局长在市大大会上报告

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一、年经济社会发展计划执行情况

全市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省委、省政府重大决策部署，以“美好环境与和谐社会共同缔造”为载体，推进先行先试，加快改革创新，壮大特色经济，着力改善民生，努力构建全省农村改革发展试验区、循环经济和人居环境建设示范市、富庶文明大西关，全市经济发展稳步回升，社会事业全面发展，圆满完成了“十一五”的目标任务。年，全市完成生产总值394.27亿元，比上年（下同）增长13.8%，其中第一产业增加值102.06亿元，增长5.8%,第二产业增加值159.3亿元，增长21.4%，第三产业增加值132.91亿元，增长10.1%；人均生产总值16117元，增长12.3%；万元生产总值能耗下降1.54%；城镇居民人均可支配收入14613元，增长10.6%，农民人均纯收入6744元，增长16.9%。“十一五”期间生产总值年均增长12.8%，人均生产总值年均增长11.8%，财政一般预算收入年均增长20.3%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长9.4%和9.8%。

（一）工业生产快速发展。全面实施工业“千亿大会战”战略，推进四大园区建设，积极吸纳产业转移，努力打造五个百亿产业集群，工业生产快速回升。全年完成规模以上工业增加值130.83亿元，增长31.6%。全市吸纳产业转移项目457宗，投资总额610亿元，其中签约项目333宗，合同投资总额282.2亿元。华润水泥、青洲水泥、立宇矿业、美玲工业园、丰达电机等一批重大项目落户我市。

（二）农村经济平稳发展。加快农村改革发展试验区建设，稳定粮食生产，推进现代农业园区建设，农业和农村经济持续增长。全市完成农业总产值164.8亿元，增长5.9%；粮食种植面积稳定在178万亩以上、产量66万吨；农业产业化组织发展到285个，销售收入259.2亿元，带动合作农户户均增收7900元，温氏集团实现销售收入219.4亿元。

（三）投资保持较快增长。全年完成全社会固定资产投资总额312.66亿元，增长30.2%，其中城镇投资184.79亿元，增长31.9%，农村投资127.86亿元，增长27.7%。房地产开发投资19.75亿元，增长68.7%。全市交通基础设施建设投入资金67.3亿元，增长33.51%。

（四）社会消费继续畅旺。旅游、物流、商贸、房地产等服务业全面提速，实施“万村千乡市场工程”，组织家电、汽车、农机、摩托车、建材下乡等活动，有效扩大了农村消费。全年完成社会消费品零售总额136.97亿元，增长16.5%，居民消费价格指数处于高位运行，上升3.2%。

（五）外贸经济恢复加快。全市加大对外经贸工作力度，优化出口结构，拓宽引资渠道，扭转了外经贸下滑的势头，外贸经济恢复性增长加速，全年完成外贸出口总额8.13亿美元，增长32.1%，实际利用外资0.79亿美元，增长11.5%。

（六）财税金融快速增长。全年完成地方财政一般预算收入23.54亿元，增长25.4%，国税收入17.09亿元,增长30.7%，地税收入18.25亿元,增长19.4%。全市金融机构本外币存款余额达486.93亿元，比年初增长20.1%；贷款余额278.34亿元，比年初增长29.5%。

（七）项目建设加快推进。全市60项重点项目完成年度投资144.86亿元，完成年度投资计划的92.3%。列入省的22项重点项目完成投资93.74亿元，超额完成年度投资计划任务11.9个百分点。广梧高速公路河口至平台段建成通车；南广高铁、云岑高速加快建设；电厂C厂5号、6号机组比原计划提前两个月投入商业运行；华润西江发电厂已基本落实替代关停小机组容量约84万千瓦，省发改委已将该项目上报国家能源局，要求国家同意该项目开展前期工作；风电项目罗定亚婆髻山和新兴天露山风电场，省发改委已核准同意动工建设；核电项目，其中中广核核电站，中广核集团已向省发改委提出申请将核电项目建议书上报国家发改委；中电投核电项目已获得国家电规总院的审查意见，已向省发改委上报项目建议书，申请纳入国家和省的核电发展规划。

（八）社会事业全面发展。科技创新能力显著提高。加大科技项目建设投入，深入开展产学研科技合作，荣获年度中国产学研促进奖，全年获省级以上批准立项的科技项目83项，其中省部产学研合作项目17项，成功申报省级高新技术产业开发区。民生事业加快发展，基本公共服务体系建设全面推进。就业形势稳定，全市新增转移农村劳动力5.84万人，其中，就近就地转移就业4.04万人，输出到珠三角等地就业1.8万人；社会保障工作扎实推进，全市城镇职工基本养老保险参保人数18.74万人，城镇基本医疗参保人数达34.6万人，其中：职工基本医疗参保人数达15.5万人，城镇居民基本医疗参保人数达19.1万人，全市参加新农合人数210.98万人，城乡基本医疗保险实现全面覆盖；义务教育经费保障机制得到完善，城乡教育均衡发展工作有效推进，高中阶段毛入学率达到82.27%；医药卫生体制改革加快推进，全面实施《市医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—年）》，开展国家基本药物制度试点，完善医药卫生服务体系，推进基本公共卫生服务均等化；“健康、生态、幸福”的宜居城市建设扎实推进，建成宜居城市二期“上山”、“进城”工程，规划建设5条分别命名为金道、文道、禅道、同道、福道的绿道网465公里，已建成开通164公里。文化事业和文化产业加快发展。文化体制改革深入推进，“农家书屋”、农村电影放映工程、广播电视村村通工程建设全面推进，城乡公共文化服务体系不断完善；启动了禅文化创意产业园和石艺（创意）产业园建设，大力培育新型文化产业，禅宗六祖文化、南江文化、石艺文化等地方特色文化得到弘扬和发展，文化软实力大大提升。政府自身建设继续加强，执行力进一步提高，精神文明和民主法制建设取得新成效；公共安全建设全面加强，平安和谐工程成效明显，加强社会治安综合治理，努力维护社会稳定，有效预防和妥善处置各类群体性事件，加强国防动员工作，加快应急管理体系建设，处置突发重大公共事件和自然灾害的能力迅速提高。规划编制、环境保护、人口与计生、国土资源、安全生产等工作也取得新发展，可持续发展能力不断增强。

（九）体制改革加快推进。创新行政管理体制，建立“三规合一”机制，构建“一个平台、统一标准、分类管理”的规划管理体系。深化财税体制改革，建立县镇统一的公共财政体系，促进公共财政城乡均等化。加快户籍管理制度改革，推进以“居住证”为核心的“一证通”制度。推进农村综合改革，全面实施《市建设农村改革发展试验区总体方案》，农村改革发展试验区建设进展良好，云安县成为全省农村综合改革试点县，郁南县农村金融改革工作经验在全省推广。深化行政审批制度改革，开展市本级政府第四轮行政审批事项清理和调整，取消行政审批事项123项，改变行政审批管理方式事项6项。积极推进富县强镇事权改革工作，云安县、云城区成为全市富县强镇事权改革的试点县（区）。积极实施项目“代建制”，规范政府投资管理。

年，全市经济社会保持平稳较快发展。但我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些亟待解决的突出问题。主要是经济总量小，发展不充分的矛盾未得到根本解决；造血型的重大项目少，项目带动作用不明显；生态保护和环境治理的压力日益加大，节能减排任务艰巨；社会事业发展不均衡；城镇化水平不高，统筹城乡发展的能力有待进一步增强。对于这些矛盾和问题，我们必须高度重视，采取有效措施认真解决。

二、年国民经济和社会发展计划安排意见

今年是实施“十二五”规划的第一年，也是探索科学发展，推进跨越发展的重要一年，做好今年工作意义重大。市委四届九次全会对“十二五”时期的目标任务已经作出了部署，提出以建设幸福为核心，着力推进收入倍增、教育提升、文化惠民、医疗健康、社保扩面、安居保障、扶贫开发、基层善治、宜居城乡、平安“十大幸福计划”和基础设施拓展、传统产业升级、新兴产业培植、现代农业提升、现代物流整合、旅游品牌打造、重点园区共建、信用成长、创业人才集聚、体制机制创新“十大发展工程”建设。全市必须认真贯彻落实市委全会精神，把建设幸福作为工作的出发点和落脚点，同心同德，扎实工作，推动经济社会科学发展、跨越发展，为完成“十二五”目标任务夯实基础。

年经济社会主要预期目标为：

——生产总值增长15%。

其中：第一产业增长5.3%，

第二产业增长21%，

其中规模以上工业增加值增长23.5%，

第三产业增长15%。

——人均生产总值增长13.8%。

——服务业增加值占GDP比重33.8%。

——R&D经费支出占GDP比重0.8%。

——单位生产总值能源消耗，单位生产总值用水量，单位生产总值二氧化碳排放量、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量均控制在省下达的考核指标以内。

——地方财政一般预算收入增长25%。

——社会消费品零售总额增长16%。

——全社会固定资产投资总额增长30%。

——外贸进出口总额增长10%。

——外贸出口总额增长10%。

——合同利用外资增长15%。

——实际利用外资增长15%。

——居民消费价格指数控制在4%以内。

——人口自然增长率控制在7‰以内。

——城镇登记失业率控制在3.5%以内。

——城镇居民人均可支配收入增长12%。

——农村居民人均纯收入增长11.84%。

为实现上述目标，根据市委市政府总体部署，今年着力抓好以下几方面工作：

（一）加快发展现代产业。围绕加快转变经济发展方式这条主线，推动科技创新，大力调整和优化产业结构，提高产业综合竞争力。一是加快发展生态现代农业。进一步加强粮食生产，建立健全农产品质量监督体系，实施农产品市场准入制度，积极开展农产品质量认证工作，确保粮食安全。加快现代农业园区建设，促进农业产业化集聚发展，大力发展生态旅游观光农业，努力打造国家级畜牧业产业化示范中心、珠三角健康食品基地和珠三角生活品质提升基地。二是加快发展特色产业集群。依托资源优势和产业基础，推进“五四三”工程建设，即打造石材、不锈钢制品、水泥、硫化工、电力五个超百亿的产业集群，培育基于“三网融合”的电子信息产业、生物医药、健康产业、电池新材料四个战略性新兴产业集群，壮大机械、纺织服装、农产品加工三个优势传统产业集群。三是大力发展现代服务业。坚持优先发展现代服务业，大力发展生产性服务业，培育服务业新业态，不断拓展服务业新领域。提升商贸服务业水平，建设现代服务业营运中心；加快发展信息服务业，推进“三网融合”建设，积极打造“三网融合”应用示范产业基地，形成新的经济增长点；大力发展现代物流业，加快新港、都骑和温氏物流园区建设，发展运输、仓储、货物装卸、中转、配送、加工、等物流业务；壮大发展特色旅游业，提升资源开发和市场竞争力，打造禅宗六祖文化、南江文化、石艺文化、温泉文化等旅游品牌，推进特色旅游业发展。四是加快科技创新步伐。建立和完善自主创新体系，健全科技人才激励机制，加强产学研合作，推动科技成果在各个领域的应用，依靠科技进步改造提升传统产业；加快高新技术产业开发区建设，吸引高新技术产业落户园区，打造新的经济增长极。

（二）大力推进双转移工作。认真落实双转移的有关政策，以园区为抓手，加大招商引资力度，促进双转移工作取得新成效。推进四大园区组团发展，重点培育佛山（）产业转移工业园以专业机械制造、金属材料加工与制作、新型材料等为主导，循环经济工业园以港口物流、硫化工、石材、水泥为主导，佛山顺德（新兴新成）产业转移工业园以电子通信、轻工机械为主导，罗定双东环保工业园以电子、五金、化工、化学等为主导的特色产业基地。加快劳动力培训基地建设，大规模组织劳动技能培训，提高劳动者素质，促进城乡劳动力就近、就地或转移就业。

（三）推进重大项目建设。今年全市安排重点项目（工程）100项，计划总投资797.11亿元，年度计划投资209.88亿元。围绕这一目标，进一步完善重点项目工作责任制，加强项目建设督查，拓宽项目建设融资渠道，鼓励社会投资，全力推进项目建设，确保完成年度投资计划任务。加快推进重大项目工作，加快风电项目建设，推进华润西江发电厂、汕湛高速、肇云轻轨等项目的立项建设，做好核电站、粤泷电厂二期、电厂D厂、郁南抽水蓄能发电站等项目前期工作。

（四）加快城乡统筹发展。按照资源环境城乡区域统筹发展的理念，大力实施主体功能区规划，加快推进城乡一体化发展。一是明确功能定位，明晰产业布局。云城区重点发展石材、电力、机械制造、现代服务业；罗定市重点发展水泥、纺织服装、电子、新能源产业；新兴县重点发展不锈钢制品、生物制药、食品加工产业；郁南县重点发展机械制造、电池、电力、农林产品深加工产业；云安县重点发展硫化工、水泥、石材、港口物流四大产业，形成各具特色、优势互补的产业发展格局，提高区域发展竞争力。二是推进生态宜居城乡建设。以美好环境与和谐社会共同缔造为载体，加强生态建设与环境保护，加快“三旧”改造，推进社会主义新农村规划建设，改善农村生产生活环境；加快推进“一江三组团”，加快云城云安同城化建设，完善和增强城市功能，做大城市规模；积极推进以市城区为重点的城市绿道和以金道、禅道、文道、同道、福道为重点的城郊绿道建设，构建与珠三角相连的绿道慢行系统。三是加快城镇化步伐。打破城乡二元结构，统筹城镇教育、卫生、文化、社会保障等公共资源在城乡之间的均衡配置，推进村镇发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理一体化，深化农村户籍制度改革，引导农村人口有序向中心城镇和小城镇集聚，提高城镇化水平。

（五）推进基本公共服务均等化。以建设幸福为根本目的，加快发展社会事业，着力改善民生。一是加快文化强市建设。以“三大文化”特色文化品牌为依托，加快六祖禅宗文化产业博览园、石艺文化创意产业园、南江文化创意产业园建设，推进以“三网融合”为基础的文化信息服务业、文化生态旅游业等重点文化产业项目建设，发挥文化品牌的辐射效应，提升文化软实力。二是深入推进医药卫生体制改革。继续推进基本医疗保障制度建设、基本药物制度建设、基层医疗卫生服务体系建设、基本公共卫生服务均等化、公立医院改革试点等五项重点改革工作，切实提高医疗卫生服务水平。大力开展创建国家卫生城市工作。三是优先发展教育事业。推进义务教育均衡发展，大力发展中等职业教育，积极发展学前教育、特殊教育和终身教育，努力提高高中阶段办学水平，全面提升教育质量，加快教育园区建设，建好市中专新校区、市技工学校农民培训和技工教育实训基地、云安凤凰高级中学、市实验学校等项目。四是完善就业和社会保障体系。积极实施促进就业的有关政策，稳定和扩大就业。加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以养老、医疗、最低生活保障制度、住房保障体系为重点的社会保障体系建设，提高社会保障水平。继续加强双拥、物价、统计、国防动员、规划编制、国土资源、环境保护、人口计生、公共安全等社会事业建设，努力构建完善的基本公共服务体系。

（六）努力推进体制机制创新。一是加快全省农村改革发展试验区建设。深入实施《市建设农村改革发展试验区总体方案》，大力推进农村综合改革；推进富县强镇事权改革，研究制定下放或委托县、镇政府管理事项目录，进一步扩大基层政府经济社会管理权限。二是加快行政管理体制改革。加快建立“三规合一”管理体制，推进规划创新；强化市场监管职能，完善社会管理职能；加强政府自身建设，增强公务员素质，提高执行力；深化行政审批制度改革，继续精简行政审批事项，提高审批效率，创新服务方式。三是深化财政体制改革。加快建立“镇级公共财政城乡均等化机制”、“干部考核评价机制”、“共建共享机制”，建立健全事权与财权相匹配的财政体制，完善市和区县政府的财政转移支付制度，加快建立稳定规范的县以下政权组织运转和各项社会事业发展的基本财力保障机制。四是加快投融资体制改革。实施信用成长工程，推进信用体系建设；全面实施项目代建制，规范政府投资资金管理，实行以项目带资金的管理体制；建立健全投融资平台造血机制，壮大投融资平台的资金实力。五是加快公平公正的市场体系建设。培育壮大金融机构及资本市场，规范发展产权交易市场；建立功能完善、城乡统一的人力资源市场体系；进一步规范土地市场，建立土地权属争议协调和裁决机制；完善非公有制经济发展政策，落实非公有制经济的平等市场主体地位。

各位代表！“十二五”时期，我们肩负新的历史使命，任重而道远。我们一定要按照市委、市政府的部署，坚持科学发展，敢于先行先试，大胆改革创新，努力完成今年各项工作任务，为实现“十二五”的宏伟目标而努力奋斗！