书记在民政系统工作会发言

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同志们：

这次全市民政工作会议的主要任务是，深入贯彻全省民政工作会议精神，回顾总结去年工作，表彰2011年度全市民政系统群众满意的先进集体和先进个人，安排部署2012年的工作任务。刚才，袁福贵、聂凤丽两名同志作了很好的发言，代表了大家的心声和工作的缩影。待会儿，副市长曹连杰同志还要作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，结合实际，抓好贯彻落实。下面，根据局党组研究的意见，我就去年的工作和今年的任务作一个回顾总结和安排部署。

一、2011年全市民政工作回顾

2011年，全市民政系统紧紧围绕黄蓝两大国家战略，牢牢把握市委“抢抓机遇、积极作为、率先发展”的工作基调，以惠民生、保稳定、促发展为主线，进一步解放思想、更新观念、提升境界，不断创新工作思路和体制机制，始终保持了奋发有为的精神状态，在工作理念、思想作风、服务意识和廉政建设等方面都实现了根本转变和提高，多项工作走在了全国、全省前列，为全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

（一）社会救助体系建设进一步完善，有效保障了城乡困难群众的基本生活。深入开展了“城乡低保规范化建设年”活动，不断提高救助标准和管理水平。先后两次提高城乡低保和农村五保供养标准，城市低保标准由每人每月360元（两区）和330元（三县）提高到410元（两区）和380元（三县），位居全省第一位；农村低保标准由每人每年1420元提高2060元，位居全省第二位；农村五保标准由每人每年3600元提高到4200元，位居全省第三位；全市累计发放城乡低保、农村五保资金10949.48万元，有效保障了57921名城乡低保对象和3160名农村五保对象的基本生活；低收入家庭收入核对试点工作得到了民政部推广，在全国会议上两次介绍经验，成为全国136个试点单位中15个示范单位之一；积极开展了灾害、医疗、取暖、临时等专项救助工作，累计下拨救灾资金725万元，有效地保障了受灾群众的基本生活，投入100万元全面完成了25户灾民住房的恢复重建工作；下拨城乡居民医疗救助资金1165万元，有效解决了城乡困难群众的看病难问题；为符合条件的1867户城市低保家庭、2961户低保边缘家庭发放取暖救助金382万元；为563名流浪乞讨人员发放临时救助金16万元，全方位保障了城乡困难群众的基本生活。

（二）双拥优抚安置工作自主创新、成效显著。坚持把双拥工作做在平时、做到基层、用心去做的原则，以“爱民固边大走访”和“拥军强基送真情”两项特色活动为载体，认真落实各项双拥优抚安置政策，建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，及时调整和严格落实了重点优抚对象抚恤补助标准，兑现率达100%，孤老优抚对象及其他“三老”优抚对象优待金高于国家标准近40%。认真落实军休干部各项待遇,及时解决军休干部住房、医疗等实际问题，真正把军休中心建成“军队离退休干部之家”。广泛开展了“十送十进军营”社会化拥军活动，全市各级党委政府及单位先后投资1400多万元为武警支队建设了一流的办公场所；投资300多万元为武警边防支队新建营房3000平方米；投资500多万元，帮助8个边防派出所建设了现代化办公楼；投资2480万元为武警消防支队建设了消防指挥中心；投资660万元，在全省率先建设了高标准的海上110项目指挥中心；投资860万元为部队建设了新营区和雷达站。坚持平战结合原则，努力提高军供服务水平，积极为驻训部队做好后勤保障工作，市县民政部门领导每逢中秋、春节等节假日，都深入部队一线，与官兵共渡佳节，带着深厚感情拥军，营造了军民鱼水一家亲的浓厚氛围。双拥五项安置经验得到了省军区推广，两项特色活动、双拥十项制度、十送十进军营等双拥亮点在全国双拥网站上进行了推广。我市第三次被命名为全国双拥模范城，实现了全国双拥模范城“三连冠”。第五次被命名为全省双拥模范城，五县区全部被命名为全省双拥模范县（区），实现了“满堂红”。

（三）城乡社区和基层民主政治建设稳步推进。圆满完成了第十届村民委员会和第七届居民委员会换届选举任务。全市应换届村委会1781个，完成1771个，占总数的99.43%，111个城市社区居委会全部完成换届任务，其中女性进村委会比例达100%。积极参与中心城区社区建设管理集中整治活动，积极推进居站分设工作，中心城区已设立社区工作站38个，社区居委会91个。大力加强农村社区建设，建立并投入使用农村社区服务中心155处，其中，评选出一级服务中心58处，二级服务中心3处。共覆盖行政村1263个，覆盖率达到71%。兑现市级奖励资金3600万元。

（四）社会福利事业起点高、发展势头好。全市先后新建市县社会福利中心5处，其中，市综合福利院、广饶县社会福利中心已建成并投入使用，**县、区、河口区已完成主体建设，**县正在立项规划中。五保供养工作成效显著，全市33处乡镇敬老幸福园有31处被评为省一级敬老院。全面落实了孤儿保障制度，按照机构供养和分散供养每人每月1000元和600元的标准，保障了313名孤残儿童的基本生活。福利彩票销售首次突破3亿元（3.28亿元），筹集公益金3000余万元。慈善工作体制进一步理顺，全市各级慈善组织募集善款854万元，开展了“情暖万家”、“康复就医”、“朝阳助学”、“夕阳扶老”等救助项目，累计发放慈善救助金600余万元。“三争”工作已到位上级无偿资金1.6亿元，超额完成了市下达的8500万元的任务目标。

（五）社会组织发展壮大，作用明显。进一步优化了社会组织结构。全市现有社会组织882家，其中新登记48家，通过年检注销16家；市民间组织管理办公室变更为市民间组织管理局，进一步健全完善了社会组织党建工作领导体制和工作机制，市和县区全部成立了社会组织党工委，建立社会组织党组织556个，社会组织党建工作覆盖率达到100%，党组织覆盖率达到63%，超额完成了省市任务目标。

（六）区划地名工作服务大局，科学谋划。顺利完成了中心城区20条数字化道路更名命名工作方案；积极适应黄蓝两大战略，科学合理地制定行政区划调整方案，积极稳妥地推进行政区划调整工作，全市共撤并乡镇10个，在县区政府驻地和经济开发区设立街道办事处7个，实现了行政资源的合理配置。全面部署和开展了第二次地名普查工作；积极推进平安边界创建活动，全市15条边界线全部做到了界线清晰，和谐稳定，得到了省厅的高度评价。

（七）社会事务管理更加规范，服务质量好。婚姻登记实现全省联网，收养登记全部纳入民政部信息系统，服务质量和水平进一步提高。2011年，全市共办理结婚登记17447对，离婚登记3017对，收养登记73件，出证合格率均达100%。严格执行《省公墓管理办法》，深入开展殡葬系统行风建设，大力推行绿色殡葬，火化率始终保持在98%以上。不断加强和改进殡葬服务，实现了规范服务、文明服务、诚信服务、优质服务，更好地满足了群众殡葬需求。

（八）强化廉政和作风建设，树立了民政部门的良好形象。开展了“5个严禁、17个不准、5个一律”的换届纪律教育活动。深入开展廉政风险防控工作，按照“四评一审”的要求，科学确定一级风险点92个，二级风险点132个，三级风险点32个，确定重点岗位1个，绘制廉政风险防控图17份，增强了廉政风险防控的针对性和有效性。建立了班子成员、党员干部联系贫困村、贫困户制度。市县民政部门89名科级以上干部分别与14个村（居）、272户困难群众结成了帮扶对子，积极帮助他们解决生产生活问题284件次，得到了基层群众的热烈拥护。在全社会树立了民政部门“为民、务实、清廉”的良好形象。

一年来，我局先后被省委、省政府、省军区表彰为“省爱国拥军模范单位”；被民政部确定为“全国首批城市居民家庭经济状况核对示范单位”；被省民政厅表彰为“全省福利彩票发行工作组织管理一等奖”、“全省福利彩票销售总量和销售进步三等奖”；被市委、市政府表彰为“市级文明单位”、“全市高效生态经济区建设先进单位”、“两评一树先进单位”、“全市信访工作先进单位”等荣誉称号。“真情在我心，满意在民政”服务品牌被评为全市机关优秀服务品牌。

回顾一年来的工作，我们深深体会到，民政事业的发展，各项工作成绩的取得，是市委、市政府和全市各级党委、政府对民政工作高度重视的结果；是各级人大、政协指导监督、大力支持的结果；是市县分管领导具体指导、全力支持的结果；是驻军驻警部队、市直各部门和社会各界人士对民政工作关心帮助、积极参与的结果；是全市民政系统干部职工奋发有为、真抓实干、无私奉献的结果。在此，我代表市民政局向各级领导、驻军、驻警部队及市直各部门、社会各界人士对民政工作的高度重视、亲切关怀和大力支持表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、扎实做好2012年各项民政工作

今年是深化改革发展的关键一年，做好今年的民政工作意义重大。2012年全市民政工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实施黄蓝国家战略，建设生态文明典范城市的奋斗目标。着力深化服务型民政建设，继续提升“真情在我心，满意在民政”服务品牌，按照“用心服务、公平服务、依法服务、创新服务”的基本要求，不断提高民政工作规范化、法制化、信息化和自主创新水平，为全面推进黄蓝两大国家战略，建设生态文明典范城市作出更大贡献。为此，要重点做好以下几个方面的工作：

（一）不断提高社会救助水平，切实保障困难群众共享改革发展成果。要按照建设生态文明典范城市的总体要求，牢牢把握保障和改善民生这条主线，按照自然增长机制，进一步提高城乡低保标准和救助水平。适时提高城市低保和农村五保供养标准，农村低保要不低于省政府提出的每人每年2300元的目标要求；要做好城乡低保与孤儿分散供养、新农保、城镇非从业居民基本养老保险等其他社会保障制度的有效衔接，积极推进居民家庭经济收入核对工作，着力提升城乡低保精细化管理水平；不断巩固敬老院创建成果，按照个性化、人性化、温馨化、规范化、信息化的“五化”要求，进一步提高乡镇敬老幸福园管理服务水平；全面推进医疗救助“一站式”即时结算服务，逐步取消救助起付线和病种限制；进一步完善临时救助制度，妥善解决城乡贫困居民突发性、临时性生活困难，继续做好教育、住房、取暖等救助工作，努力使困难群众生活得到进一步改善。

（二）完善自然灾害应急救助体系，不断提升救灾应急保障能力。认真贯彻实施《自然灾害救助条例》，增强全民防灾减灾意识；以推进乡镇和村级预案编制为重点，形成上下衔接配套的救灾预案体系，并加强演练；充分发挥各级减灾委的综合协调和应急指挥作用，健全完善应急联动、灾情会商和信息共享机制；积极推进市县救灾物资储备库建设，创新救灾物资储备方式，增强救灾应急保障能力，确保灾害发生12小时内基本救助措施到位；要妥善安排好灾民生活，加强救灾资金监管，健全救灾捐赠信息公开制度，确保人民群众的生命财产安全。

（三）有序推进城乡社区建设，提高基层民主管理水平。进一步加强对城市示范社区的动态管理，积极推进城乡结合部、城中村、流动人口聚居地的社区居委会建设，着力构建社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相衔接的服务体系，不断提高城市社区的管理和服务质量；坚持以群众满意为标准，有序推进农村社区建设，力争全市农村社区建设覆盖率达到80%；要以新一届村居委会班子建设为重点，深入推进村务公开民主管理，切实保障人民群众直接参与基层社会事务和公益事业管理的民主权利。

（四）巩固双拥创城成果，维护和发展军政军民团结的良好局面。全面贯彻落实新颁布的《省双拥模范城（县）年度考评办法（试行）》和《双拥模范城（县）考评标准》，坚持把双拥工作做到平时、做到基层、用心去做的原则，继续以“爱民固边大走访”、“拥军强基送真情”两项特色活动为载体，积极推动“十送十进”军营活动向纵深发展，努力实现双拥共建的社会化、经常化、制度化；制定出台在建设生态文明典范城市中进一步加强全市双拥工作的意见，努力营造军政军民团结一致，共建生态文明典范城市的浓厚氛围。要积极稳妥地做好新老安置政策过渡期间的退役士兵安置和退役士兵职业技能培训，为退役士兵再就业提供服务；要认真做好荣军轮流休养工作，完善复退军人精神病防治网络，扩大康复防治覆盖范围，提高荣军医院整体水平；不断加强军休工作规范化建设，全面落实军休干部“两项待遇”；积极推进军供站建设，尽快提升军供保障能力和自我发展能力；认真做好散葬烈士墓迁移、整合、修缮工作，确保年底前集中迁建达到80%以上。

（五）大力发展福利慈善事业，促进社会和谐稳定。要认真落实国家和省“十二五”社会养老服务体系建设规划，加快建立以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系；推动建立城市“三无”老人生活补贴制度、失能失智老人养老补贴制度、政府购买养老服务制度；继续实施“明天计划”、“重生计划”、低保家庭先天性心脏病儿童免费手术等福利救助项目；进一步落实孤儿基本生活保障制度，建立统筹解决孤儿安置、生活、教育、医疗、就业、住房等问题的长效机制，推进孤儿养育的亲情化、专业化、家庭化；继续加强市级“三院两中心”和县级社会福利中心建设，推进老年人日间照料中心试点工作；进一步理顺慈善事业管理体制，努力扩大慈善资金募集范围，提高慈善工作的透明度和公信力；要认真贯彻“安全运行、健康发展”的发行方针，全面落实福利彩票精细化管理的经营战略，全面提升福利彩票经营管理能力和服务水平，实现福彩事业稳步、健康、持续发展。

（六）不断增强社会组织活力，为生态文明典范城市建设发挥重要的促进作用。要认真落实省委、省政府《关于加强和创新社会管理的实施意见》（鲁发〔2011〕17号）精神，重点培育发展经济类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，优先发展新能源、新材料、新兴产业等行业协会。进一步优化社会组织服务体系，在生态文明典范城市建设中发挥重要的促进作用；要完善社会组织创先争优长效机制，深入开展“四服务四促进”活动，进一步加强社会组织规范化建设，继续推进行业协会改革，努力解决政社不分、协会活力不足、公务人员和领导干部兼职等重点难点问题，不断强化社会组织外部监督和执法监察，促进社会组织的健康发展。

（七）加强社会事务管理服务，努力提高民政公共服务水平。积极稳妥地开展地名命名更名工作，慎重合理地调整行政区划；扎实开展“边界和谐走廊”建设活动，努力形成跨界“大交流、大合作、大发展”的新格局；全面完成《中华人民共和国政区大典省卷》部分的编撰任务；积极做好婚姻登记机关等级评定工作，力争全部达到国家3A级标准；加快落实殡葬惠民政策，力争年内实现低保对象、困难群众、优抚对象等基本丧葬费由政府买单；继续做好流浪乞讨人员尤其是流浪未成年人救助保护工作，进一步健全完善民政牵头、部门负责、社会参与的救助服务体系，为生态文明典范城市建设创造良好的民政软环境。

三、围绕建设生态文明典范城市的奋斗目标，着力深化服务型民政建设

市委书记姜杰同志在市第五次党代会上作了题为《全力实施黄蓝国家战略，为建设生态文明典范城市而奋斗》的报告，旗帜鲜明地提出了建设经济繁荣发达、城市秀美宜居、社会文明和谐、人民富裕幸福的生态文明典范城市的奋斗目标。为市未来五年乃至更长远的发展指明了方向，对于实现科学发展跨越式发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。各级民政部门一定要深入贯彻落实市第五次党代会和即将召开的市人代会精神，充分认识和深刻领会建设生态文明典范城市的重大意义，抢抓机遇、积极作为、率先发展，以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风和自我加压、勇于担当责任的工作态度，推动我市民政事业的科学发展、率先发展。

（一）坚持服务大局，着力提升工作定位。市第五次党代会指出“建设生态文明典范城市的根本目的，是让人民群众过上幸福美好的生活”。全市各级民政部门要以此为指导，充分发挥民政工作在民生保障、社会管理和公共服务方面的职能作用，积极适应新形势新任务的新要求，努力提升工作定位，特别要牢牢锁定建设生态文明典范城市这一奋斗目标，从更高的境界、更广的视野中把握和谋划各项民政工作，努力为各级党委、政府当好参谋和助手，全面提升民政工作服务大局的能力和水平。

（二）坚持“四个服务”的基本要求，着力深化服务型民政建设。要认真贯彻落实省厅提出的“用心服务、公平服务、依法服务、创新服务”的基本要求，继续推进民政工作“三化一创新”，进一步深化和提升“真情在我心，满意在民政”服务品牌建设。要坚持用心服务，扎实推进民政工作的规范化，以群众满意为最高标准，努力形成规范有序、运转高效的民政管理服务体系。要坚持依法服务，扎实推进民政工作法制化，真正做到严格执法、公正执法、文明执法，在法律框架内认真解决人民群众的合理诉求，形成用法规政策和配套制度推动工作、服务群众的良性机制。要坚持公平服务，扎实推进民政工作信息化，运用现代化手段最大限度地减少人为干扰和认定失误，不断提高工作的科学性和准确性。要坚持创新服务，扎实推进民政工作自主创新，努力在服务制度、服务机制、服务内容、服务载体、服务标准、服务方式上大胆实践，改革创新，进一步提升民政事业改革发展的层次和水平。

（三）大力加强作风建设，全面树立民政部门良好形象。实施国家战略，建设生态文明典范城市，关键在于转变作风，狠抓落实。全市各级民政部门要以提高执政能力为核心，不断加强干部队伍建设，教育和引导广大干部职工，切实增强事业心和责任感，把全部精力投入到工作中来，心无旁骛干事业，聚精会神谋发展，切实做到对事业尽心、对工作尽力、对岗位尽职。要牢记党的宗旨，心系群众，倾心为民，切实保障和改进民生，不断增进群众福祉。要高效服务，牢固树立大局意识，围绕发展、围绕基层、围绕群众做好服务工作，着力提高工作效率和服务水平。要求真务实，坚持说实话、出实招、办实事、求实效，雷厉风行，真抓实干，扎扎实实地做好各项工作。要严格落实廉洁从政各项规定，清白做人，干净做事，永葆共产党人的政治本色，全面树立民政干部为民、务实、清廉的良好形象。

同志们，新形势、新任务给民政工作提出了更高的标准和要求。让我们继续深入贯彻落实党的十七届五中、六中全会和全市两会精神，按照建设生态文明典范城市的目标要求，大力弘扬攻坚克难、争创一流的进取精神，吃苦耐劳、连续作战的拼搏精神，不计名利、无私奉献的牺牲精神，一丝不苟、精益求精的严细精神，真督实查、务求实效的敬业精神，以更加饱满的精神状态、更加扎实的工作作风和更加优异的工作成绩做到让党和政府放心，让人民群众特别是困难群众满意，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，为建设生态文明典范城市做出新的更大的贡献！