坚持科学发展观努力实现那曲地区交通跨越式发展（交通局长讲话）

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坚持科学发展观

努力实现那曲地区交通跨越式发展

那曲地区交通局党组副书记、局长最嘎

由于自然条件的制约，那曲地区至今是既无空运，又无铁路运输和内河航运的地区。公路运输业是那曲经济发展的支柱，交通基础设施建设是发展那曲现代化工业发展的先驱，是那曲经济发展和进行西部大开发战略部署的“先行官”；是繁荣市场，促进商品交流的动脉。是开发能源、利用资源、发展旅游事业、促进对外经贸的重要基础。

那曲公路交通事业在西部大开发的历史机遇中，把加快发展作为主题，利用那曲交通的地理区位优势，大胆进行思路创新，体制创新，科技创新，以求实的精神，在发展模式上，打破传统的旧模式，坚持“三个有利于”的标准，统一思想，坚持科学发展观，在“十五”期间取得了辉煌成绩，公路建设取得长足进展，为“十一五”期间实现公路交通跨越式发展奠定了坚实的基础。

一、坚定发展才是硬道理的思想，促使“十五”期间交通取得长足进展

我们结合那曲地区公路和交通运输现状，建立了公路项目数据库，加快了公路建设前期工作的步伐，制定了那曲地区公路交通“十五”规划和长远规划，提出了具体的奋斗目标。在此期间，那曲公路建设重点以整治改善、管好养好现有公路为主，加快县乡公路建设步伐，努力实现“三通”（即：县县通等级公路；乡乡通车；村村通简易公路）和“三联网”（即：村道联乡道；乡道联县道；县道联省道、国道），依托“三条主干线”（青藏线g109、黑昌线g317、黑阿线s301）为骨架的公路网络，实现“十纵八横”的目标。

在此基础上，我们坚定“发展才是硬道理”的思想，坚持科学发展观，正确处理好改革、发展、稳定的关系，确保那曲交通事业在一个政治局面稳定的环境中不断改革发展。

（一）突出公路建设重点，大力提高公路等级和乡村通达密度。结合自治区农村公路提高通达深度和网络化程度的要求，我地在“十五”期间新建通乡、通村公路34条，主要以四级砂石路为主，部分为简易公路。其中，新建四级砂石公路741.59公里；简易一级公路300公里；简易二级公路74.6公里。这些新建项目的实施解决了210个乡村通达问题。

2004年，投资达到3.96亿元的第一条通县油路夏曲镇至比如县城公路（总长125.16公里）开工建设，计划于2006年通车投入使用，标志着我地公路建设由数量密度型建设向质量等级型建设的初步转变。

（二）加强对项目的科学管理，认真安排，合理布置，精心组织，狠抓质量。一是实行项目法人制和工程质量终身责任制度,完善招投标制度，选择实力强、信誉高的施工单位进入招标市场。二是完善工程质量监理制度，建立三级质量保障体系，对工程质量进行全方位、全过程监理。三是各级领导和技术人员定期或不定期深入施工现场检查工程进度和质量。四是反复向各施工单位进行质量意识和环保意识教育，引导施工单位自觉遵守各项规定，严格按照施工程序进行，从而确保了各建设项目的质量。我地“十五”交通建设项目均通过验收达到合格，多个项目被评定为优良工程、示范工程。

（三）继续加快公路养护运行体制改革步伐。按照面向市场，公平竞争，式效挂钩，按劳取酬的原则，在养护运行机制改革试点的基础上，通过养管分离等办法，实现定员养护向定额养护和计量支付酬劳的转变，切实提高公路养管工作科技含量，初步建立公平竞争、规范有序的公路养护工程建设市场。依法加强公路管理。

（四）加强路政队伍建设，充分发挥其职能作用。做到以科学理论武装人、以竞争机制激励人、以严明纪律约束人、以真诚关怀感动人、着力提高执法队伍的整体素质。重点做好限超运输管理，路产路权维护，依法保护路产路权，保障公路完好畅通。

（五）加快企业改革改制步伐。以思路创新、体制创新、科技创新为动力，基本完成了三家交通企业经济结构调整，转变经营主业，推进骨干企业建立现代企业制度的进程，实现可持续发展，逐步走上了逐年赢利的良性发展轨道。

（六）坚持以人为本思想，加强交通干部职工队伍建设。以藏族干部职工为主体的交通职工队伍整体素质明显提高，在公路养护，施工勘测，设计以及企业管理等各个方面涌现出一大批有政治觉悟和一定业务能力的技术人员和领导骨干。建立优胜劣汰的竞争机制，优化队伍结构，将政治好，思想好，业务能力强的年轻干部选拔到领导岗位，进一步发挥他们的优势和才干。人员整体素质的提高为我地交通事业的健康发展创造了一个良好的内部环境。

关心老职工，多方面筹措资金建设交通系统老干部活动中心；关注养护职工下一代健康成长，建设公路养护职工子女食宿站；组织养护职工待业青年施工队，解决待业青年临时就业问题。以党员先进性教育为源动力，继续关注弱势群体，积极解决他们的实际困难和热点问题。这些成绩得到地委、行署领导的一致肯定。公务员之家版权所有

（七）以公路建设为契机，造福藏北农牧民。我局想农牧民群众所想、急农牧民群众所急，积极为农牧民民工创造劳动致富条件。连续举办农牧民参与公路建设技能培训班，组织他们进入我地各公路建设工地，成为公路建设的一股中坚力量，确保了农牧民群众增加收入和公路建设投资同步增长，广大农牧民群众得到了实惠。力争实现“建设一条公路、带动一方经济、培养一批能工巧匠”的目标。仅2004年，我地各县（区）在农村公路建设通过劳务输出直接增加现金收入750余万元，雇佣各类农牧民群众机械增加群众收入600余万元。

那曲交通事业在“十五”期间取得了长足进展，公路建设、队伍建设、企业发展改革等各个方面都取得了辉煌的成绩。截止到2004年底，那曲地区全地区通车总里程为32216.54公里，114个乡（镇）中有110个乡（镇）通机动车，乡镇通车率为96%，行政村通过度为49.3%。全地区公路密度为每平方公里2.04公里。

以那曲镇为中心，g109、g317两条国道和s301、s305两条省道为主干，形成大字型骨架，以s301、s205、s305、s303四条省道和x601一条县道为支架构成的国道、省道、县乡公路网初具规模。以那曲镇为中心的四通八达的公路网覆盖整个羌塘草原，那曲已成为重要的交通枢纽。

二、坚持科学发展观、努力实现“十一五”交通发展目标

（一）做到思路创新，体制创新，科技创新，坚持“三个有利于”的标准。

市场经济是需要创新、鼓励创新的经济，谁能够不断创新，谁就能不断抢占先机，在激烈的市场竞争中争取主动。具体到交通事业上就是要我们尽快从旧的发展模式中摆脱出来，坚持做到只要“有利于公路交通事业发展的，有利于增强公路交通部门发展活力和后劲的，有利于改善公路交通部门干部职工生产生活和福利条件的”就坚决放开手脚，大胆实验，在西部大开发的历史机遇中，以新的思想大解放，实现新的改革大突破，促进新的公路交通事业大发展。

（二）坚持科学发展观、科学合理制定那曲交通发展规划目标。

根据那曲社会和经济发展实际情况，搞好公路建设，要做好前期可行性研究工作，制定好公路建设分期实施计划。

要以“整体规划、突出重点、民办公助、加快发展和以县、乡人民政府为主体组织实施”的思路进行，和按照“总体规划、分布实施、远粗近细、量力而行”的原则，优选出不同阶段的建设重点，分期实施。建设资金采取“地方自筹、群众投劳为主，自治区补助为辅”的办法解决，这是符合那曲交通事业循序渐进的发展实际的。公务员之家版权所有

（三）牢固树立全心全意为人民服务宗旨，使更多群众在公路建设中受益。

“要想富、先修路”已为大家所共识，是被实践证明了的，从中央到西部十省市强调重点都是基础设施建设，西部大开发，公路建设是重中之重。我们需要把干部职工的思想统一到这一认识水平上来，加快发展，做“三个代表”的忠诚实践者。

在面对取得的成就和面临良好发展机遇的同时，我们要更加清醒的看到，交通基础设施建设是具有社会性和公益性的公共产品，是社会经济发展的基础，是人民群众生产生活的保障，在交通不断发展的形势下，交通系统各级党员干部面临的挑战和考验更加严峻。交通越是发展，越要通过制度和机制加强管理，始终如一，毫不动摇地坚持以人为本的思想，时刻把党和人民的利益摆在第一位，身体力行地做些暖人心、稳人心、得人心的工作，促使更多农牧民群众从中受益。

（四）坚持公路建设、养护和管理并重的原则，正确处理好建、管、养三者的关系。

公路必须通过精心养护和完善的管理才能提高其通行能力，避免重复投资。实现追赶式跨越式的发展，本着求实的精神，面对我地公路现状，加快公路养护运行机制改革的步伐，树立新的管理观念，及时总结改革试点单位的成功经验，以点带面，逐步推广实施，实现企业化管理，实行效率优先，增强公路部门的发展活力，逐年提高公路的好路率与养护综合值，不断提高现有公路抗灾和运输通行能力，发挥最大的社会效益和经济效益。

（五）坚定“科技是第一生产力”的思想，加快人才培养。

人才是科技进步和创新的主体，是能否实现交通事业跨越式发展的关键。要掌握现代化的设计、施工机械或承担较复杂和难度大的工程项目，需要加快对交通科技人才的培养和选拔，尽快造就一批业务精湛，政治素质高，作风优良的公路建设管理队伍。

（六）巩固保持党员先进性教育活动的成果，统一思想，求真务实，努力创造那曲交通良好稳定的发展环境。

通过前段时间保持党员先进性的集中教育，全体党员干部接受了一次党内政治生活的洗礼和锻炼，经受了一次严峻考验。我们要以此为契机，不断剖析自己，查摆出自身存在的问题和不足，找出根源，提出更高更新的整改目标和下步努力方向，进一步坚定共产主义的理想信念，树立全心全意为人民服务的宗旨，转变工作作风，提高工作效率。

展望未来，我们任重而道远，只要我们理清思路，目标明确，统一思想，协调一致，认真实干，让群众切实感受到保持共产党员先进性教育活动的实效，追赶式、跨越式超常规的发展目标一定能实现，那曲交通事业必将再创改革、发展的新辉煌。