强化培训、妥善引导、完善服务、建立信息网络等措施，组织好劳务输出，转移我市农村剩余劳动力和城镇失业待业人员，大力发展劳务经济。要制定完善加快外经发展的扶持措施，积极创造条件设立对外劳务合作担保基金，力争今年我市在境外办厂、境外资源项目开发、自营外派海外劳务上实现重大突破。

四、要在增速、提质、上规模上下大力气，推动民营经济快速发展

没有民营经济的加快发展，就没有枣庄的跨越发展，就没有枣庄的全面小康。目前，我市正处于加快发展的关键时期，我们能否抢抓机遇，乘势而上，实现奋力崛起，很大程度上取决于能否进一步激活民营经济的发展潜力，拓宽民营经济的发展空间，实现民营经济的快速发展。全市上下一定要充分认识民营经济在我市经济社会发展中的重要地位，深刻领会加快民营经济发展的重大战略意义，以民营经济发展“政策落实年”为契机，全面贯彻好《关于实施促进中小企业成长计划的意见》，围绕一个目标（民营经济注册资金增长18%，达到210亿元；民营经济增加值增长20%，达到384亿元；民营经济纳税额增长20%，达到31亿元）、狠抓两个关键（增加总量、提高质量）、突出三大重点（园区建设、特色基地、规模扩张）、落实“四放”方针（放开政策、放宽领域、放活人员、放手经营），努力实现民营经济快速发展，使民营经济更好地担负起全市经济发展主力军的重任。具体工作中，要着力做好“三变”的文章。

（一）要全力推进“裂变”，迅速扩大民营经济总量。加快发展民营经济，关键要造就一大批投资者和经营者，形成一大批私营个体经济投资经营主体，特别是拥有一大批“能经营，会赚钱，头脑活，点子新”的企业家群体。要鼓励和支持民营企业积极参与国有、集体企业的改制改造，整合资源，实现低成本扩张。要引导民营经济积极发展种植业、养殖业和农副产品加工业，大力发展与城市生活服务配套的第三产业以及咨询、技术、法律、会计等现代服务业。要进一步落实“四放”方针，广泛发动,搞好服务,充分调动广大干部群众的投资热情,充分释放民营经济的潜能，充分激发民间资本的内在活力，让更多的人直接掌握生产资料创造财富，让更多的人投资兴业当老板，真正形成民营经济铺天盖地发展之势。力争2006年，全市新增个体工商户10000户，私营企业1000家，规模以上企业100个，企业集团15个。

（二）要全力推进“质变”，促进民营经济提档升级。经过近几年的发展，我市民营企业规模尽管有了大的提高，但仍缺少在全省、全国叫得响的大企业、大集团，已成为制约快速发展的重要因素。实现民营经济超常规、跨越式发展，必须提升民营企业发展层次，在推动企业管理、质量、技术上档次上做文章，着力培育“顶天立地”民营大企业，全面形成规模经济优势。各级各有关部门一定要高度重视和支持规模以上民营企业发展，认真实施“三个一批”战略。一是培植一批骨干民营企业，从民营优势行业和规模以上制造业中，选择一批最具成长性的中小企业作为金融、财政、中介服务机构重点服务的对象，通过整合优势资源，促使这些企业做精、做专、做大。二是培植一批知名品牌，鼓励、引导、帮助有条件的民营企业争创名牌。三是培植一批主导产业，加快利用先进技术重点改造、提升传统产业，努力把传统产业提升为具有高技术含量、高附加值和高市场竞争力的优势产业。广大民营企业要积极参与到争创“强企业”活动中来，形成你追我赶、竞相发展之势。

（三）要全力推进“蜕变”，加快民营企业制度、管理、技术创新。各级要帮助引导民营企业尽快解决经营方式落后、管理方式原始、整体素质不高等问题，转换经营机制，加强科学管理，加快技术创新，使更多的民营企业实现“脱胎换骨”、“化蛹为蝶”。要搞好机制创新，引导具备条件的民营企业积极建立现代企业制度，建立多元和开放的产权结构。要搞好技术创新，坚持先进技术引进和消化、吸收、创新相结合，开发具有企业自主知识产权的核心技术和特色产品，努力提高自主创新能力，增强可持续发展能力。要搞好管理创新，积极引进先进管理思想和经营理念，采用现代化、社会化的管理模式和科学先进的管理方法，不断提高企业管理水平，切实增强市场竞争力。广大民营企业经营者要致富思源、富而思进，操守为重、正道经营，诚信纳税、贡献社会，努力成为弘扬美德、遵纪守法的模范。

五、切实加强领导，大力营造搞好招商引资、外经外贸和发展民营经济的良好环境

招商引资、外经外贸和发展民营经济的各项目标任务能否落到实处，各项工作能否抓出成效，关键在领导。全市上下一定要强化领导，狠抓落实，强力推动招商引资、外经外贸和民营经济各项工作更快更好发展。

要强化领导，形成合力。搞好招商引资、外经外贸和发展民营经济工作，一把手是关键，是第一责任人。各级党政一定要把招商引资、外经外贸和发展民营经济作为“一把手”工程，摆到更加突出的位置，统揽全局，科学决策，转变作风，深入基层，及时研究解决招商引资和民营经济发展的新情况、新问题，及时总结基层的好做法、好经验，创造性地推动招商引资、外经外贸和民营经济工作健康快速发展。招商引资、外经外贸和民营经济涉及领域广，政策协调的任务重、难度大，特别需要各级各部门的指导和帮助。各部门单位要以发展为己任，以服务为己责，把工作重点和导向放在经济发展上，努力为招商引资、外经外贸和发展民营经济建环境、给政策、搭平台、搞服务。各级人大、政协，各派、工商联和工青妇等群团组织都要积极支持、帮助、参与招商引资、外经外贸和民营经济工作，形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、全社会积极参与、企业自主发展”的工作格局。

要严格考核奖惩，完善动力机制。要建立完善“重激励、严考核、硬约束”机制，进一步加大考核奖惩力度，切实调动各级搞好招商引资、外经外贸和发展民营经济的积极性。各级要将招商引资、外经外贸和民营经济发展指标完成情况纳入年终考核内容，严格考核奖惩，对做出突出贡献的单位和个人，大张旗鼓地进行表彰奖励，绝不允许干好干孬一个样，以良好的激励竞争机制促进各项目标任务的完成。市委、市政府研究决定，今年的全市招商引资工作，在对各区(市)、经济行业主管部门特别是大的综合部门、经济部门和涉外部门下达硬性考核指标的同时，对有执法、收费职能的部门也要进行招商指标考核，再造全市上下抓招商的浓厚氛围；对各级党政“一把手”单独下达引进外资项目指标，明确“一把手”亲自抓外资。对完不成招商引资、外经外贸和民营经济发展任务的，严格落实“一票否决”制度，对做出突出贡献的重奖、重用。

要全力营造搞好招商引资、外经外贸和发展民营经济的良好环境。环境是一个地区综合竞争力的第一要素。在目前各地优惠政策差异性日趋缩小的情况下，政策的兑现程度和落实效率，已经越来越成为体现区域竞争优势的重要因素。各级要把环境建设作为经济发展的生命线来抓，以环境的大改善促进经济的快速发展。各部门要强化大局意识，无条件地服从市委、市政府的规定，认真研究上级政策与枣庄发展的结合点、政策优惠的临界点，灵活执行好上级发展民营经济、推进招商引资的各项优惠政策，使政策始终保持对投资者的强大吸引力。要严格按照《行政许可法》要求，切实规范行政许可行为，进一步精简审批事项，减少审批环节，降低行政事业收费。要严肃查处违规违纪行为，严厉打击破坏经济发展环境的“害群之马”。各部门单位特别是各职能部门的一把手，一定要统一思想，对下属的违规行为及时纠正查处，做到不摭丑、不护短。要突出解决好实权部门科长、科员“不作为”、“慢作为”、“乱作为”问题。对只讲上级要求、不看地方实际，死抠条文、生搬硬套的人，要促其转变观念，不换思想就换人，不换态度就换人；对遇事推诿、办事拖拉的人，要用严格的制度加以督促和约束；对态度刁蛮、弄权勒卡、寻租索利、违法乱纪的人，要发现一起查处一起，决不姑息手软。谁把客商搞烦了、气跑了，破坏了枣庄的经济发展环境，市委、市政府就砸谁的饭碗。我们就是要使群众无阻碍地自主创业，使企业无阻碍地自主发展，使投资者合法权益得到切实保护，使客商放心投资，放胆经营，快速发展。

同志们，实现枣庄跨越发展，民营经济任重道远，招商引资、外经外贸未有穷期。全市上下一定要按照这次会议的总体部署和要求，充分把握当前民资民力空前释放、民间创业激情充分涌动的创富时代，解放思想，开拓创新，扎实工作，努力开创招商引资、外经外贸和民营经济发展的新局面，为全市经济社会在新起点上实现新发展做出新的更大贡献。