为促进全市饲料工业的健康可持续发展而努力

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各位领导、同志们：

全市饲料管理工作会议暨相关法规培训班今天在云梦宾馆隆重召开了。这次会议和培训的主要内容是：回顾总结2004年度全市饲料管理工作的成绩和经验；表彰2004年度饲料生产质量安全管理方面的先进企业；研究和探讨新形势下饲料管理工作和饲料工业发展如何与时俱进的思路、措施和办法；安排部署2005年度全市饲料管理工作的目标和任务。省饲料办对我们这次会议非常重视，×××等领导莅临我们今天会议作指导，还要就饲料质量安全和饲料标签等相关法律和法规问题进行专题辅导讲课，并作重要指示，局领导还要作重要讲话。我这里，先就全市饲料管理工作讲几点看法，供大家在工作中参考。

一、二00四年工作的基本估价

二00四年全市的饲料生产形势非常喜人，取得了令人嘱目的成绩。全市共生产各类复合饲料×××万吨，比上年增产×××万吨，增长39%，占全省饲料总产量的42%。其中预混合饲料和添加剂生产达×××万吨，浓缩饲料×××万吨，配合饲料×××万吨。×××公司年产销量已突破××万吨，稳居全省第一。年产销量超××万吨的企业有3家，超过3万吨的有9家，超过××万吨的达××家。饲料工业总产值已突破××亿元，已成为我市第二大产业。截止去年底止，已发展饲料生产企业××家，其中预混合饲料生产企业××家，浓缩饲料、配合饲料生产企业××家，添加剂生产企业××家，动物源性饲料生产企业××家。全国饲料百强企业，××家，×××就占有5席。“×××饲料”已形成了省内外叫得响的整体品牌。×××继续雄居榜首，×××等追势正猛，×××已成后起之秀。×××饲料工业已形成了一个高质量、高规格、高起点的蓬勃发展之势。在狠抓产品质量，确保食品安全方面，×××等××家企业被评为2004年度“饲料生产质量安全信得过单位”，这些企业为我们全市饲料行业树立了光辉榜样。

回顾过去一年的工作，主要有以下几点工作体会：

1、领导重视，实现了管理职能的顺利接管。2003年5月16日，市编办根据市委、市政府领导的指示和上级的文件精神以[2003]50号文件批复同意：“×××市饲料工业办成建制从市发展计划委员会划转到×××”。由于种种原因，划转接管工作没能及时办理。2004年3月，市委、市政府领导根据上级的要求又再一次明确指示：“市饲料工业办务必于三月底前在×××挂牌办公”。4月5日，×××遵照市领导的指示以岳牧渔发[2004]21号文件正式宣布：“×××市饲料工业办在×××挂牌办公，自即日起行使全市饲料生产、经营、使用等方面的管理职能”。由于省厅、省局、省办等各级领导的重视和支持，从而顺利地实现了饲料管理职能的划转接管。

2、依法监管，开展了全市大规模的饲料生产质量安全执法大检查。为了配合全省食品安全大检查，2004年7月至9月，在省办领导的亲自带领和统一指挥下，我们开展了为期两个多月的饲料生产质量安全执法大检查。我们重点检查了全市近100家生产企业，检查中我们发现大多数企业都能自觉遵守国家法律法规，按章操作，依法生产，产品质量有了确实的保证。但仍有39家企业不同程度的存在一些违法违规现象。

3、统一认识，召开了全市饲料安全监管工作会议。去年10月21日-22日，我们召开了全市饲料生产企业安全监管工作会议。参加会议有全市各饲料生产企业的负责人和各县市区畜牧水产局、饲料办负责人等。省办领导、市局领导都参加了会议并作重要讲话。会议传达了全省饲料安全监管工作会议精神，通报了全市饲料生产质量安全执法大检查的有关情况，还就全市饲料安全监管工作作了安排和部署。通过会议学习使全市饲料生产、管理部门的负责人统一了对饲料生产质量安全管理必须高度重视的思想认识。

4、提高素质，积极开展饲料法规的培训工作。10月22日，结合大会内容，我们同时举办了法律法规培训班。省办领导亲自授课。我们还邀请×××博士就饲料安全问题为我们举办专题技术讲座。去年，我们先后组织了30多名饲料管理、生产、检化验专业人员去省办参加各种培训班。通过培训学习，有效地提高了饲料管理者、生产者的法律意识、执法水平和业务能力。

5、强化服务，为生产企业排忧解难。由于档案工作没有移交，澄清家底是我们迫在眉睫的一项工作。我们用了不到两个月时间，基本搞清全市×××家生产企业的基本情况。去年为申办预混料、浓缩料、配合料的企业办理相关生产许可证和备案登记手续共×××个，协助办理了优质饲料产品申报手续和无公害饲料产品认证手续共6个，并及时地为100余家企业办理了免税抽检等服务工作。此外，我们还为企业办理《×××饲料》等杂志征订工作。

6、严肃执法，依法查处了企业的违法违规行为。针对全市饲料生产质量安全执法大检查中发现的×××家企业不同程度的违法违规行为和农业部、省饲料办监督抽查中发现×××家企业不同程度地存在饲料产品砷、铅等卫生指标超标的问题，我们及时作出了处理。共下达责令限期整改通知书×××份，下达行政处罚通知书×××份，通过对部分企业的复查发现，这些被查处的企业，都认真地进行了整改，整改的措施都很到位，效果很好。

过去一年的工作，虽然成绩是主要的，经验也不少，但还要清醒地看到我们工作中确实还存在很多差距和不足，问题和困难。突出表现为“三不”、“两无”、“一泛力”。

1、管理方面的“三不”“两无”。所谓“三不”：队伍不稳定，人员不专职，执法环境不优。“两无”：一无工作经费（有的甚至连工资都没有），二无任何执法装备。执法者举步危艰，导致工作被动。此外，多头执法使企业不堪重负的问题也较为突出。

2、生产企业的“三不”“两无”。“三不”：企业负责人和技术负责人法律意识不强，产品质量安全意识不浓，对管理部门的依法监管支持理解不够。“两无”即无序竞争和无品牌保护意识。特别是对我们“×××饲料”这一整体品牌缺泛保护意识，检化验工作亟待加强。

3、经营和使用环节监管泛力。经营环节取消“准销证”后，被误认为是降低了门坎，可以放松管理。使用环节违规使用药物添加剂，甚至是违禁药物的现象时有发生。目前，使用环节已经成为了饲料安全问题的高发环节。

二、二00五年工作思路、目标和措施

（一）指导思想和工作思路

2005年是深入贯彻党的十六届四中全会精神，全面加强党的执政能力建设和保持共产党员先进性教育的重要一年，指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；围绕“×××”为主题；以《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律、法规为武器；以保护养殖业健康发展和人民身体健康为目标；建立和规范饲料生产、经营、使用等环节的市场新秩序。

工作思路是：以查处饲料生产企业违法违规现象为重点，全面规范企业的生产经营行为，整体提升饲料产品的安全质量；以查禁违法销售饲料、兽药经营户，部分企业销售人员为主线，切断“×××”等禁用药品的销售渠道；以全省开展无公害养殖重点县、无公害生猪整体认证工作为动力，加速实施无公害饲料和绿色饲料的认证工作；以贯彻农业部《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》为契机，加大查处动物源性饲料产品质量安全的力度，杜绝疯牛病等动物疫病的发生。饲料管理部门要切实加强领导，严密组织部署，严格执法监管。要与工商、质监、公安、药监等有关部门通力协作、密切配合，坚决查处生产、经营、使用“×××”等禁用药品的违法行为，促进饲料工业持续健康快速发展。

（二）工作目标

根据上述指导思想和工作的基本思路，今年，我市饲料和饲料添加剂产品质量安全工作要达到以下几个目标：

1、饲料产品中“×××”等禁用药品的检出率控制为0；

2、饲料产品质量的合格率达到95%，其中饲料产品的卫生指标合格率达到98%；

3、饲料生产的标签、包装等标识物的合格率达到98%；

4、动物源性饲料产品的合格率达到95%；

5、饲料市场基本上杜绝无生产许可证、无产品批准文号、无标签、无质量标准、无产品质量检验合格证等“五无”饲料和饲料添加剂产品。

（三）工作重点

为保障饲料和饲料添加剂质量安全各项工作目标的顺利完成，2005年在饲料安全监管方面，重点抓好以下几项工作：

1、继续组织开展打击“×××”等禁用药品的专项整治行动。

要总结近年来打击“×××”的经验和教训，积极主动协调有关部门，加大打击力度，彻底铲除“×××”这一严重影响饲料和畜产品安全的隐患。今年在认真完成2005年度国家饲料质量安全监督抽检计划任务基础上，要对市内所有饲料和饲料添加剂生产企业、××个以上的饲料市场、经销户和养殖户进行全面监督检查；全年要完成××个批次饲料样品的抽检工作，重点检查饲料产品中“×××”等禁用药品和卫生指标。

2、加大对假、劣饲料原料的查处力度，确保饲料产品质量。假添加剂、假鱼粉、肉骨粉，劣质豆粕、玉米等，是影响饲料产品质量和坑害农民的一种违法行为。今后不管是在市场上还是企业，只要发现，一定要依法严肃查处。市里以查处生产企业为主，县市区以查处经营、使用环节为主。

3、完成饲料添加剂和添加剂预混合饲料企业生产许可证审核备案和换证工作。对存在违法违规行为而拒不改正、生产工艺和设备及检化验设施不健全、产品质量无保证等情况的获证企业和这次换证工作现场评审不合格的企业，将依照《饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证管理办法》的有关规定，依法注销其生产许可证，实施强行关停，通过换证，我们要坚决砍掉一批不合格企业。

4、加强对动物源性饲料产品的安全监管。2004年8月，农业部第40号令公布了《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》，今年要结合对动物源性饲料生产企业进行卫生合格证的申报、发放工作。4月30日后，凡没有办理《动物源性饲料卫生合格证》的生产企业，一律不得再生产动物源性饲料产品，饲料企业不得再购进这些厂家生产的动物源性饲料。年内开展一次声势浩大的动物源性饲料产品的安全监督执法大检查，抽取一定批量的样品，对不按规定要求办理卫生合格证的动物源性饲料生产、经销企业，要予以严厉查处，该取缔的坚决取缔。

5、进一步开展对饲料产品标签、包装、原料、使用药物等内容的专项检查工作。《饲料标签》标准和卫生指标标准是目前国家对饲料行业推行的两个强制性标准，国家对饲料添加剂和饲料药物添加剂的使用规范，已作了明文规定，但目前一些饲料企业存在产品标签和包装不规范；违规使用饲料添加剂和药物饲料添加剂等问题，今年将针对产品标签、包装、原料、使用药物等内容，开展专项检查。对存在问题的企业，责令整改并通报批评，整改不到位或拒不整改的，坚决依法进行行政处罚。

6、规范饲料企业生产过程的认证工作。今年要在饲料行业推行饲料危害分析与关键点控制（HACCP）安全认证的基础上，结合全省开展的无公害生猪重点县整体认证和无公害生猪认证工作，在全行业内积极稳妥地开展无公害和绿色饲料的认证工作，把监控重点前移到产品的配方设计和生产过程，将影响饲料生产质量安全的隐患消除在生产过程中，努力实现生产领域的规范化。

7、依法行政，完善饲料执法队伍建设，强化执法人员管理。今年全市将开展一次行政执法大检查，务必使饲料安全监管做到有法必依、执法必严、违法必究。坚决杜绝乱执法、乱收费、乱罚款的违法行为。我们郑重承诺：凡是来×××开发饲料生产、经营，支持×××养殖业发展的企业和老板们，只要符合相关条件，依法生产、守法经营，我们保证及时、周到、热情地为你们服务，为你们保驾护航是我们的天职，保证你们参与公平竞争的权益。欢迎你们支持、理解并监督我们的工作。

（四）保障措施

1、切实加强领导。切实加强各级政府对饲料和饲料添加剂质量安全工作的领导。依据《饲料和饲料添加剂管理条例》规定，建立健全饲料管理机构和饲料监测体系。各县级饲料管理部门要把饲料、饲料添加剂、畜禽水产品安全监管及行政执法作为重要职责，切实负起责任。组织做好本辖区饲料质量安全工作，并会同工商、药监、环保、质监等部门，搞好联合执法。开展督查工作，建立健全层层监管责任制度。督促整治行动各项措施的落实，及时排解整治工作中的矛盾和问题，确保整顿和规范饲料市场秩序工作顺利进行。不断巩固整治成果，努力完成全年的工作目标，为饲料工业发展和人民身体健康创造良好环境。

2、开展专项整治。今年要开展以查处“×××”等禁用药品、检测饲料卫生指标和审查饲料产品标签、彻查“五无”产品等为主要内容的专项整治行动。坚持“五不放过”原则，即禁用药品、假劣药品、假劣饲料来源和去向不查清不放过；涉及的单位和责任人不查清不放过；案件产生的原因不分析透不放过；涉案人员未得到应有的惩处不放过；防范和整改措施不落实不放过。同时，对“莱克多巴胺”的非法销售和使用，我们将密切关注，发现一起，严惩一起。

3、强化安全监管。一是采取普查、统检、监测等形式，开展饲料和饲料添加剂生产、经营和使用以及动物饮用水等各环节全程质量监督抽查行动。保证完成农业部和省办下达的饲料产品质量监测任务。积极开展防范疯牛病的饲料监测，重点检测反刍动物饲料产品和牛羊养殖户使用的饲料中牛羊源性成分，严肃查处反刍动物饲料中添加牛羊源性成分的行为。二是严格市场准入。按照“认真清查，严格准入”的原则，根据《饲料添加剂品种目录》和修改后的《综合审核表》协助省饲料办对生产许可证到期需要办理换证的生产企业的资质条件进行复查，具备条件的企业，重新核发生产许可证。不具备条件的企业，通过整改仍达不到要求的，坚决砍掉。

4、推行重点监控。一是对饲料生产质量安全存在问题的企业实行黑名单制度，通过媒体定期，并对其实行重点跟踪监控。二是推进生产企业按照产品标准组织生产，强调实行生产记录和产品留样观察制度，建立完善的饲料添加剂使用规范和质量安全追溯制度，全面提升饲料生产企业质量管理水平，实现标本兼治。

5、建立长效机制。一是坚持市场整治与监督相结合，以法治市。坚持打假与扶优相结合，以信治市。加快市场信誉的培育，加快全市饲料安全信用体系建设。省办将在×××市开展建立饲料安全信用体系和运行机制试点工作，我们有条件的企业要争取作为首批试点。二是建立经营人员培训管理制度，规范经营资格，提高经营水平。三是提高市场组织化程度，大力发展农业产业化和连锁经营等现代营销方式。鼓励饲料生产企业与养殖基地（场、户）直接挂钩等新型购销方式。打破地方保护和市场分割，革除影响现代流通方式发展的体制性障碍。四是建立行业自律、新闻监督、群众参与为主要内容的社会监督体系。

6、开展评优活动。开展饲料生产、质量安全和饲料管理工作的争先创优活动，我们将相关的争先创优指标逐项量化，年终实行量化评分，评选出年度的先进企业和先进个人，我们将授予铜牌奖励。凡是抽检不合格和各项检查中有不良记录以及客户投诉多的企业，一律不得评优授牌。对今年已授牌的企业，我们将加大跟踪监测力度，今年抽检或检查如有问题发现，两年内取消参评资格，并相应增加抽检任务。我们授予的“饲料生产质量安全信得过”铜牌要真正成为老百姓心中的“金字招牌”。

7、加强基础建设。一是加强队伍建设和机构建设，完善工作机制。整合监管力量，发挥执法部门协调整治作用。提高执法人员的业务素质和执法水平。建立执法责任制和执法责任追究制，增强整治市场执法效果。二是建立应急处理机制。制定预防与应急处置及信息报告和制度。

8、搞好宣传教育。

一是大力宣传《饲料和饲料添加剂管理条例》等饲料管理法律法规。宣传最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售、使用禁止在饲料和动物饮水中使用“×××”等5类40种禁用药品的司法解释，提高全社会饲料法律意识。二是结合阶段性任务搞好宣传教育工作。侧重宣传专项整治工作，加大典型案例的曝光力度。普及饲料安全知识，增强人民群众的维权意识和责任意识。公布举报电话，我们的举报电话是×××，发挥社会监督作用。三是发挥行业协会作用。教育、监督、约束企业自觉遵纪守法，扶正压邪，形成整治饲料市场秩序的浓厚舆论氛围，提高全民质量安全意识。四是正面宣传饲料市场整治成效，重点宣传名牌企业和名牌产品，增强市场消费信心。

同志们，×××饲料工业发展形势非常喜人，来势催人奋进。产量和产值在全省占举足轻重的位置，×××饲料产品质量安全与否直接影响到全省甚至全国。因此，我们在积极发展饲料生产的同时，更要高度重视饲料产品的质量安全工作。因为，它关系到×××经济的振兴，关系到全省饲料工业的发展，关系到国家、民族的利益。让我们携起手来为×××饲料工业的繁荣发展，为“×××饲料”这一金色品牌在省内外叫得更加响亮，为促进和推动全市饲料工业健康可持续发展而努力奋斗吧！

谢谢大家。