十八届五中全会党课发言稿5篇

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第一篇

十八届五中全会在即讲话擘画“十三五”十大方向

中央政治局召开会议，决定中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京召开。同时决定，将《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿提请十八届五中全会审议。

“十三五”规划的时间跨度是从2016年到2020年。7月20日的中央政治局会议曾明确指出，“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

今年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的谋篇布局之时。2015年以来，5次外出调研，实地考察云南、陕西、浙江、贵州和吉林五省。5月、6月、7月，在浙江、贵州、吉林三次召集省市区共18位党委“一把手”座谈，听取“十三五”时期经济社会发展的建议。在实地调研和座谈会上，总书记曾就“十三五”规划的谋篇布局、目标任务和不同区域定位作了系列重要阐述。

发展理念是发展行动的先导六个“必须”布局“十三五”

今年7月20日的中央政治局会议强调，“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。要认真总结经验、深入分析问题，把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。

在全面建成小康社会的决定性阶段，针对如何规划好“十三五”时期的国民经济和社会发展，7月20日的中央政治局会议提出了“六个必须”：实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，创新和完善宏观调控方式，保持经济中高速增长，迈向中高端水平，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，加快完善各方面体制机制，进一步转变政府职能，为发展提供持续动力。必须完善社会主义市场经济法治体系，加快法治经济和法治社会建设，把经济社会发展纳入法治化轨道。必须深化全方位对外开放，妥善应对外部环境变化，推动互利共赢、共同发展。必须贯彻全面从严治党要求，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

统筹兼顾十大方向擘画“十三五”规划美好图景

“十三五”规划是以为总书记的党中央编制的第一个五年规划。在与华东七省市党委主要负责人座谈会上，阐述了“十三五规划”重点攻坚克难的十大方向。总书记强调，“十三五”时期，经济社会发展要努力在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等方面取得明显突破。

在这十大任务中，保持经济增长排在第一位。国家行政学院经济学部主任张占斌认为，虽然我国改革发展有许多重要的任务，但是稳增长仍是首要任务，只有经济稳定才能从容地做其他方面的事情。我国经济下行压力增大，想要实现全面建成小康社会两个翻一番的目标，经济工作仍然不能松懈。

就如何转变经济发展方式，指出，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

就调整优化产业结构，提出，要加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。

在创新方面，指出，要深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

对于农村现代化，提出，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，薄弱环节是农业现代化。要着眼于加快农业现代化步伐，在稳定粮食和重要农产品产量、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的同时，加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。

关于改革体制机制，强调，改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。要围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化改革，增强改革意识，提高改革行动能力，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成对外开放新体制，加快培育国际竞争新优势。

关于协调发展议题，指出，协调发展、绿色发展既是理念又是举措，务必政策到位、落实到位。要采取有力措施促进区域协调发展、城乡协调发展，加快欠发达地区发展，积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化。

就生态文明建设，指出，要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点。

对于保障和改善民生，强调，要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

就扶贫开发，指出，要采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。

三次针对区域情况对症下药勾画区域发展方略

在与18省区市党委主要负责人的三次座谈会上，根据不同的地域情况提出了相应要求。从在浙江的立足优势、积极作为，贵州的精准扶贫到吉林的振兴东北老工业基地，每一次深入调研和座谈会，总书记都一一提出了区域发展的方略。

5月，在浙江调研期间，主持召开华东7省市党委主要负责人座谈。华东7省市的党委“一把手”绝对多数来自东部沿海发达地区，在座谈会上指出，坚持立足优势、趋利避害、积极作为，系统谋划好“十三五”时期经济社会发展。谋划“十三五”时期发展，要清醒认识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，搞好统筹兼顾。

6月，在贵州，专门主持召开涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会。总书记强调，“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。他进一步指出，扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人，形势不等人。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。基于此，就加大力度推进扶贫开发工作提出“4个切实”的具体要求，即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力和切实加强基层组织。

7月，在吉林，强调，振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。总书记就推动东北老工业基地振兴提出了着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生的四点要求。东北老工业基地国企多，就国企改革，指出，国有企业要深化国有企业改革，完善企业治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地位，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。

五次调研、三次座谈会、两次中央政治局会议，在多个场合阐述了对于“十三五”的深入思考。从这些论述透露的信息看，即将在十八届五中全会上审议的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿十分令人期待，必将为“十三五”时期我国经济社会发展指明方向、勾画蓝图。

第二篇

党的十八大以来，围绕贯彻落实党的十八大精神，先后发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求。2013年11月9至12日在北京召开的党的十八届三中全会听取和讨论了受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。如何学习、宣传、贯彻三中全会和系列讲话精神，是全党当前和今后一个时期的首要政治任务。

一、十八届三中全会召开的时代背景和历史意义

（一）时代背景。一中全会：一般在党代会闭幕第二天召开，会后新中央领导班子与中外记者见面。党代会闭幕当天会选举出新一届中央委员会，随后就在人民大会堂，新当选的中央委员召开第一次全体会议。一般中午之前就能开完，之后，新任的政治局常委们将与中外记者见面。二中全会：一般在党代会第二年的两会前召开，提出新的各中央机构人选，然后将名单推荐给全国人大和全国政协。三中到六中：从党代会第二年起，中间三年将召开这四次中央会议。四中、五中全会一般中央军委会进行重大调整，如十三届五中全会，邓小平辞去中共中央军委主席，担任中共中央军委主席。十六届四中全会，任中共中央军事委员会主席。自十六大开始，五中全会首次开始制定五年规划。六中全会主要抓精神文明。如十四届六中全会提出“加强社会主义精神文明建设”；十六届六中全会要求构建社会主义和谐社会；十七届六中全会推进深化文化体制改革。七中全会：一般在下次党代会开幕前一周左右召开，完成承前启后作用，多有人事问题。七中全会最直接的一项工作，就是为下届中共全国代表大会作最后准备。

改革开放以来，历届三中全会研究什么议题、作出什么决定、采取什么举措、释放什么信号，是人们判断新一届中央领导集体施政方针和工作重点的重要依据，对做好未来5年乃至10年工作意义重大。十一届、十二届、十四届、十六届三中全会分别标志着中国经济体制改革的启动、展开，以及社会主义市场经济体制框架的构建和完善四个阶段。十一届三中全会提出把“以阶级斗争为纲”转移到社会主义现代化建设上来；十二届三中全会标志着改革由农村走向城市；十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制。十七届三中全会提出坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针。

从党的十一届三中全会实行改革开放以来，已经35个年头。中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能发生深刻变化，我国能在国际社会赢得举足轻重的地位，靠的就是坚持不懈推进改革开放。

1992年，邓小平同志在南方谈话中说：“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”因此，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

正是从历史经验和现实需要的高度，得出：要解决发展中存在的突出问题，要实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴，关键在于深化改革。

的一系列重要讲话也释放出全面深化改革的信号，以及将改革进行到底的信心和勇气。比如，2012年11月29日，习在参观大型展览《复兴之路》时提出实现中华民族伟大复兴中国梦的号召。他用“雄关漫道真如铁”、“人间正道是沧桑”、“长风破浪会有时”三句诗，描述了中华民族伟大复兴昨天、今天和明天的历史进程；中国梦就是要实现中华民族伟大复兴，实现国家富强、民族振兴、人民幸福。有国才有家，只有国家好、民族好、大家才会好。习指出，说一千，道一万，伟大中国梦最终还是要靠实干来实现。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。新中国成立60多年、改革开放30多年来，我们的一个个梦想成为现实：圆了民族独立梦，圆了百年奥运梦，圆了航天航海梦，也圆了房子、汽车、上学、养老、医疗的百姓梦。中国梦，正在逐步实现！比如，关于推进科学发展。党的十八大以来，习多次指出发展仍是解决中国所有问题的关键。要以对人民群众、子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，建设生态文明，建设美丽中国。如，关于加强意识形态工作。2013年8月19日，在全国宣传思想工作会议上，习指出，经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。做好宣传思想工作，必须全党动手、全党参与，树立大宣传的工作理念。要把中国故事讲好，把中国声音传播好。比如，关于反腐倡廉工作，习指出，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，把权力关进制度的笼子里；按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，集中解决“四风”问题；等等。

（二）历史意义。今年4月，中央政治局经过深入思考和研究、广泛听取党内外各方面意见，决定党的十八届三中全会研究全面深化改革问题并作出决定。所以，本次全会与十一届三中会不同，不是纠正路线的大会，而是一次全面深化贯彻十八大精神的大会，是一次将改革全面推进深入的大会。如果说，党的十一届三中全会拉开了中华大地改革开放的历史序幕，35年来我们谱写了中国改革开放鸿篇巨制的上篇，那么，从党的十八届三中全会开始，我们将继续谱写中国改革开放灿烂篇章的下篇，是一场“新的伟大革命”，具有划时代的意义。

二、《决定》的主要特点

《决定》除引言和结束语外，共16个部分，分三大板块。第一部分构成第一板块，是总论，主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。第二至第十五部分构成第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。其中，经济方面6条，政治方面3条，文化方面1条，社会方面2条，生态方面1条，国防和军队方面1条。十八届三中全会暨系列讲话精神党课讲稿。第十六部分构成第三板块，讲组织领导，主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。《决定》全文约2万字、涵盖15个领域、16项60条，句句闪烁着许多改革新思想、新论断、新举措。提及制度183次、机制115次、体制88次、体系68次、改革136次、发展86次、市场81次、经济74次、深化48次、创新44次、人民42次、国有38次、民主34次、全面29次、生态29次、开放28次、公平20次、金融18次、法治17次、农村16次、非公有12次。

一是主题全面。这次会议确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的前6次三中全会有所不同。尽管前6次会议也都与改革有关，但主题仅是某一方面改革。这次则包括了经济、政治、文化、社会、生态文明以及国防和军队改革、党的建设制度改革。二是主线清晰。《决定》提出“6个紧紧围绕”，分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建这6个领域的改革主线，反映各个领域改革的基本理念。如第一个主线是“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，这就是说，基本经济制度、市场体系、财税金融、宏观调控等经济领域的所有改革，都要围绕这个主线来展开和推进。三是重点明确。《决定》的定位是全面深化改革，重点是经济体制改革，发挥其对其他领域改革的“火车头”牵引作用。15个改革任务中，6个是经济，生态文明体制也与经济密切相关。经济占了所有改革任务近一半。四是力度空前。《决定》2万字左右，涵盖15个领域、60个具体任务，句句是改革，字字有力度。每一句话的内涵十分丰富，落实下去都会使该领域的体制机制发生重大变化。五是行动扎实。这次《决定》的落实是有保证的，体现在：组织落实，明确提出中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实；时间落实，鲜明提出到2020年完成《决定》提出的改革任务，改革进程是可检查、可评估的。

三、全面深化改革的总体要求和基本原则

（一）总体要求。必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

（二）基本原则。一是坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；二是坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；三是坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；四是坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，凝聚共识，形成合力。

四、全面深化改革的目标任务和总部署

（一）总目标。即“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”

“全面深化”的提法，在十一届三中全会以来，从未有过。全面，而非局部，预示着改革将横向铺开，不再留下死角。深化，而非浅进，预示着改革将纵深推进，不再遇难辄止。因此，改革越是向前推进，越容易形成经济社会发展瓶颈。也正因此，此番改革，可谓背水一战，不留退路。

推进国家治理体系和能力现代化，这是《决定》的一个亮点，是从制度层面提出的现代化目标。国家治理体系，是党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的国家制度。国家治理能力，是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括维护社会和市场秩序；防范、处理天灾人祸等社会风险；调和、处置社会纠纷和冲突；服务和管理流动务工人员、农村留守老妇幼等特殊人群。

（二）主要任务。有15项：1、坚持和完善基本经济制度；2、加快完善现代市场体系；3、加快转变政府职能；4、深化财税体制改革；5、健全城乡发展一体化体制机制；6、构建开放型经济新体制；7、加强社会主义民主政治制度建设；8、推进法治中国建设；9、强化权力运行制约和监督体系；10、推进文化体制机制创新；11、推进社会事业改革创新；12、创新社会治理体制；13、加快生态文明制度建设；14、深化国防和军队改革；15、加强和改善党对全面深化改革的领导。

（三）总部署。《决定》立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，对经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方面作出了“六位一体”的改革总体部署，即“六个紧紧围绕”：1、要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；2、要紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；3、要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；4、要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；5、要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度；6、要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。

五、《决定》的主要亮点

（一）经济体制方面

亮点1市场的作用从“基础”变为“决定”。1992年，党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。党的十五大、十六大、十七大、十八大都在不同程度提出“发挥市场在资源配置中的基础性作用”。《决定》明确指出，要“使市场在资源配置中起决定性作用”。从“基础”到“决定”，2个字的改变，意义十分重大，是《决定》最大亮点和重大理论创新。基础性作用，给人的理解是在市场之上还有一个力量在配置资源，那只能是政府。《决定》2个字的改动说明其他力量可以影响和引导资源配置，但决定者不是别的，只有市场。

把市场在资源配置中的基础性作用改为决定性作用，绝不是否定或弱化政府作用。在现代经济中，市场和政府的作用同样重要，没有市场或没有政府，经济发展都会孤掌难鸣。要建立完善的社会主义市场经济，没有市场在资源配置中起决定性作用不行，没有政府的作用也不行。《决定》清晰界定了政府职能和作用，可以概括为5项职能，即宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。

亮点2公有制经济和非公经济都是重要组成部分。《决定》指出：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”没有老大、老二之分了。在保护产权、使用生产要素、参与市场竞争、法律保护、市场监管、依法监管等各方面，强调各种所有制经济平等、公平、公正、统一。同时强调既要发展国有资本控股的混合所有制经济，也要鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制经济。

亮点3为财税改革确定了新基调。《决定》明确指出：“财政是国家治理的基础和重要支柱。”将财税改革与国家治理紧密相连。1994年之后我国财政收入（主要是中央财政收入）高速增长，为改革带来了“财政红利”。《决定》提出财税体制是“国家长治久安的制度保障”，把财税改革与政府、市场关系的改革紧密相连，提出要“发挥中央和地方两个积极性”。

亮点4加快转变政府职能。《决定》指出：必须切实转变政府职能，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。

亮点5打破二元结构，让城乡发展一体化。《决定》提出“坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。”

亮点6赋予农民更多的财产权利。《决定》提出“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。”

无论是赋予农民财产权，还是推进城乡要素平等交换，解决土地权属问题是关键。要进一步明确所有权、承包权、经营权，也就是要进一步确权和赋权，赋予农民对土地的财产权，在此基础上，建立土地相关权益的流转或交易市场。

亮点7建立城乡统一建设用地市场。《决定》提出建立城乡统一的建设用地市场。要实现农村集体建设用地与城市国有建设用地“同地同价同权”，要素市场平等化，才能真正的流转。

我国现行的土地制度，在城市是国有土地，农村是集体所有制土地，二者处于相对隔绝的两个市场，农村土地不能进入市场直接交易。正因此，地方政府往往以极低的价格从农民手中获得农村建设用地，转手后又用城市建设的市场价格售出。导致一些地方政府依赖土地财政，热衷于“以地生财”、“以地套现”，使得农民被动上楼，被城镇化。

在现阶段，广大农民最重要的资产就是土地。建立“城乡统一的建设用地市场”，将赋予农民更多财产权利，将会改变农村建设用地和城市不能公平同权问题，改变不少地方在农村征地过程中损害农民应有的财产权利的问题。

建立“城乡统一建设用地市场”，其背后的含义十分明确，就是要改变集体土地先通过地方政府征地，然后进入市场的状态。接下来的改革，很可能就是农村集体土地直接入市。这在短时间内虽不会完全实现，但收缩政府征地范围，最终将达到同地同权同价的目标。从全国来看，安徽已经先行一步，在20个县进行改革试点，预计在2016年前，农用地承包经营权改革基本完成，在此基础上可能出台全国统一的农村建设用地改革的方案，以实现土地流转，此项改革，很可能融入城镇化改革进程之中。

亮点8扩大内陆沿边开放。《决定》指出，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。

（二）政治制度方面

亮点1推进法治中国建设。《决定》将司法改革作为全面深化改革的重点之一，提出一系列相互关联的新举措，包括改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度等。

亮点2健全反腐败领导体制和工作机制。《决定》对加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重点部署，主要是加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，明确党委负主体责任、纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度；推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导；全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理；改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。健全反腐败领导体制和工作机制，对实现干部清正、政府清廉、政治清明具有重大现实意义。

亮点3健全改进作风常态化制度。《决定》提出，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，改革会议公文制度，健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，完善选人用人专项检查和责任追究制度，改革政绩考核机制；规范并严格执行领导干部工作生活保障制度；完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定。

（三）文化体制方面

亮点1政府办文化转向管文化。全会提出，要推动政府部门由办文化向管文化转变，从“办”到“管”是一个很大的转变。文化部门如何完成这个转变？实现政企分开、政事分开、管办分离。文化部门手上抓的好多事将进一步下放，交给社会。有一些现在政府办的事情，以后可以用购买服务的办法、招标的办法，交给社会团体、中介机构、院团去承担。已经转企改制的文化企业，要按照改革要求建立完善的现代企业制度，建立法人治理结构，促使它们尽快成为合格的市场主体，提高竞争力和综合实力。少数保留事业性质的文艺院团也要实行企业化管理，人员身份改成聘任制和合同制，内部分配制度要执行岗位绩效工资，他们的社会保险要和社会保障体制改革接轨。

亮点2公共文化服务应有标准。有哪些项目，有多少人，有多少经费都需要标准。《决定》提出“建立健全现代文化市场体系”和“构建现代公共文化服务体系”。其中的“现代”有四个特点：要符合市场规律，要体现中国特色社会主义的要求，要促进生产要素合理流动，要更加开放。这就要求政府要减少行政审批，不再过度干预市场行为，要降低门槛、放宽市场准入条件，对国有和民营一视同仁，公平竞争。实现东西部之间、城乡之间、汉族地区和民族地区之间、不同阶层之间资源合理分配。现代公共文化服务体系的一个特征是政府主导、多元参与。国外演艺团体，特别是像交响乐、芭蕾舞、歌剧院这些高雅艺术，经费构成基本上是“1/3格局”，就是政府拨款占1/3，社会赞助占1/3，票房收入占1/3。我国现在是以政府投入为主，票房收入还比较低，全国一年演艺市场票房到现在还不到100亿元，比电影票房还少。更重要是社会赞助这部分基本上没有。

亮点3以人民为中心的工作导向。创作不是为评奖，而是为提高百姓的幸福指数。《决定》里提出健全文化产品评价体系，改革评价制度，推出更多文化精品。在具体操作上如何体现坚持以人民为中心的工作导向？从创作主体艺术家来讲，就是要引导他们深入生活、接地气，鼓励创作反映现实生活、充满生活气息、老百姓喜闻乐见的作品，而不是闭门造车。要鼓励人民群众的创作。不能只盯在名家身上，评判一个作品不能只以专家标准为标准，要看老百姓反应，使老百姓感觉到提高了他的幸福指数才行。

（四）社会建设方面

亮点1深化教育领域综合改革。《决定》强调要全面贯彻党的教育方针，大力促进教育公平，统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快现代职业教育体系建设，创新高校人才培养机制；要推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端；要深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构，鼓励社会力量兴办教育等。

亮点2形成合理有序的收入分配格局。《决定》提出，要着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资决定和正常增长机制，改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，多渠道增加居民财产性收入；完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，建立公共资源出让收益合理共享机制；规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

亮点3建立更加公平可持续的社会保障制度。《决定》提出，坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，实现基础养老金全国统筹；推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，完善社会保险关系转移接续政策，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，加快健全社会保障管理体制和经办服务体系，健全符合国情的住房保障和供应体系等；健全社会保障财政投入制度，加强社会保险基金投资管理和监督，构建多层次社会保障体系等；积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。

亮点4逐步调整完善生育政策。《决定》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

亮点5加快完善互联网管理领导体制。《决定》提出，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。

亮点6设立国家安全委员会。国家安全不仅包括军事与国防安全问题，还涵盖经济、文化、外交、意识形态等领域的安全问题。《决定》提出，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。国家安全委员会主要职责是制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。

（五）生态文明建设方面

亮点1明确提出加快生态文明体制改革，划定生态保护红线，建立生态环境损害责任终身追究制，完善发展成果考核评价体系，加大环境指标的权重，将官员的责任与环境保护牢牢捆绑在一起。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。

亮点2改革生态环境保护管理体制。通过改革来将不同部门职能整合起来；生态系统修复和污染防治实行陆海统筹和区域联动，严格监管所有污染物排放，以期达到改善环境质量的最终目的；加强地方政府环境保护职责，加强环境保护领域基层执法力量，加大对破坏环境违法行为的处罚力度，形成环境保护工作全民群策群力、全社会齐抓共管的局面。山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复。

亮点3加快资源税改革，推动环境保护费改税。把高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围，无疑将提高这些产品的价格，有利于改变全社会的消费习惯，从消费结构入手，引导全社会共同减少污染，保护环境。

（六）国防和军队建设方面

深化军队体制编制调整改革。《决定》将深化军队体制编制调整改革作为深化国防和军队改革的重要内容，强调要紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，优化职能配置和机构设置，完善各军兵种、武装警察部队领导管理体制；优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例、不同方向部队编成；深化军队院校改革等。《决定》还提出推动军民融合深度发展，健全国防工业体系等

（七）党的建设方面

中央成立全面深化改革领导小组。《决定》提出，中央成立全面深化改革领导小组，负责总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，主要职责是统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进改革合力，加强督促检查，推动全面落实改革目标任务。决定》提出人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，齐心协力推进改革。

第三篇

中共中央政治局2015年7月20日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。中共中央总书记主持会议。

到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。当前，和平与发展的时代主题没有变，我国经济发展进入新常态，我国发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，在改革开放以来打下的坚实基础上，坚定信心，锐意进取，奋发有为，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

推动“十三五”时期我国经济社会发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。要认真总结经验、深入分析问题，把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。

实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，创新和完善宏观调控方式，保持经济中高速增长，迈向中高端水平，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，加快完善各方面体制机制，进一步转变政府职能，为发展提供持续动力。必须完善社会主义市场经济法治体系，加快法治经济和法治社会建设，把经济社会发展纳入法治化轨道。必须深化全方位对外开放，妥善应对外部环境变化，推动互利共赢、共同发展。必须贯彻全面从严治党要求，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

第四篇

十八届五中全会的主要任务就是审议通过《十三五规划建议》（以下简称《建议》），通读《建议》，我认为贯穿全文的核心精神就是要：认识新趋势，确立新理念，关注新重点，实现新目标。

认识新趋势，就是要充分认识到十三五时期，我国经济发展将出现三大转变，即经济增速从高速增长转向中高速甚至中速增长；经济结构调整将从增量扩张为主转向调整存量和优化增量并举；经济发展动力将从主要依靠资源消耗和低成本劳动力等物质要素投入转向创新驱动。这三大转变已经成为不可逆转的趋势，这是符合经济发展规律的趋势。因此要求我们在十三五时期必须正确处理好经济增长速度与经济发展质量之间的关系，不能过分的强调经济增长的速度。

确立新理念，就是要在面对十三五时期经济社会发展的新趋势新要求时，必须确立“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”的理念。具体到xx就是要确立“赶超发展、绿色发展、创新发展、开放发展、富民发展”的理念。市委七届八次全会提出的这“五大发展”，跟十八届五中全会提出的“五大理念”是不谋而合，在本质上是完全一致的。中央强调协调发展、xx强调赶超发展都是客观现实之需求，xx的赶超发展也不仅是发展速度问题。这也充分反映出xx市委对我国发展新阶段、新常态、新思路、新方向的全面把握和对经济发展规律的深刻认识。

关注新重点，就是要对十三五时期影响全局和长远发展的重大问题给予充分的关注和重视。这些问题包括：人口问题（即人口城镇化问题、人口扶贫问题和人口结构问题，这是改革开放以来第一次这么重视人口问题）、创新驱动问题、资源能源消耗问题、金融风险问题等，这些问题在xx都有不同程度的表现。如：人口结构问题。众所周知，xx的人口老龄化速度、程度在全省均排在前列。60岁以上人口比重高于全省、全国平均水平，14岁以下人口比重又低于全省、全国平均水平；妇女总和生育率大约在1.4左右，明显低于2.1的人口更替水平。又如：创新驱动问题。xx曾在2010年被美国福布斯杂志评为中国大陆创新能力最强的25个城市之一，虽然排名仅为第25名，但我们是超过常州的，因为常州没有被选入这25个城市。可是自2011年以来，xx就再也没有机会进入这25名排行榜，相反，常州在2011年就挤入到第25名，2012年又上升到第16名，2013年继续上升为第9名，2014年排名第10名。可见，xx在创新型城市建设方面还需要进一步科学谋划，更需要赶超发展。再如：资源能源消耗问题。目前xx的资源能源利用效率还比较低，2013年万元GDP能耗为0.7吨标煤，明显高于全省0.53吨标煤的平均水平；万元GDP用水量为104.7立方米，明显高于全省64.2立方米的平均水平；而单位建设用地GDP为12.6万元/亩，又明显低于19万元/亩的全省平均水平。因此，xx在十三五时期还要充分关注、重视和解决这些重大问题，绝不拖全面小康的后腿。

实现新目标，就是要求到2020年全面建成小康社会，这是历史交给这一届中央领导集体的重大使命，是必须完成、没有退路的；这也是这一届中央领导集体向全国人民乃至世界人民的一个庄严承诺，到基层调研时经常讲的话，就是：全面小康一个也不能少；小康不小康，关键看老乡等。这次关于《建议》的说明中又强调：我们不能一边宣布全面小康建成了，一边还有几千万人口的生活水平还处在贫困线以下，这既影响人民群众对全面建成小康的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。但是我们知道，要全面建成小康社会，难就难在“全面”两字，新也新在“全面”两字。因为它不仅要求经济总量、人均GDP达到小康，更要求在政治、经济、文化、社会、生态、党的建设各领域达到高水平发展、均衡发展；要求农村与城市、东中西部达到高水平发展和均衡发展。因此难度很高。也充分反映出十三五时期是我国经济社会发展的关键时期，事关经济社会持续健康发展，事关我国现代化建设大局。

第五篇

党的十八届五中全会是我们党在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的“十三五”规划建议，明确了“十三五”经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘了未来五年国家发展的宏伟蓝图，具有很强的思想性、战略性、前瞻性和指导性。作为指导我国经济社会发展的纲领性文件，“十三五”规划建议突出体现了一个“新”字。

第一，“新”在指导思想上。“十三五”规划建议提出的指导思想，集中体现了十八大以来党的理论创新成果，实现了指导思想上的与时俱进。一是明确提出“深入贯彻系列重要讲话精神”。党的十八大以来，以习为总书记的党中央勇于实践、善于创新，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为新的历史条件下的发展提供了科学理论指导和行动指南。二是明确提出“坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”。“四个全面”战略布局开辟了我们党治国理政的新境界，实现了马克思主义与中国实践相结合的新飞跃。我们党从十八届三中、四中到五中全会，对“四个全面”作出了总体部署。我们推进“十三五”时期的发展，必须以“四个全面”战略布局为统领。三是明确提出“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”。认识、适应、引领新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。“十三五”规划作为经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。

第二，“新”在目标要求上。“十三五”规划建议提出的目标体系，着眼“五位一体”的总体布局，紧扣全面建成小康社会的“全面”，与“十一五”、“十二五”规划有所不同。一是聚焦刚性指标。如对“到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的指标进行“倒推”，进一步明确2016-2020年经济年均增长底线是6.5%以上，从而基本跨越“中等收入陷阱”。二是聚焦突出问题。如对收入差距缩小、社会事业发展等问题进行“顺推”，坚持以问题为导向，从而明确破解难题的途径和办法。三是聚焦明显短板。如对农村贫困人口脱贫、生态环境质量等短板进行“攻坚”，努力补齐短板，从而提高发展的协调性和平衡性。

第三，“新”在发展理念上。“十三五”规划建议提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念是我们党关于发展的新理念，是全面建成小康社会的新理念，是“十三五”规划建议这份纲领性文件的灵魂。一是“五大发展理念”是对历史经验的总结和发展规律的深刻认识。发展是一个不断变化的过程，发展理念必须也随之变化。“五大发展理念”是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，更反映了我们党对我国发展规律的新认识，契合中国发展实际，又引领未来发展。二是“五大发展理念”是引领发展行动的思想法宝。全面建成小康社会，从根本上讲是发展问题。在我国经济发展进入新常态、重要战略机遇期内涵发生深刻变化的新形势下，迫切需要树立新的发展理念，以新的理念引领新的发展。“五大发展理念”针对的是我国发展中的突出矛盾和问题，致力于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，从而确保顺利实现全面建成小康社会的奋斗目标。三是“五大发展理念”是贯穿“十三五”规划建议的一条主线。“十三五”规划建议以“五大发展理念”为主线进行谋篇布局，在内容上重点是确立发展理念，明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措，框架结构和文字风格，让人耳目一新，充分体现了建议的宏观性、战略性和指导性。

发改委作为经济综合管理部门，承担着重要规划编制等工作职责，要迅速掀起学习贯彻五中全会精神的热潮，做到学得更深一点、悟得更透一点，真正把全会精神内化于心、外化于行，切实把思想和行动统一到中央和省、市委决策部署上来。一要以五中全会精神为指导，科学编制我市“十三五”规划《纲要》，进一步将“六重”事项谋深谋实，使规划《纲要》既符合中央精神，又贴近xx实际。二要以五中全会精神为指导，抓好中央《关于加快推进生态文明建设的意见》、《关于推进价格机制改革的若干意见》、《关于实行市场准入负面清单制度的意见》的贯彻落实，确保中央和省、市委的决策部署不折不扣落到实处。三要以五中全会精神为指导，做好当前的发展改革工作，多谋新招、多出实招、多用硬招，为“十二五”圆满收官多作贡献，为“十三五”开好局、起好步打好基础。四要以五中全会精神为指导，扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等，切实以良好的精神状态干事创业、履职尽责。