关于赴江苏省江宁区、宜兴市、苏州工业园和临沂市兰山区考察情况的报告

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为进一步解放思想，开阔思路，加快＊＊发展，根据市委主要领导的指示，4月18日至22日，区委、区政府主要负责人和市委考察组一道，带领全区14处镇街道党委书记、4个民营经济大户，到江苏省江宁区、宜兴市、苏州工业园和我省临沂市兰山区，就园区建设、招商引资和路域经济进行考察。这次考察时间虽短，但收获很大，既亲眼目睹了先进地区经济发展的惊人速度，更切身感悟到了他们的成功之举、真谛经验和实干精神。参加考察的同志十分重视和珍惜这次机会，都踊跃提问，挖掘真经，并结合全区开展的“深化对区情镇情认识、进一步充实完善工作思路”活动，进行深入的思考和讨论。整个考察活动是一堂生动、实际、深刻的开放课、发展课，全体同志在思想上都受到了一次强烈的震撼，责任感、压力感和危机感空前增强。现将考察情况报告如下：

一、四地基本情况

南京市江宁区共辖17个镇、3个街道办事处，76万人口，总面积1600平方公里，现有江宁经济技术开发区、江宁科学园和华商科技园三个园区,其中经济技术开发区、科学园属国家级园区。宜兴市辖28个镇，107.8万人口，总面积2038.7平方公里，现有1个国家级开发区（环保科技工业园），6个市级工业园。苏州工业园是中国和新加坡两国政府的合作开发项目，于1994年正式启动建设，总面积260平方公里，其中中新合作区规划面积70平方公里，总人口22万。临沂市兰山区辖3个街道、8个镇，85万人口，总面积650平方公里。近几年，四地经济发展快，综合势力强，特别是江宁区和宜兴市，在全国百强中名列前茅。总的可概括为以下五个特点：

一是经济发展势头猛。所到各地特别是苏南各地经济运行质量高，工业所占比重大，外向度高，都已进入经济快速发展期，国内生产总值、财政收入等都是在基数较高的基础上保持高速增长，发展势头猛、后劲足。江宁区2002年实现国内生产总值135亿元，地方财政收入22亿元，实际利用外资4亿美元，比上年分别增长18%、46%和60%，经济呈现出强劲发展势头，特别是财政收入实现连年高速增长。1998年该区财政收入为4.6亿元，到2001年达到10亿元，今年有望达到35亿元。苏州工业园近几年几项主要经济指标一直保持着45%以上的增幅，2002年实现国内生产总值252亿元，合同利用外资22.5亿美元，实际利用外资10.5亿美元，完成财政收入32.6亿元，是建园之初的83倍。

二是园区建设层次高。所到各地都在高水平开发园区，靠园区带动地方经济发展是他们共同的特点。江宁经济技术开发区1992年自费创办，由2.3平方公里起步区开始，基础设施已累计投入30多亿元，一期25平方公里已开发完毕，二期70平方公里已完成基础设施建设，实现了“九通一平”，成为南京市建设规模最大、社区配套设施最完善、发展速度最快的开发区，目前总规划面积计划扩展到317平方公里，已步入快速发展的轨道，国内生产总值、财政收入、实际利用外资等经济指标年均增长40%以上。2002年实现国内生产总值70.8亿元，财政收入10.8亿元，占江宁区财政总收入的50%。苏州工业园致力于发展高新技术产业为先导、现代化工业为主体、第三产业和社会公益事业相互配套的现代化工业园区，坚持高起点规划，高标准开发，基础设施先后投入100多亿元，平均每平方公里投入超过7亿元，形成“九通一平”高标准基础设施，已完成开发面积100平方公里。宜兴市建有1个国家级高新技术产业开发区，28个镇已有17个建有工业园，成为经济快速发展的重要载体。

三是招商引资效果好。各地都十分重视招商引资，靠外力发展自己。在招商项目上，注重项目质量，注重投入产出率，吸引“大、高、外”项目。江宁经济技术开发区吸引来自美、德、英、法等21个国家和地区的1000多个项目进区落户，投资总额超过35亿美元，到位外资10亿多美元，其中投资额在1000万美元以上的大项目有85个，世界排名500强的企业中已有16家进区。这些项目单位土地面积产出率高，如园内科瑞达电子投资1000万美元，年提供税收2000多万元，占地仅为40亩。苏州工业园共批准外商投资项目1074个，合同利用外资160亿美元,实际利用外资56.8亿美元，世界500强企业有45家在此投资，上亿元的项目有35个，首期每平方公里投资密度超过10亿美元，平均每个项目投资3000万美元。在宜兴投资的世界知名公司有20余家。

四是政策机制活。所到各地享受的优惠政策较多，上级扶持的力度较大。如：江宁区既保留了县级的管理权限，又享受市对区的优惠政策，经济技术开发区内设有专门的项目审批委员会，全权负责项目的审批和报批。在宜兴，环保科技工业园享受国家和江苏省赋予的一系列优惠政策，并已率先建成“无费区”，发展前景十分广阔。苏州工业园拥有外资项目自行审批特权、灵活高效的外事管理权和快速的物流通关政策等，管委会所辖4个镇级工业园，同样享受苏州工业园的优惠政策。此外，各地还制定了一系列灵活的激励机制。江宁区把招商任务分到各个单位，直接对“一把手”进行考核和奖惩，去年全区奖励资金达1000多万元，全部奖到个人。

五是环境氛围优。几天来的考察，感受到他们的身上有一种强烈的经济发展意识、竞争意识、责任意识和大局意识，所到之处人人不忘抓经济，人人都懂经济，谈起当地的经济发展都充满自信，都感到自豪。在江宁接待考察的是位分管武装工作的区级领导，但对经济工作如数家珍。这种经济发展的氛围体现在每个层面和各个岗位上。各地都建有项目服务大厅，大部分项目审批在厅内都能完成。江宁经济技术开发区行政服务中心有21个政府职能部门进驻，为每一位投资创业者提供自投资咨询到工商登记、项目基建、生产经营等全程式服务。苏州工业园管委投资审批事项只保留8项，一站式服务机构全权代表管委会审批，手续办理快捷方便，从项目立项到开工不超过25天。

二、主要经验和体会

几地的迅猛崛起，除得益于自身的区位优势外，根本的是他们不断解放思想、更新观念，关键是走出了一条既符合客观规律，又具有自身鲜明特色的发展之路。这些地方有很多前瞻性的探索，值得我们学习借鉴。

（一）始终把解放思想，更新观念贯穿于经济发展的全过程，以思想的大解放，推动经济的大发展。所到苏南各地经济之所以实现快速发展，核心的是他们的思想实现了真解放、观念实现了真更新。从他们介绍情况看，不论是确定工作思路、工作目标、工作重点，还是制定政策、建立工作机制、解决发展中遇到的问题，都具有超常规的思维、超常规的举措和与时俱进的创新精神。可以说他们已经把解放思想贯穿于整个经济发展的全过程，落实到具体行动中。苏州工业园一开始就提出要建设世界一流开发区的目标，着力探索具有中国特色、符合国际惯例和市场机制的园区发展模式，并把招商的重点放在技术含量高、资本密集型项目上，正是有了一流的开发观念，才有了园区开发的一流举措和超常规的发展速度。江宁区早在1994年各级就成立了招商公司，对干部“重激励、强约束”，鼓励大家走出机关招商，并进行奖励；在土地征用上，他们表现出超常胆识与开拓精神，敢于把全区的城建用土集中起来统一调整搞园区建设，指标不够花钱去买；在经济实现高速发展的今天，他们又居安思危，对全国的发展态势进行分析，在新的起点实现了新的思想解放、观念更新，提出把江阴作为赶超对象，“奋战五年，进入苏南第一方阵”的目标，并采取了相应的措施，今年江宁区在经济连年高幅增长的基础上，实现了更快的发展，一季度国内生产总值达到39.7亿元，同比增长21.3%，地方财政收入达到8.8亿元，增幅高达95.5%。

(二)发挥优势，准确定位，确定长远发展思路。几地都把发展的方向定位在发挥优势、建设园区、发展工业上，并从一开始就着眼长远发展，注重高标准规划。江宁区近几年依托南京市，按照“高科技花园城市、江苏最大的知识创新基地”的功能定位，实施新城区战略，重视城市、谋划城市、经营城市，着力提高城市综合竞争力。江宁经济技术开发区一开始就高标准规划，先后聘请国内外50多位专家参与论证，历时三个月，对论证报告六易其稿，一次规划，整体成型。他们不搞纯工业化开发，而是把园区建设与城市整体发展相结合，配套建设高标准的商贸、居住、娱乐设施。正是因为江宁拥有国际水准的开发区，拥有无与伦比的优良投资环境，拥有一流生态型、花园式的人居环境，国际大公司才纷纷看好江宁，以往想也不敢想的上十亿、上百亿美元的项目都能洽谈引进。宜兴市和苏州工业园，把自己纳入长江三角经济圈，主动接受上海的辐射。宜兴提出“把园区建设摆在经济工作的重中之重”，大力发展乡镇工业园，并将园区作为乡镇工作的考核重点，有力地推进了经济的发展。

(三)市场运作，滚动开发，把握经济发展规律。用市场经济的手段抓经济，是他们又一成功经验。江宁开发区是在县财政无力拨款而国家宏观调控、银根紧缩、无法申请贴息贷款的情况下上马的，为此，开发区以战略家的胆魄，面向市场，自闯生路，相继漂亮地挥出四大手笔：一是资金运作上，在江苏省的开发区中率先实行股份制，从县属企事业单位中募股，作为第一笔启动资金；由金融部门代为发行房地产债券2000万元，拉开了全面建设的序幕。二是土地运作上，严格按照规划要求，通过实施房地产、商贸设施开发，筹措资金，用于基础设施建设，带动园区滚动开发，最大限度地发挥了土地的增值效应。与初期相比，开发区的地价升值三倍多，积累了大量建设资金。三是资产运作上，1998年开始对7个分公司通过出售、实行股份合作制改造等办法进行全面改制，盘活了存量资产，减轻了开发总公司的债务负担，增强了开发实力。四是在资本运作上，目前正在通过开发总公司部分改制、同时吸纳社会上有实力的法人参股的办法，组建股份公司，运作上市。宜兴的工业园区和苏州工业园也都是采取企业化和市场化的运作和管理方式开发园区的，这样就既能解决投入问题，又规避了风险。

(四)开拓创新，抢抓机遇，艰苦创业，推动经济跨越发展。实现跨跃式发展，必须善于认识机遇、抢抓机遇，必须具有艰苦创业、自强不息的精神。江宁人称“机遇就是一杯水，水就是要素，你倒的多，我就倒的少；领先一步，就步步领先，落后一步，处处被动”。他们在苏南大规模吸引台资的时候，扬长补短，依托南京科教人文优势和业已形成的环境基础，抢抓国际资本、高科技研发中心转移的“第二次机遇”，研究吸引世界500强跨国公司的办法，与上海争抢项目，形成了招商引资的独特优势和集聚效应。他们把加快发展的压力化作群策群力、创新创业的强大动力，形成了开放开发的新优势。江宁、苏州、宜兴等地在园区开发起步初期，都经历过土地征用难、拆迁难、群众上访等问题，但他们视困难为机遇，认定目标，永不言弃，江宁开发区当初自费开发起步，靠的是2980万元集资募股组建开发区，到1996年，开发到3平方公里的规模，一度负债3.5亿。就是在这样的情况下，他们自谋出路，跑、挤、借，一步步闯过了难关，用短短十年的时间，在一片荒郊开辟了一座现代化新城，创造了一个奇迹。宜兴市远东集团经历过4次改制，每次改制都在巨大压力下发生了飞跃，从一个仅有28人、180万元资产的小企业，建成现在拥有固定资产12亿元、销售收入17亿元、全国知名的电缆集团。

三、几点启示

参加考察的同志一致认识到，与江宁等地相比，从表层上看是数字、指标的差距，实质上是人的差距，是思想观念、政策环境和实干精神上的差距。江宁等地善于运用先进的模式和理念发展经济，其思维境界、知识结构、工作思路、办事效率、言谈举止，无不体现出开放、超前、文明、精干的综合品位。通过考察学习，主要有以下几点启示：

第一，思想是行动的先导，思想的解放程度决定着经济发展的速度。我们曾多次到先进地区学习，实际早已看到并不断倡导解放思想、更新观念，但几年过来与先进地区差距却越来越大，根本的是我们的思想没有真正解放，没有完全体现在行动上，影响了发展的速度，必须再次深入开展解放思想大讨论，层层找问题、见行动。苏南之行告诉我们，前几年东港只是低水平、低总量上的增长，经济增长速度远远谈不上“超常规、跨越式”。当前，全市和全区的发展势头良好，正处在一个大追赶和大发展的重要时期，这为我区跨越式发展提供了可能。实现追赶型、跨越式发展，就一定要在思想观念上来一个大转变，“超常规”发展必须配以“超常规思维”，“创奇迹”的速度必须得有“创奇迹”的观念。现实说明，我们的思想解放远远不够，或者说我们思想解放落实得不够，很多时候只是讲在嘴上，写在纸上，没有落实到行动上。因此，下一步要把重点放在解决思想真解放和干大事创大业上，在解决思想上要实现“七破七立”。破除自我满足、墨守陈规、四平八稳的保守思想，树立敢闯敢试、敢冒、敢于突破、大胆思进的观念；破除被动应付、懒惰思想，树立勇于拼搏、主动出击求发展的观念；破除狭隘封闭的区位观，树立主动接受青岛等地辐射、借势借力大发展的观念；破除部门利益、小集团利益、个人利益至上的思想，树立服从服务经济发展、全区一盘棋的大局观念；破除畏难发愁思想和唯条件论，树立市区一体和靠发展解决问题、赢得支持的观念；破除形式主义、官僚主义思想，树立求实务实、真抓实干的观念；破除经济发展与己无关的思想，树立振兴东港人人有责的观念，在全区形成人人想经济、议经济、抓经济的浓厚氛围。

第二，思路决定出路，只有科学明晰的大思路，才有跨越式的大发展。面对新一轮的经济发展期和新的战略机遇期，必须进一步审视大势、分析优势，充实完善发展思路和方向目标，实现大的发展。当前，我国已进入了一个新的战略机遇期和新一轮经济增长期，我市已被省政府列入半岛城市群和沿海黄金旅游线进行重点扶持，全市港口经济圈正在形成，随着高科园北扩和开发区西扩，我们面临巨大的发展机遇和发展潜力。纵观周边地区，北邻的胶南市在青岛的辐射下正进入快速发展时期；南部岚山办事处正在建设日照工业区，已有多个大工业项目落地；东部日照开发区也进入了快车道；五莲和莒县也都有大的思路和动作。可以说，当前形势逼人，时间不等人，不进则退、慢进也是退，不发展就要落后、慢发展也要落后。因此，我们必须理清思路、确定目标，牢牢抓住经济发展第一要务和财源建设这一主线，主动接受青岛的辐射，围绕港口经济和城市经济，以发展二、三产业为主攻方向，按照工业、民营经济、招商引资和园区建设“四位一体”的发展模式，举力开发高科技工业园，在服务城市中用好优势，发展壮大自己，力争“财政收入两年解困，三年翻番，五年实现翻两番的目标”。围绕这一目标，进一步充实完善各级部门的工作思路、工作重点、工作措施，统一全区上下的思想和行动，凝聚人心和力量，形成加快东港发展的强大合力。

第三，实现跨越式发展，必须走集约化和市场化的路子，按照市场化的要求，大力发展园区经济。从江宁看，对城市建设和区域经济拉动作用最大的是开发区，开发区是当地经济持续快速发展的重要支撑。江宁的开放型经济之所以保持强劲势头，取得重大突破，也正是突出抓了开发区和城市载体建设，提高了项目承载能力。不仅江宁，整个江苏，包括五莲县高泽镇，他们都以生动有力的实践说明，园区是开放的窗口、工业的载体、招商的战场、经济的增长点、发展的新希望，非抓不可。当前，我们要站在投资者的角度，对照先进，重新审视、谋划、优化园区的软、硬环境。区里要重点抓好高科技工业园的开发建设，有条件的镇街道也要研究论证建设自己的工业园区，打造招商引资平台，增强财政造血功能。和江宁开发区相比，东港早在九十年代初期也曾搞过园区开发，但最后都没成功，原因就是开发模式落后。因此，兴办园区要树立正确的开发思路和办法。一是要坚持规划先行，做到高起点规划。要聘请国内外专家对园区进行高起点定位规划，做到一次规划，整体成型，分步实施，滚动开发。同时，要加大规划执行力度，克服长官意志和一切随意性。二是在发展观念上搞突破。园区必须是“特区”，必须做解放思想的先行者和改革开放的实践者，必须按照“三个有利于”的标准，打破惯例，突破框框，尤其要在开发思路、经营体制、招商机制、社区改革等方面先行一步，作出大胆探索。三是在市场化运作上搞突破。学习借鉴江宁开发区和苏州工业园以及宜兴乡镇工业园的“公司化运作机制”，坚持用经营城市的理念、综合开发的手段、改革开放的办法、市场化的运作机制，加快园区的各项开发和建设，拉动地方经济快速发展。四是在经营重点上搞突破。突出抓好土地经营、产业经营、资本经营。土地是目前我区最大的资产，经营园区首先要经营好园区的土地，千方百计做好“以地生财’的文章，这是解决当前无钱办园区最现实、最有效的途径。土地经营不仅要控制好土地，更要注重单位土地利用效果和长远投入产出率。要大胆引进外资进入开发区的基础设施建设领域，加快基础设施、公用项目的产业化步伐。

第四，政策和环境是发展的生命所在，政策和环境越优越的地方发展越有活力。加快东港经济发展步伐，特别是搞好园区的建设与开发，必须创造优越的发展空间和环境。一个地方政策环境好，服务效率高，招商引资的吸引力就大。对照江宁等地的做法，一要立足于服务城市发展，争取市里政策支持，特别是在园区发展上，进一步优化高科技工业园的发展环境，提高竞争力。二要学习先进地区的做法，区内政策再放宽，环境再优化，服务措施再强化。区直有关职能部门在权限范围内，政策能放宽的一定要放宽，审批事项能取消的要取消，能合并的要合并，审批时限能缩短的要缩短，要坚决杜绝部门利益、眼前利益，切实为大局、为经济发展尽职尽责。要发挥区一站式服务大厅的作用，进一步完善各项管理制度，强化服务功能，提高办事效率，确保投资者办理手续能够来得了，办得下。三要进一步抓好软环境建设，建立软环境建设投诉举报和处理机制，拿出过硬的措施，注意抓反面典型，对吃拿卡要等影响经济发展特别是招商引资的单位和个人，不论涉及哪个部门、哪个人，都要坚决处理，决不姑息迁就，为全区经济发展创造良好社会环境。

第五，人要有精神，事业要靠人干。实现全区跨跃式发展，需要有一支战斗力强的干部队伍，需要有拼搏精神和锲而不舍、坚韧不拔的毅力。事业成败关键在人，在精神状态，在主观追求和全区上下的共同努力。对比先进地区，我们的确做得不够，但不能气馁，深刻分析先进地区的发展轨迹，我们要比出信心，比出勇气，比出加快发展的干劲来。一是要有一种勇气。以东港现在的基础，赶超先进，不能满足于现有的发展速度，必须是跨跃式前进、超常规增长，这需要各级干部有一种眼光放远、把目标定高、把位置定准、把步子迈大、敢于跳跃发展的勇气和胆略。二是要有一种精神。要大力发扬坚韧不拔、拼搏奉献的精神，永不满足，不断登攀；要大力发扬善抓机遇、奋发有为的精神，发挥优势，加快发展；要大力发扬不甘落后、甘为人先的精神，自我加压，负重奋进；要大力发扬艰苦创业、自强不息的精神，咬定目标，锲而不舍。三是要有一种责任。领导干部要勤政为民，树立谋一方发展、干一番事业的长期创业思想，工作中经常反思自己做得对不对、够不够、好不好，切实增强干事创业的危机感、压力感和责任感。要建立一套可行的激励机制，建立新的用人机制和干部考核机制，加大招商引资等重点工作的考核奖惩力度，制定具体标准，实行责任追究，做到激励先进者、鞭笞落后者，考核奖惩结果要在一定范围内向群众公示，在全社会形成“以工作论英雄，靠发展比高低，按成果行奖惩，凭政绩定升迁”的浓厚氛围，调动方方面面的积极性，推动全区经济的跨跃发展。

四、下步打算

南方考察之后，我们对照先进找差距，结合实际，对东港今后的发展进行了讨论和思考，初步打算如下。

(一)进一步优化经济发展环境。通过考察，我们看到，东港区现有的政策环境、招商项目审批权限以及园区的规划、建设、管理等，与先进地区相比和跨越式发展要求还有许多不适应的问题，对此，区委、区政府下一步将结合南方考察经验的落实，专门向市委、市政府作出请示，以尽快解决发展中的瓶颈问题。

(二)在全区开展解放思想、更新观念、加快东港发展大讨论。初步定于5月份适时以举办读书会的形式，组织区级领导、镇街道党委书记、有关部门负责人，传达上级有关精神，学习南方先进地区经验，总结今年以来工作，动员全区上下深入开展解放思想、更新观念、加快东港发展的大讨论。会上将结合前期我区开展的“深化对区情、镇情认识，进一步充实完善工作思路”活动，专门拿出时间，由分管区级领导，有关部门和各镇街道谈任期内及年度的工作思路、任务目标和具体措施。

(三)切实落实好推进东港跨越式发展的各项措施。围绕完善各级的工作思路、工作重点、工作措施和全区开展的大讨论，制定出台推进东港跨越发展的有关政策、措施，抓好督查落实。对园区建设、招商引资等工作，进一步明确重点，落实责任，加大工作力度，跟上督查调度，确保各项任务落到实处。进行全党动员，全民发动，掀起新一轮经济发展的高潮，努力开创东港工作的新局面。

特此报告。