公司贯彻落实《惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施办法

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七公司按照集团公司印发的《山东省路桥集团有限公司关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施办法》的通知，根据集团公司党委制定的实施办法要求，七分公司党支部组织学习《实施纲要》,病及时成立了组织机构,为了更进一步推进党风廉政和反腐倡廉工作，结合自己的实际，特制定以下实施方案：

一、明确其重要意义、指导思想、工作原则和工作目标

（一）重要意义

中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上做出的重大战略决策，是在发展社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的必然要求，是加大从源头上预防和治理腐败的根本举措，是我们在当前和今后一段时间开展党风廉政建设和反腐败工作的纲领性文件。

(二)指导思想

以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央的部署和要求，树立和落实科学发展观，紧紧围绕七分公司工作及任务目标，坚持立党为公、执政为民，坚持为民、务实、清廉，坚持从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为树立山东路桥良好社会形象，实现大发展提供强有力的保证。

(三)工作原则

根据集团公司实施意见提出的目标要求，从七公司的实际出发，保证与集团公司的总体要求进度同步,制定了切实可行、具体管用、便于操作、具有特色的具体落实方案。

l、坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力从源头上预防和解决腐败问题，不断增强反腐倡廉工作的实效。

2、坚持教育、制度、监督三者并重，夯实教育培养的基础，落实制度规范的保证，严格监督约束的关键，充分发挥三位一体的整体效能，努力提高反腐倡廉工作的能力和水平。

3、坚持继承和创新相结合，用发展的思路和改革的办法，不断完善反腐败的领导体制和工作机制，坚持分工负责，齐抓共管的原则，不断健全反腐倡廉的制度和办法。公务员之家版权所有

4、坚持切合实际、突出重点的原则，科学制定年度工作计划和中长期规划。

(四)工作目标

2006年上半年，深入贯彻落实集团公司对《实施纲要》的实施意见，认真抓好反腐倡廉各项工作，研究制定我分公司落实《实施纲要》的实施方案，初步形成分公司教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的整体格局和工作机制。

2006下半年—2007年，进一步落实集团公司实施意见，建立和完善各项目标责任，落实各项工作任务。积极推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

2007年—2008年，认真抓好落实、巩固、深入、提高工作，建成与集团公司整体工作要求同步与七公司管理工作相适应的惩治和预防腐败体系的基本框架。

到2010年，建立起思想道德教育的长效机制，反腐倡廉的制度体系，权力运行的监控机制，形成既具有山东路桥特色又具有分公司特点的完善的惩治和预防腐败体系。

二、搞好反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

(一)筑牢反腐倡廉教育基础。

以深入持久地开展以党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育和理想信念、法律法规、优良传统教育为主要内容的经常性教育，使我分公司干部职工牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观和政绩观；不断开展以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题的专项集中教育，针对性地组织开展以典型案例剖析为主要内容的警示教育，增强廉洁自律的自觉性，树立良好的党风政风和职业道德风范，牢固构筑抵御腐败的思想道德防线和党纪国法防线，达到坚定理想信念，提高思想水平，加强道德修养，自觉遵纪守法，增强拒腐防变能力。

2006年上半年深入开展以学习《实施纲要》和集团公司实施意见为主要内容的学习教育和反腐倡廉警示教育系列活动。公务员之家版权所有

2006年下半年，结合巩固保持共产党员先进性教育活动成果，广泛开展创建“学习型组织”活动。

2007年年至2008年，开展以“树立良好党风政风和职业道德风范”为主题的教育活动。

(二)突出以领导干部特别是班子成员为重点的廉政教育。

1、党支部负责抓好以班子成员和全体党员干部为重点的廉政教育。

2、把反腐倡廉理论作为党支部理论学习中心组的重要内容，每年安排2次以上专题学习；

3、分公司党支部书记每年讲两次以上廉政党课；支部成员也要适时安排讲课，分公司全体党员要召开二次学习经验交流会。

4、集中开展警示教育系列活动。每年都要联系实际剖析典型案例，反思身边案例，筑牢思想道德防线。

2006年上半年集中开展警示教育系列活动，制订警示教育实施方案，通过剖析典型案例，班子成员写出心得体会，组

织警示教育学习交流座谈会，营造廉政氛围，增强自律意识。

2006年下半年，班子成员和全体党员干部重点学习同志关于反腐倡廉的重要论述和《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、《论加强和改进执政党建设》、《保持共产党员先进性教育读本》、《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《公路法》以及集团公司实施方案和党支部的各项制度。

2007年，进一步采取措施，深化领导干部反腐倡廉理论学习，组织两次理论研论会，研究探索体制机制改革措施。

(三)建立反腐倡廉“大宣教”的工作格局。

要把反腐倡廉宣传教育纳入党支部的宣传教育总体部署，认真开展反腐倡廉主题教育活动。不断拓宽学习宣传教育的渠道，运用正反两方面的典型，采取报告会、观看影视录像、警示(法制)教育展览和参观学习等多种形式，把传统教育手段和现代化信息技术手段结合起来，使教育内容更加贴近党员干部的思想和工作实际。

党支部每年组织2—3次形式多样的反腐倡廉宣传教育活动。

(四)加强廉政文化建设，注重反腐倡廉理论研究。

要充分发挥党群组织的作用，积极开展领导干部廉洁奉公、领导亲属家庭助廉、干部职工职业道德、廉洁诚信、思想道德情操等廉政文化宣传教育活动，增强干部职工的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以俭为荣的良好道德风尚。要注重加强建立健全惩治和预防腐败体系的理论研讨，全面提高反腐倡廉的领导能力和工作水平。

2006年上半年，组织学习宣传《实施纲要》，组织研究党风廉政建设和反腐败工作情况，制定贯彻落实《实施纲要》的实施方案。

2006年下半年，深入研讨如何建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系和具体落实的制度措施。

2007年，学习集团公司各单位开展党风廉政建设和反腐败工作经验，总结我分公司党风廉政建设和反腐败工作经验，深入推进反腐倡廉工作，提高廉政工作水平。

三、加强制度建设，建立和完善反腐倡廉制度体系

(一)建立完善反腐倡廉的基本制度

1、完善民主集中制制度。进一步结合先进性教育的成果，完善领导班子议事规则、党内情况通报、情况反映、党务公开制度；进一步规范和完善“三务公开”制度。

2、完善领导干部廉洁自律制度。进一步完善重大事项报告、民主生活会等制度；建立和完善述职述廉、廉政(诫勉)谈话制度、责任追究制度。

3、健全财务、固定资产管理制度。健全财务管理各项制度，不断规范完善和创新经费的管理制度；健全和完善大额资金和固定资产安全使用的监管制度。

4、完善党风廉政建设制度。进一步规范和完善党风廉政建设责任制制度；健全和完善党风廉政建设和反腐败工作评价考核办法。

(二)提高制度建设的质量和水平。

党支部成员要严格按照责任分工抓好制度建设的总体规划和中长期计划，分阶段分步骤实施反腐倡廉具体制度的建设，做到制度建设和反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设与职业道德建设相结合，分公司制度建设与党内法规制度建设和国家法制建设相协调。

2006年，进一步健全和完善反腐倡廉的基本制度和实施细则，不断提高制度建设的质量和水平。

2007年，初步形成符合山东路桥特点，具有分公司特色的反腐倡廉长效机制体系。

四、加强监督制约，有效预防和治理腐败现象

(一)运用各种监督方式。

综合运用党内监督、行政监督、民主监督、法律监督、上级监督、群众监督、舆论监督等多种形式，相互联系、相互促进，充分发挥各监督主体的积极作用，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督制约机制。

(二)把握监督重点。

突出监督重点对象，把握监督重点内容，抓住监督重点环节，充分发挥各部室和广大职工的监督作用。

1、加强领导干部，特别是党政“一把手”行使权力的监督。(1)监督检查领导干部学习、思想、纪律、作风、廉政、工作方面存在的问题；(2)按照集团公司的各项制度监督检查分公司的执行情况。(3)监督检查落实民主集中制的情况，以及民主生活会、批评与自我批评和整改情况；(4)监督检大决策、重大项目安排和大额度资金使用的决策情况。

2、加强党风廉政建设和反腐败工作的监督。(1)监督领导干部廉洁自律规定的执行情况；(2)监督领导干部违纪违规案件的查处情况；(3)监督党风廉政建设责任制的落实情况；(4)监督“三务公开”制度的执行情况。

3、加强党内监督。(1)按照《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》及集团公司的规定监督党纪、党规的执行情况；(2)监督分公司党内民主监督和保障党员民主权益的情况。（3）发挥支部的组织协调和监督作用。

五、认真查处违法违纪案件，充分发挥惩治的重要作用

(一)加大案件查处工作的力度。

要对分公司内部职工群众的来信、来访所反映的问题加强查处力度，认真进行调查分析,对情节严重的及时向集团公司纪委反映,积极协助集团公司纪委查处,进一步加大依法惩处腐败的力度。

2006年，进一步加大组织协调的力度，形成整体合力，做到信息畅通，程序规范，配合密切，成效明显。

(二)解决群众反映的热点难点问题。

及时解决职工群众反映的难点热点问题，对分公司不能解决的问题及时向集团公司反映协助解决。

六、加强组织领导，确保反腐倡廉各项工作落到实处，见到成效。

(一)建立和完善领导责任制。

党支部把建立健全惩治和预防腐败体系纳入公司发展的总体规划，列入重要议事日程，精心部署，狠抓落实；要形成党政齐抓共管，支部书记负总责，分管领导具体抓，其他领导分工抓的工作局面；结合分公司的实际，采取切实有效的措施，搞好学习宣传，制定贯彻落实《实施纲要》的具体方案。

(二)充分发挥党支部的组织协调作用。

协助公司行政领导班子抓好惩防体系主要任务的分解落实，按照权责分明的原则，落实任务、落实责任、落实措施。各项目部要认真组织实施，加强协调配合。要加强对任务落实情况的督促检查，对落实工作不力，导致发生重大问题的，要追究有关负责人的责任并进行通报。

(三)紧密配合集团公司党委和纪委的工作。

在集团公司党委的正确领导下，加大党风廉政建设和反腐败工作力度，不断推进反腐倡廉工作的深入开展。

(四)坚持求真务实，开拓创新。

不断增强工作的主动性、预见性和创造性，积极探索新形势下反腐倡廉工作的特点和规律，加强理论研究，勇于实践创新，要注重掌握解决基层问题的对策，及时总结经验，不断提升预防和解决腐败问题的能力和水平。

七分公司党支部