副书记在领导干部集中学习会发言

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同志们：

这次领导干部集中封闭学习，是在年终岁末、各项工作任务异常繁重的情况下，县委专门安排的一项重要活动。两天来，大家围绕总结今年工作、谋划明年工作，原原本本地学习了中央、省市县有关政策、文件；围绕确定的主题，开展了讨论交流，圆满完成了既定的学习任务。上面，各组汇报了学习讨论情况，特别是每组分别确定1名同志进行了大会交流发言，从发言的情况看，大家都讲得比较好，总体感觉这次学习活动呈现出四个特点：一是主题突出。这次学习，主要是围绕“总结今年，谋划明年”来进行的，中心突出，主题明确，很有针对性。二是学习扎实。各组都能按照要求，认真学习安排的文件，大家排除一切干扰，安下身，静下心，认真听，仔细记，深入思考，学得认真，议得深刻。三是讨论热烈。大家围绕确定的主题和专题，认真讨论，畅所欲言，每个人都发了言，氛围很浓。四是富有成效。通过学习讨论，进一步理清了工作思路、明确了工作重点和措施，更为重要的是形成了许多很好的意见和建议，为县委全委会的召开和县委、县政府做好今后的工作提供了借鉴、奠定了基础。总而言之，通过学习，起到了总结工作、交流经验、理清思路、统一思想、振奋精神、增进感情的目的，达到了预期效果。围绕明年工作的谋划，下面，我再讲几点意见。

一、关于明年形势的判断和把握

这次集中学习，就是分析和判断面临的发展形势，谋划和抓好明年的工作。当前世界经济增长放缓，国际金融市场剧烈动荡，尤其是受美国、欧洲主权债务危机的冲击，全球经济形势趋于复杂，我国经济发展的不稳定性、不确定性上升。但也要看到，刚刚召开的中央经济工作会议，明确了明年经济工作的思路、要求和工作重点，从中可以看到宏观经济形势的新变化和许多政策机遇，这是我们必须认真研究和把握的重点。

（一）从总体发展态势来分析和把握，为了保持经济的稳定发展，中央确定明年的总基调是“稳中求进”，主要任务有五项：促增长、保供给、调结构、抓改革、惠民生。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。这表明，我国经济保持平稳增长的基本面不会改变，调结构、转方式、管通胀、保增长的政策不会改变。对于我们来说，必须把握好有利时机和稳中求进的方针，谋划工作既要考虑与“十二五”规划的衔接，考虑争创陕西强县目标的实现，又要考虑今年经济发展的现状，考虑西咸新区建设体制磨合的过程，结合实际确定比较奋进、经过全力以赴能够达到的目标，确保在科学发展中加快发展。

（二）从结构调整来分析和把握，结构调整是长期的，贯穿于经济工作的始终。这次调整不是全方位的，不是盲目的，而是有重点的。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，就长期讲，财政重点支持科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施建设、企业技术改造。就短期讲，就是扩大内需，增加投资，减税调资，重点投向文化、农业、水利、卫生、社会事业等领域，保障和改善民生。这为我们谋划项目、争取资金提供了重要机遇。所以，各级各部门都要围绕农林水利、社会事业、扶贫攻坚、生态治理、民生等领域，谋划和争取一批国家财政投入资金、项目。通过争取项目，提升我县的畜菜果产业发展水平，改善我县的水利、交通基础设施条件，加快文化、卫生、教育等社会事业发展，让人民群众得到更多实惠。

（三）从宏观调控来分析和把握，明年经济下行的压力和通胀的压力同时存在，国家将继续管理通胀预期，其中重要的一点就是坚持房地产调控政策不变，促进房价合理回归。对于我们来说，这不是坏事，而是好事。就政策来讲，国家打压的是一二线城市的房地产，我县的房地产市场才刚刚起步；城市化进程是必然的，我县是规划中的西安北部中心城市，2020年地铁将通达到县城，人口聚集、房地产需求是刚性的；另外，越是在低迷的时候，也越是入市的绝好时机。所以，要抓住这一有利时机，加快县城建设，一方面进一步扩大县城规模，拓展城市发展空间；另一方面加快城中村改造，明年再谋划几个项目，发展房地产市场，改善县城面貌。

（四）从新城建设来分析和把握，西咸新区建设是我们面临的最大、最现实的机遇。县十五次党代会提出要主动融入西咸新区，加快新城建设。2012年，我们初步确定了43个重点建设项目，其中有20个在新城范围内，总投资600亿元，运作周期为3年。在当前西咸新区体制尚处于磨合的阶段，我们必须抓住机遇，主动融入、积极配合、全力支持新城建设，在大力支持中谋求跨越发展，在积极配合中争取最大利益，在加强协调中求得双赢，在主动服务中解决遗留问题，从而实现经济的平稳较快增长。

总之，面对宏观经济的新变化、科学发展的新要求和新城建设的新形势，全县各级都要以理性客观的态度，准确把握，抢抓机遇，创新举措，切实增强推进经济社会又好又快发展的信心和决心，继续按照“突出一个目标，抓住两个关键，实施三大战略，夯实四个基础”的思路，努力开创各项工作的新局面。

二、关于明年工作的着力点和突破口

明年是我们推进陕西强县建设的攻坚年。全县各级要着眼大局，立足实际，进一步明确明年工作的着力点和突破口，努力加快陕西强县建设步伐。

（一）继续实施工业强县战略，全力推进县域经济工业化。工业强县是我们始终不渝的任务。明年还是要落实工业经济发展的18条政策措施，用政策调动方方面面的积极性，形成促进工业发展的内在活力和动力。年初我们还要召开工业发展大会，进行表彰、动员和安排。要利用已储备的土地，继续下大力气招引工业企业。要全力做大做强建筑建材、食品加工等传统优势产业，延长产业链条，加快北部建材园建设。要继续以园区建设引领工业经济发展，尽快规划新的工业园区，创造新的发展空间。工业发展部门要在为企业服务上有所作为，建立工业信息平台，举办工业发展论坛，积极为企业技改争取资金项目，开展教育培训，实实在在为企业发展解决实际问题。

（二）坚持项目带动战略，在项目建设上实现新突破。项目是经济发展的支撑。一要继续实施已确定的项目。对已经招引进来的、在新城范围内、认识一致的项目，要加大力度，加快推进；有争议的项目要主动沟通，加强协调，确保顺利实施。二要大力争取国家项目。抓住国家实施积极的财政政策的大好机遇，积极谋划，多争取项目，争取大项目。比如，“三个一万”项目、保障性住房、大剧院、中学、张家山引水入城项目等。三要根据可行性，谋划一批政府自己实施的项目，比如，河堤路、县城农贸市场、郑国渠水利风景区建设项目、城乡建设用地增减挂钩项目等。

（三）坚持经济板块开发，实现重点区域竞相发展。县十五次党代会提出的板块开发思路，必须坚持不懈的抓下去。一要以东南部新城建设为重点，主动融入西咸新区。坚定不移、全力支持、主动服务新城建设，带动我县发展。二要以中北部现代农业板块为重点，加快发展现代农业。继续大力实施畜菜果“三个一万”工程。要适应省上建设现代农业产业园的要求，积极争取项目，整合项目资金，学会四两拨千斤，发挥财政资金的放大效应，集中连片开发，扩大主导产业规模，延长产业链条，提升效益。三要以沿生态旅游板块为重点，大力发展服务产业。积极推进郑国渠国家旅游风景区开发建设。加快实施大地原点、崇文塔、安吴青训班等重点景区的保护、建设、开发工作。坚决支持茯砖茶等特色产业发展，制定严格的质量标准，加大宣传力度，扩大市场影响力。四要以北部沿山建材板块为重点，推进可持续发展。要完成北部矿山的整治整合，重点实施声威三期、皮带长廊、冀东家装产业基地，加快建设建材产业园。另外，要坚持资源开发与环境保护相结合，大力实施林业重点工程，重点抓好沿岸、扶贫路两旁、张家山风景区、冀东声威厂区周围的植树造林和绿化工作。

（四）坚持统筹城乡发展，加快推进城镇化进程。县城建设是我们明年工作的突破口。要在修订完成县城总体规划、扩大县城面积的基础上，重点推进县城的大改造、大提升。要积极谋划实施一批城建重点项目，除正在实施的建立村改造项目、先锋村改造项目外，明年至少谋划实施2-3个旧城改造项目。要加快县城道路、供水、排水等基础设施建设，切实增强县城承载能力。要围绕创建省级卫生城市目标，加大双创工作力度，打造和谐、人文、有序的城市环境。要大力推进云阳、永乐重点镇建设，加快小城镇建设步伐。要切实抓好新农村示范村建设，重点做好农村生活垃圾规范化处置工作，改善农村面貌。

（五）坚持保障和改善民生，着力构建和谐社会。要进一步扩大社会保障覆盖面，扎实做好城乡居民社会养老保险工作。精心选择事关群众利益的现实问题，竭尽全力为农村和农民办好10件实事，大力实施“民生八大工程”，让群众得到更多实惠。不断加大旱腰带扶贫开发力度，帮助贫困群众尽快脱贫致富。大力发展教育、文化、卫生等各项社会事业，促进经济社会协调发展。

（六）加强和创新社会管理，切实维护社会稳定。要精心组织开展群众路线、群众观点教育活动，进一步密切党群干群关系。坚持以群众工作统揽信访工作，全面落实信访工作责任制，探索开展正确处理人民内部矛盾工作机制运行试点工作，带着感情处理群众来信来访。要积极开展农村财务清理整顿工作，切实维护群众的合法权益。扎实推进“平安”建设，全面落实安全生产工作责任制，确保社会大局和谐稳定。

（七）切实加强党的建设，营造干事创业的良好氛围。要坚持统筹兼顾，推动经济、政治、文化、社会建设协调发展。要制定规划，充分挖掘的文化品牌，推出一批精品工程，加快文化产业发展。要大力推进党务、政务、村务公开，以评优树模为重点，不断加强群众性精神文明创建活动。加强社会诚信建设和家庭美德、社会公德教育，树立和弘扬社会正气。要全力支持人大、政协、各派和社会团体的工作，调动和发挥方方面面的积极性。要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要不断加强党的组织建设，着力提高各级推动科学发展、造福一方百姓、维护社会和谐的能力和水平。

三、关于精神状态和工作落实

一要始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。首先，要强化学习意识。全县各级干部要牢固树立终身学习思想，培养战略思维和全局视野，努力做学习型干部。要坚持各级中心组学习制度，充分发挥党校培训干部的主阵地作用，积极开办“大讲堂”，适时开展集中封闭式学习，切实提高各级领导干部的能力。其次，要强化责任意识。通过教育引导，把考核、表彰、提拔与责任落实结合起来，促进干部在其位、谋其事、尽其责。再次，要强化实干意识。各级领导干部要有面对困难的勇气、克服困难的胆识、解决问题的智慧和办法，大兴真抓实干、埋头苦干之风，尽心尽力履职，兢兢业业干事，确保县委、县政府各项决策部署落到实处。

二要不断加强领导班子和干部队伍建设。干事靠干部，靠坚强有力的组织领导。尤其是党政一把手要善于谋全局、抓大事、管本行。要大力加强干部队伍建设，坚持正确的用人导向，加大竞争性选拔干部力度，大规模的储备干部。要加强乡镇、部门领导班子建设，将综合研判制度化、定期化，考察班子和干部主要看一贯、看平时、看关键，注重干部平时考核的结论。要重视党员队伍建设，加强党员教育管理，落实党员权利，调动发挥好党员的先锋模范作用。要关心爱护基层干部，对村组干部主要是提高待遇，各类表彰奖励多向基层倾斜；对乡镇干部主要是多交流、多培养、多锻炼，充分调动基层干部干事创业的积极性。

三要扎实推进各项工作任务的落实。事是干出来的。明年工作的主基调仍然是加压紧逼、争先进位。要完善考核办法，引导大家干实事，促发展。要坚持重点工作电视巡礼制度，自觉接受群众监督。要落实干部下基层锻炼制度，不断增强做好群众工作的本领。要完善重点工作讲评制度，尤其是对政府确定的重大项目、重点工作，年初搭一个班子，明确责任领导和部门，制定全年工作计划和方案，县考核办根据工作计划一月一检查考核，持续讲评，奖得更明白，干活更有劲，推动重点工作取得新突破。

四、关于当前的几项重点工作

一要确保全年目标任务的完成。今年我县目标责任考核和县域经济争先进位的压力很大。各县级领导要协同包抓部门和乡镇，利用好这几天时间，对承担的目标考核任务能赶的尽量朝前赶，能超的尽量多超，确保今年目标的全面实现。

二要抓好村“两委会”换届工作。村“两委会”换届工作即将结束，全县目前仅有几个村的支部或村委会换届没有完成。有关镇要按照上级的要求，认真做好工作，确保按时平稳完成换届任务。另外，要安排好村监委会的换届工作，确保农村社会局面的稳定。

三要切实做好年度“迎考”工作。市上的考核工作快要开始，初步定在元月4、5号，各部门要积极加强与上级对口部门的联系、沟通、协调，按照要求做好相关迎检准备，争取我们的工作最大程度得到上级的认可。

四要统筹安排好当前重点工作。26日起市上要召开第六次党代会；元旦一过，我们还要召开县委全委会，县人代、政协两会；省上元月10日召开人代会。各领导、各镇、各部门要按照这个日程，安排好当前工作，重点抓好项目争取、困难群众生活安排、春节慰问、春节群众文化生活、信访稳定等工作。节日期间，要安排好值班，领导外出坚决不准开公车，确保各项工作平安顺利开展。