实行专业化经营，进行邮政企业重组

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实行专业化经营，进行邮政企业重组

随着信息产业的飞速发展，人们对传统邮政服务的需求减少，邮政原有的市场份额逐步萎缩，这对邮政的生存发展提出了新的挑战。邮政独立运营以来，广大邮政职工以极大的热情和努力投入到扭亏为盈的事业中，业务得到较大的发展。但是，我们应该看到，近三年来邮政业务收入的增长主要来自邮政储蓄、特快专递和开发新业务，传统的函件、包裹、报刊、汇兑业务增长乏力，甚至萎缩下滑。而邮政业务收入的增长很大程度上是粗放式增长。

一、我们不妨简略分析一下目前邮政主要业务的缺点和不足。

1、邮政储蓄受央行政策限制较大，在同行中无论是人员素质、技术装备、品牌效应都处于相对劣势，竞争力不强，在经济效益较好的城市犹为突出。

2、邮政传统邮递类业务其邮件传递速度较慢，开发不力。有一部分邮递业务被电信业务替代，还有部分邮递业务有被替代的可能；传统邮递类业务的深层次开发不力，如：函件长期保持一个面孔，信封的设计极少考虑地方政府、商业客户和个人用户的不同需求；和合作伙伴的关系不够战略高度，极少考虑通过业务合作实现双方共赢；同城邮件没有市场，如：缺少上午收件，下午投递的普通邮件市场，使得这个市场处于自然状态，还让其他竞争者得以乘机进入；集邮业务已经进入成熟期，不可能有较快的增长；包件和报刊业务在竞争中的主要劣势也是传递速度较慢，投递的质量和深度没有满足客户需求。

3、邮政新业务的发展还处于萌芽状态，没有形成全网规模优势，并且成本较大、人才和资金匮乏，相当部分业务还在市场培育阶段，暂时处于亏损状态。

可以这样说，目前中国邮政业务种类多，有垄断性业务，有优势业务，也有新开发的邮购、广告等业务。但是除特快专递而外没有一样在市场中处于相对强势的“拳头”业务，更没有如中国电信的固定电话、中国移动的移动电话那样的“拳头”业务。究其原因是我们还没有把业务做大、做精、做强。对传统业务缺少深层次开发，基本没有挖掘客户潜在的邮政服务需求。如：函件，我们的人均函件量就大大低于美国；对新业务的开发缺乏有意识的、有策划的、全网的、前瞻性的开发。导致各自为战，盲目发展，小打小闹，甚至造成新的亏损；一些优势项目在竞争面前处于被动局面。

二、组建全国性专业化公司，实行垂直管理为主的专业化经营

中国邮政是一个庞大的企业，长期处于垄断地位，政企合一的体制养成邮政商气太少，还患有“大企业病”，体现在市场反应迟钝、竞争意识不强、运行效率降低、运营成本加大。要改变这种状况就必须进行“企业再造”，弘扬“迅速、准确、安全、方便”的服务宗旨，引入现代科学技术，以满足客户需求为邮政企业发展的唯一目的和评价标准。在中国邮政内部划分专业，适应市场专业化大生产的需要，提高市场灵敏度，提高快速反应能力，深入挖掘潜力，把本专业业务做大、做精、做强。弄清成本开支的具体部位，在邮政内部实行独立核算意义上的专业化经营。

考虑到邮政机构较为庞大复杂和市场竞争的迫切需要，特别是我国加入wto后，特快专递面临严峻的竞争形式，先将特快和邮件运输切块出来，建议分别成立中国邮政特快总公司、中国邮政邮区中心局，从上到下设立分支机构，从现有的各级邮政企业中独立出来。再根据市场的变化形势逐步将其他邮政业务形成全国性的专业化公司，最终形成中国邮政企业集团公司下属五至六个专业化总公司，彻底放弃目前邮政企业条块结合、以块为主的机构设置，节约管理成本、提高运行效率。彻底改变目前邮政基层企业业务种类繁多、放任传统业务发展、简单甚至是草率开发新业务、人员精力不够、没有“拳头”业务的现状。

1、机构设置

中国邮政特快总公司、中国邮政邮区中心局实行垂直管理，总公司为一级法人，各省或大区或一定的经济区域设立子公司，全国其余下属机构全部为分公司，子公司对分公司的财务实行一体化，即：收支两条线管理。分公司全力发展业务，子公司除指挥业务发展外，还要做好财务管理，市场的深入开发，基本建设等工作。中国邮政特快总公司还要在农村和城市小区设立代办处，充分发挥邮政大网覆盖广的优势。

2、中国邮政特快总公司、中国邮政邮区中心局和其他邮政企业的关系

均为中国邮政内部经济实体之间的关系，相互之间协作配合，中国邮政邮区中心局按经济合同负责完成邮件的分拣、封发、运输、仓储，中国邮政特快总公司和其他邮政企业负责搞好营业、服务、投递、业务开发等工作。在中国邮政内部制定一套经济核算办法，利用邮政综合计算机网络进行经济核算，用结算单价和工作量在彼此之间结算。在邮政企业集团内用经济合同约束，以保证协作各方经济利益和邮件传递时限。

3、建制步骤和管理

首先理顺中国邮政邮区中心局管理体制，按邮区中心局的设置进行行政管理，即：中国邮政邮区中心局下属一级邮区局，二级邮区局，三级邮区局，邮区中心局实行垂直管理，横向与各地邮政专业公司（邮政局）进行合作，负责以快捷的速度分拣、封发、运输进、出口邮件，经济上对邮件运输按结算单价进行结算（建议取消现有的袋公里结算方式，改用吨公里结算，杜绝人为增加袋公里的行为，节约成本），以结算所得作为邮区中心局的自有收入，结算单价要考虑中、西部自然差距。

邮区中心局在中国邮政企业集团中处于枢纽地位，其邮件传递速度直接影响邮政企业在信息行业中的地位，影响着邮政企业在实物信息传递市场中的份额。因此，要给邮区中心局制定满足市场需求（可以比照私企的做法，向用户承诺时限天数）的邮件运输时刻表，在现在的邮运时限上大大提速。把时限要求作为结算自有收入的前提，凡达不到时限要求的，取消或扣减其结算自有收入，并按规章和经济合同处罚。邮区中心局实现自负盈亏。公务员之家版权所有

中国邮政特快总公司下属省级子公司，省级子公司下属若干分公司，分公司的设立应打破行政区划的限制，按经济环境确定，一般来说分公司按县（市）级行政区划设立，对经济落后地区，如果其特快业务收入达不到一定数量，则设立代办处，由承担普遍服务义务的邮政局代办。特快业务要根据市场制定不同类型、不同层次、不同速度、不同服务、不同价格的营销策略，特别要在同城市场和重要的经济发展区域勇敢、灵活、快速、执著地和竞争者竞争。

条件成熟后，按照中国邮政特快总公司的模式逐步建立其他邮政业务专业化公司，就目前业务而言，笔者认为还可以设立中国邮政函件总公司（或称邮政局，包含集邮和机要。主要承担邮政普遍服务义务）、中国邮政储汇局（银行）、中国邮政书报刊发行总公司、中国邮政物流总公司（含包件）。

三、在中国邮政内部成立若干经济实体，实行专业化经营有如下好处：

一九九八年的邮电分营相当于在邮电内实行专业化经营，分营后无论邮政、电信、移动的发展均超过邮电合一时的发展。市场经济的发展要求专业化分工协作，全球经济一体化要求国家之间、地区之间进行专业化分工协作。因此在邮政内部实行专业化经营是邮政发展的必然选择。

1、实行专业化经营，有利于业务发展。

目前，在基层邮政营业场所，一个邮政营业人员既要处理函、包、汇、发、集邮、特快、储蓄业务，还要办理邮购、代办电信等业务，使营业人员忙于应付，什么业务都不精，降低了邮政服务水平，影响了邮政企业形象。实行专业化经营后，各经济实体相对而言业务单纯。便于邮政员工熟练处理业务，提升服务水平，提高综合素质。便于领导和业务技术人员集中精力搞好业务的深层次开发，特别是函件这个邮政的标志性业务需要开发和大力发展，以缩短我们和发达国家的巨大差距。

2、便于实施财务一体化。集中资金到省公司，最大限度减少财力分散。而目前邮政专业多，成本界限模糊，难以做好财务一体化。

3、实行专业化经营，在中国邮政内部的经济实体相对独立，相互结算，可以弄清楚成本分布，进而采取措施，控制成本，提高中国邮政赢利水平。

4、切实提高邮件传递速度。中国邮政邮区中心局单独核算后，必须提高邮件的传递速度和满足市场对邮件规格的要求，满足运输和仓储质量的要求才能养活自己。实行自有收入结算管理办法，就如同在中国邮政内部建立一个模拟市场，邮运等内部生产作业部门的收入界限清楚了，对成本的要求清楚了，就必然增大其工作压力和动力，提高工作效率，不断加快邮件传递速度就成为其自发的工作目标。

5、提高竞争能力。速度管理理论认为：信息技术革命、因特网的应用给企业带来的最直接效应就是速度，快速反应已成为企业的核心竞争力。实行专业化经营后，各级领导精力将会集中，各专业化公司都将服务和迅速放在第一位，一切管理、生产作业组织都围绕“迅速”来进行，摒弃原有不合理的作业流程，针对客户需要再造新的作业流程。由此，中国邮政将在品牌、成本、服务和效益等方面获得显著改善，竞争能力就会增强。

6、便于向政府争取邮政普遍服务的政策优惠和财政补贴。目前，邮政企业承担普遍服务义务的业务和竞争性业务交叉在一起，由邮政企业计算出来的承担普遍服务义务所造成的亏损难以让政府信服，实行专业化经营，划清收入和成本界限，相互之间进行结算，这个问题就迎刃而解。

以专业化经营思路来进行邮政企业重组，提高邮政企业市场竞争力，是邮政向现代化发展的必由之路。从古人鸿雁传书到近代步班邮路，马班邮路，进而到汽车邮路，火车邮路，到我们正在建设的航空邮路、“电子邮路”。无一例外的体现了邮政的发展就是一个邮件传递提速的过程，是一个邮政不断用科技水平装备自己的过程，也是一个根据市场不断改革的过程。