在全县工业经济运行调度会上的讲话

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同志们：

这次全县工业经济运行调度会，是县委、县政府研究确定召开的。会议的主要任务是：根据全省加快菏泽发展现场办公会议精神和全市加快发展誓师大会的要求，深入分析我县今年元月份的工业经济运行情况，进一步安排和部署加快工业发展的任务及措施，动员全县各级各部门和广大干部群众，牢固树立“工业兴县”的思想，切实抓紧抓好工业发展各项目标任务的落实，努力实现“首季开门红”，为完成或超额完成全年任务目标奠定坚实的基础，推动全县经济超常规、高速度、跨越式发展。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲以下三个问题。

一、充分认识工业经济运行面临的严峻形势

今年是实施“突破＊＊”战略的第一年，也是我县经济能否实现跨越式发展的关键一年。按照张高丽书记提出的“3311”的目标要求，今年我县经济发展特别是工业经济发展的任务十分艰巨。为此，县委、县政府确定，在前两年开展“园区建设年”和“项目建设年”的基础上，今年在全县上下深入开展“工业建设年”活动，切实把发展工业摆上重中之重的位置，推动全县工业经济的大发展、大提高。按照县委、县政府的统一部署，今年以来，全县各级各部门和各企业，都为加快工业经济的发展做了大量工作，付出了艰辛劳动，也取得了一定成绩。但从元月份我县工业经济运行的整体情况看，形势不容乐观。元月份，全县规模以上企业完成工业总产值15057万元，同比增长18.23%；完成工业增加值4253万元，同比增长4.58%。自己与自己比，这两项指标有一定幅度的增长，但与全市相比，与兄弟县区相比，差距却很大。元月份，全市工业增加值平均增幅为14.7%，居全省最末位，低于全省平均水平6个百分点，离“3311”目标低15个百分点，而我县工业增加值增幅又居全市最低，形势非常严峻。造成我县工业生产增长缓慢的原因是方面的，除受春节放假，企业实际生产时间减少等客观因素影响外，主要是我们对工业经济运行调度的不够紧、不够死，措施没有完全落实到位。特别是部分企业没有科学的中长期发展规划，发展目标不明确，一些企业存有漏报、瞒报问题，无报表或报表数字与实际情况远不相符。对此，各级各部门一定要有一个十分清醒的认识。要针对存在的困难和问题，采取切实有效措施，认真加以解决。搞好全县工业经济运行，实现工业经济发展的新突破，不仅是一项艰巨的经济任务，也是一项重大的政治任务。能否达到预期目标，是对我们各级的严峻考验。我们必须统一思想，振奋精神，以时不我待，只争朝夕的使命感和紧迫感，努力开创我县工业经济发展的新局面。

二、明确任务，强化措施，努力推动全县工业经济快速健康发展

根据省、市有关会议精神，县委、县政府确定，今年我县工业经济工作总的指导思想是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以招商引资、对外开放为总抓手，以加大投入为重点，以膨胀总量和提高质量为核心，以园区建设为载体，以优化环境为保障，以企业增效和财政增收为目标，提高工业在整个国民经济中的比重，全面加快工业化进程，努力实现县域经济的新突破。主要任务目标是：2004年，全县新上投资过百万的基建、投资项目300个以上，完成工业总投入25.2亿元，同比增长80%；规模以上企业完成工业总产值28.6亿元，同比增长52.9%；实现工业增加值7.5亿元，同比增长54.6%；实现销售收入29.6亿元，同比增长64.4%；实现利税1.2亿元，同比增长69%；上缴税金5345万元，同比增长45.5%。会前，县经贸局、县统计局已经把上述任务目标分解到了各系统、各镇（区）和各企业。当前和今后一个时期，要围绕实现上述目标，着重抓好以下五个方面的工作。

（一）以项目对接为突破口，在加大工业投入上求突破。

规模总量小是当前我县工业发展面临的突出矛盾和问题。各级各部门必须统一思想，提高认识，继续把扩大投入、膨胀总量作为加快工业发展的首要任务，牢牢抓住扩大投入这个“牛鼻子”不放，充分利用国际国内产业转移、国家实施积极财政政策、省委省政府实施“突破菏泽”战略等有利条件和机遇，千方百计抓投入、上项目，努力实现扩大工业投入的新突破，以大投入促大发展。当前，首要的是要在省政府实施的“百个项目进菏泽”工程上求突破。在刚刚闭幕的加快菏泽发展现场办公会议上，张书记、韩省长都明确指出“突破菏泽”关键是突破工业，“突破工业”关键在扩大投入。省里将采取“百个项目进菏泽”和“东企西进”等措施，加大对菏泽的项目、资金、政策扶持力度，帮助菏泽扩大工业投入，加快工业发展。全省加快菏泽现场办公会议结束后，省经贸委立即开展工作，着手落实第一批进菏泽的企业和项目。目前已经初步筛选出了67个项目，总投资达239.5亿元，本月底将来菏泽召开第一次对接会。抓住“东企西进”和“百个项目进菏泽”的良好机遇，努力争取和落实好一些项目，对于我们实现扩大投入和工业发展的新突破至关重要。各镇（区）、各部门、各企业要统一思想，高度重视，周密安排，精心组织，积极寻求与东部企业和进菏项目的对接点，重点落实好投资9000万元的10万吨玉米淀粉生产线、投资1.5亿元的林纸一体化制浆、投资9200万元的200万吨水泥、投资1.5亿元的5万锭精疏棉纱生产线、投资17.5亿元的龙固矿井热电厂（4×150mw）、投资28.3亿元的龙固矿井及选煤厂等总投资95亿元、22个项目对接工作，拿出具体的承接方案，以优惠的政策、优越的环境和良好的服务，吸引东部企业采取独资、合资、买断、租赁、联合等方式，来巨野新建或嫁接改造一些项目，带动我县工业经济的快速膨胀。

（二）以招商引资为总抓手，在加快园区发展上求突破。

招商引资是经济欠发达地区扩大投入，加快发展的关键措施。各级各部门要进一步统一思想，坚定不移地实施借力发展战略，加大招商引资工作力度，实现招商引资工作的新突破。要继续牢固树立县外就是外的思想，尽快形成全方位、高层次、宽领域的开放格局，以大招商大投入，拉动经济大发展，以大项目促进工业经济规模的壮大和水平的提高。要继续坚持全党招商、全民招商，进一步落实招商引资责任制，提高招商引资的质量和效益，注意变换招商策略，在充分利用会议招商、企业招商、登门招商等有效方式的同时，注重探索和利用网络招商、以商招商等新的招商方式。要充分发挥工业园区促进招商引资、聚集生产要素、扩大工业投入的载体作用和洼地效应，按照经济园区化、园区产业化，产业聚集化的要求，进一步加快园区建设步伐。要以提升园区规模档次为重点，切实搞好园区硬件建设。在土地使用上一定要立足保护耕地、依法用地的基础上，用活各项土地政策，确保建设用地。要以打造政策洼地、服务高地和发展宝地为目标，进一步优化工业园区的政策环境、服务环境、金融环境和社会环境。要加快麟州热电厂建设进度，尽快争取项目投入全部到位，及早进行工程招标和开工建设，力争年底前完成土建工程施工和部分设施备安装调试，为各类企业发展提供充足的电能保证，为扩大开放、招商引资创造更加有利的条件。要以加快入园项目建设和入园企业发展为重点，强化入园项目的后续服务管理，努力形成新的经济增长点。

（三）以培植支柱产业与骨干企业为重点，在膨胀经济总量和企业规模上求突破。近几年，郓城县通过大力培植支柱产业与骨干企业，促进了工业投入的大幅增长和工业总量的快速膨胀。2003年底，郓城县棉纺纱锭达到120万锭，占全市的60%，预计今年可达200万锭。我县要学习和借鉴郓城县的成功经验和做法，就必须坚持把培植支柱产业和骨干企业作为振兴我县工业经济的根本举措来抓。根据我县资源状况和产业基础，要大力培育三大支柱产业：一是以畜牧为基础的畜产品加工业。要立足我县畜牧优势，重点围绕产品精深加工，家禽分割加工、皮革深加工，面向国内外多种渠道引资金、引项目，拉长产业链，提高参与市场能力和抗御市场风险能力，二是以棉花为基础的纺织和服装加工业。目前我县棉纺织规模仅15万锭，我们产棉大县的资源优势远远没有发挥出来。下步，在推进棉纺织业发展方面要迅速膨胀棉纺规模，更新改造落后设备，重点抓好如丝、绿园、仲元、维斯达等棉花深加工企业，使产品向精梳、高支方向发展，向毛巾、织布、服装等深加工方向发展。力争通过2—3年的努力，使全县纺纱能力达到50万锭以上；三是以煤炭为基础的煤电和煤化工业。要围绕煤电、煤化工等精深加工，积极筹措资金，参与煤田开发，为煤炭精深加工打基础、创条件。积极运用项目搞招商。加快龙固矿井、麟州热电等在建项目进度，争取早日建成投产。积极推进焦化和热电联产项目的立项和建设，努力建设鲁西南煤化工产业聚集带和生产基地，使煤炭资源优势尽快转化为工业经济发展优势。培植骨干企业，是迅速膨胀工业规模，优化产业结构的关键措施，是推动县域经济跨越式发展的有力支撑。2003年，我县上缴税金超过500万元的企业仅有2家，超过1000万元的仅有1家，致使工业对财政的贡献水平低，职工收入低，对一、三产业的带动能力低。没有一批骨干企业，就无法实现资本的大投入和经济的超常规发展，我县财政困难的状况就很难得到根本扭转。骨干企业的快速发展，必将带动相关产业的发展和县域经济的整体跃进。针对我县工业企业规模小、骨干企业优势不突出的实际，要加快工业发展，必须以现有骨干企业为龙头，以资产联结为纽带，以扩张名牌、优势产品为目标，按照专业化、产业化的生产要求，走规模化、集团化经营之路，向结构调整要效益，向规模经济要效益。要按照一手抓规模扩张，一手抓素质提高的思路，采取骨干运营、深化改革、加强对外经济联合与功能手段，集中力量，尽快培育一批骨干企业，形成工业跨跃式发展的主力军。对有一定基础、规模较大、实力较强、效益较好的重点骨干企业，打破行业、地域、部门所有制界限，实行战略性改组，推动企业强强联合，强弱联合，集中力量，加大投入，膨胀规模，在技术改造、技术创新、科技人才、外部环境等方面给予重点倾斜。力争年内花冠酒业公司利税达到1580万元，如丝公司、润华药业、亚龙肉类等企业利税突破400万元。每个镇也要培植出1—2家利税过300万元的骨干企业，为全县经济快速增长提供强有力的支持。

（四）以实现双赢为目的，在落实银企合作项目上求突破。去年底，我市成功举办了“打造诚信菏泽、推进银企合作项目洽谈会”，我县鲁麟矿业公司、阳光搪瓷制品有限公司、绿园纺织公司、华韩维斯达制衣公司、佳农果蔬公司、巨野县城市建设投资公司6家企业与工行签订了贷款协议，佳农果蔬公司、兖矿集团如丝纺织公司、横店集团麟州肉类公司与建行签订了贷款协议，润华济人堂药业公司、兖矿如丝纺织也分别与农行、市中行签订了协议,9家企业共与银行签订贷款协议11份，协议贷款3.3亿元，而真正落实到位的并不多，要加快合作进度，变协议为合同，狠抓资金到位。抓好这些项目和资金的落实，对于我们实现扩大工业投入的新突破至关重要，各镇（区）、各部门、各企业要主动与金融部门搞好衔接，最大限度地取得银行的支持。各有关部门要加大督促和协调力度，定期调度项目资金落实情况，协调解决资金落实过程中出现的各种矛盾和问题，确保把这些项目和资金尽快落实到位。

（五）以提高企业核心竞争力为目标，在推进企业创新上求突破。核心竞争力不强是当前我县工业企业普遍存在的突出问题。企业创新步伐缓慢是造成这一问题的主要原因。在市场经济条件下，企业是市场竞争和经济发展的主体，企业核心竞争力的强弱，直接决定一个国家和地区经济发展的速度。各级各部门要把加快企业创新步伐，提高核心竞争能力作为今年和今后一定时期加快我县工业发展的重要措施和关键环节来抓，努力在推进企业技术创新、管理创新上求突破。一是实施技术创新工程，提高技术创新能力。技术创新是企业创新的基础和关键。企业技术进步，产品开发、结构调整都离不开技术创新的支持。没有企业技术创新工作的新突破，就很难实现工业发展的新跨越。各级各部门要牢固树立科技是第一生产力的观念，积极组织实施技术创新工程，加快我县企业技术创新步伐。今年技术创新工作要坚持以结构调整为主线，以培植核心竞争力为目标，以高新技术、关键技术及拥有自主知识产权的核心技术的开发为重点，加大技术创新工作力度。要以骨干企业为依托，围绕煤炭化、医药化工、精细化工、生物制品等，加快关键性、前瞻性技术开发。从今年起省里将进一步加大对我市企业技术中心建设的扶持力度，2—3年内在我市新建6个省级企业技术中心。我们要充分利用这一有利条件和难得机遇，加快企业技术中心建设，建立完善技术创新体系。二是以推进管理信息化为重点，加快企业管理创新步伐。管理手段落后，管理水平不高，是目前我县企业普遍存在的突出问题。推进管理信息化建设，是提高管理水平，实现管理创新的重要途径。要大力推广海尔、联想等企业管理信息化建设的经验，指导企业以资金管理、财务管理为重点，通过应用企业资源计划、供应链管理、客户资源管理与先进信息化管理技术，实现管理手段的创新和管理水平的提高。三是做好企业中长期发展规划，促进企业快速健康发展。县委、县政府要求，所有规模以上企业都要和高等院校、科研单位或通过网上和国内外有关专家建立长期、稳定的产、学、研、联合关系，根据企业实际，在专家的指导下，制订科学的中长期发展规划，认真组织实施，把企业做大做强。

三、加强领导，狠抓落实，确保完成全年工业生产的各项任务目标

实现工业经济发展新突破，确保开好局、起好步，对于“突破菏泽”、实现“工业强县”至关重要。各级各部门要从全县经济发展大局，从讲政治的高度，充分认识当前工业发展面临的良好机遇和艰巨任务，认真研究今年和今后一个时期工业经济发展任务、目标和措施，统一广大干部职工的思想认识，努力形成大干工业、干大工业的浓厚氛围。

（一）强化领导，真抓实干。为加强对工业建设年活动的领导，县委、县政府成立了工业建设年领导小组，县委、县政府主要领导任组长，六大班子有关领导任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在县经贸局，具体负责工业建设年活动的组织协调和指导。各镇区也要成立相应组织。要牢固树立“全党抓经济，重点抓工业”的指导思想，党政一把手要负总责，亲自抓，切实把主要精力向工业倾斜。这里再次强调，一级党委、政府以及党政一把手不抓工业是失职，抓不好是不称职。全县各级都要进一步强化、充实领导力量，把精兵强将调集到工业战线，提拔使用干部要向工业经济部门倾斜，在全县形成领导重视工业、各级大干工业的良好局面。要继续实行领导干部包重点企业和重点项目制度。下步县委、县政府将定期把县级领导所包企业生产经营情况和重点项目建设情况向社会公布，接受群众监督。各镇区也要对重点企业、重点工业项目的开工和建设实行一套班子、一套人马、集中力量，限时完成。全县各级要发扬只争朝夕的精神，脚踏实地忘我工作。特别是广大领导干部要经常深入企业，深入生产第一线，主动到那些困难大、矛盾多的地方去，现场办公，调度生产运营情况，有针对性地解决企业生产和项目建设过程中遇到的困难和问题。

（二）要严格落实责任，加强调度考核。今年，市委、市政府对各县区提出了更高的要求，并把各项经济指标逐步下达了计划，根据市委、市政府的要求，县委、县政府对各镇（区）、各经济主管局、各企业层层分解了任务目标。今年，一、二、三产业gdp比例确保为41.9:38.8:19.3，力争达到41.2:39.5:19.3。gdp的增长主要体现在工业上，重点在规模以上企业，在座的54家企业任务非常艰巨。各级各部门、各企业一定要在讲政治讲大局的高度，针对各自的任务目标，层层分解到各企业、车间和班组，逐旬逐月进行落实，确保不折不扣地全面完成，各镇（区）每月的统计报表，必须由镇长把关签字后方可上报，使人人头上有指标，个个身上有压力。要切实加强监督调度，实行月调度，季分析制度，定期召开经济运行调度会，及时了解情况，解决企业生产经营中遇到的困难和问题，并不定期到企业进行现场办公，及时总结经验，现场帮助企业解决发展中的突出问题，有关部门要帮助企业搞好年度计划和中长期发展规划，要严格考核，奖优罚劣，对各镇（区）各项经济指标完成情况，每月在电视台公布一次，每季度下一次通报，县委、县政府将出台《全县经济工作考核奖惩办法》，对做出突破贡献的镇区、经济主管部门和规模以上企业将给予物质和精神双重奖励，对完不成年度发展任务的，要受到通报批评和诫勉。

（三）要加大统计执法力度，确保上报数据准确及时和完整。企业统计工作非常重要，统计报表既是企业生产经营和效益状况的直接反映也是领导了解情况，进行决策的重要依据。依法提供报表是每个企业应尽的义务和责任，尽管这个问题我们已强调多次，但有些企业仍未引起高度重视，报表报送不及时、瞒报、漏报、现象依然存在。对此我再次强调，各企业一定要对统计报表工作给予高度重视，指定专人及时、准确地把企业的真实情况反映出来，对那些不按时报送报表、瞒报、漏报的企业，我们将按照《统计法》和《山东省统计管理条例》的有关规定严肃处理。

同志们，今年全县工业经济工作面临的任务光荣而艰巨，大力发展工业是历史赋予全县各级干部的神圣使命，事关全局，意义深远。全县上下一定要进一步解放思想，振奋精神，扎实苦干，团结进取，全面推进工业化进程，为早日突破巨野而努力奋斗。