副市长在民政座谈会讲话

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“十一五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，各级各部门牢固树立大局意识、民生意识，积极支持民政工作，主动关心民政事业；全市民政系统干部职工紧紧围绕全市发展大局，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的民政核心理念，务实工作，开拓创新，攻坚克难，救灾救济深入扎实，社会管理有力有效，优抚安置保障有序，为全市经济社会发展提供了安定和谐的环境。按照会议安排，我讲四点意见，供大家参考。

一、准确把握民政工作的新形势

“十二五”时期，各级党委政府将更加重视民生问题，继续深入实施民生工程，公共财政对民生事业的投入会不断加大。我市“十二五”时期将深入实施秦巴山区特殊类型贫困地区连片扶贫规划以及各项专项扶贫规划，将把民政事业作为扶贫工作的重要组成部分。当前已进入民生时代，幸福指数已上升为国家意志。李刚书记提出，要把老区建成“民生改善的先行区、扶贫开发的示范区”，既给我们指明了目标，又为我市民政事业发展带来了难得机遇。

同时，我们也要清醒地看到，当前的民政工作也面临严峻挑战。从国内外形势看，我国经济社会发展中的短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联，经济结构调整压力加大，宏观经济平稳运行面临着复杂形势，改善民生和维护社会稳定任务艰巨。从我市情况来看，经济欠发达，自然灾害多发，贫困面大，贫困人口多，贫困程度深，因灾致贫、因灾返贫，因病致贫、因病返贫的现象仍然突出。按1196元贫困标准测算，全市还有贫困人口85.4万；按1500元贫困标准测算，全市还有上百万贫困人口。要实现2015年基本消除绝对贫困人口、到2020年与全省实现同步小康的目标，任务还十分艰巨。因此，民政工作肩负繁重而艰巨的历史任务。各级民政部门和每个民政工作者都要以甘当孺子牛的精神，进一步增强使命感与紧迫感，把握民政工作新的形势和要求，采取新的措施和办法，立足当前，着眼长远，服务城乡统筹、“三化”联动，促进城乡可持续发展。

二、进一步明确民政工作的新任务

（一）以加强和改善民生为重点，着力完善社会救助体系。一是加强城市居民最低生活保障制度建设。要把非农业户口居民共同生活的家庭成员，月人均收入低于当地城市低保标准的困难居民全部纳入城市低保，巩固应保尽保，推进分类施保，强化动态管理。今年，城市低保对象累计月人均补助要达到145元。二是扩大农村低保覆盖面。要把农业户口上年家庭人均收入低于户籍所在地当年农村低保标准的农村居民，特别是重特大病患者、精神病患者、重度残疾者，确属生活困难的，要全部纳入当地农村低保范围。随着城镇化进程的推进、大交通步伐的加快和水库项目的实施，全市还要把失地农民纳入低保范围。低保标准要随着社会经济发展、人民生活水平和物价指数的变化情况适时进行调整。今年，农村低保对象累计月人均补助要达到56元。三是加强城乡医疗救助制度建设。降低门槛、扩大病种和提高救助标准，进一步完善城乡医疗救助政策，规范救助制度，努力做到“应救尽救”。今年，城乡医疗救助年人均水平要达到140元的标准。四是加强农村“五保”供养制度建设。进一步贯彻《农村五保供养服务机构管理办法》，着力解决好“五保”对象住房、医疗问题，切实做到应保尽保、按标施保。搞好农村敬老院的建设，提高“五保”集中供养率。今年，“五保”对象集中供养率要达到39%。五是加强流浪乞讨人员救助工作。对自身无力解决食宿、无亲友可投靠、没有享受城市低保或者农村“五保”供养、正在城市流浪乞讨度日、无行为能力或限制行为能力的人，有求助意愿的残疾人、老年人、未成年人或智障等特殊救助对象给予依法救助。切实加强对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人救助管理，特别是要对流浪乞讨未成年人进行救助保护。

（二）以建立规范高效的救灾应急管理体制为重点，着力完善救灾减灾工作体系。组织精干力量，加快推进救灾应急指挥体系、灾害信息收集和综合上报、救灾物资储备仓库和救灾应急避难场所等项目建设，强化综合协调和应急指挥职能。当前，除民生八大工程涉及的群体外，要重点抓好灾后恢复重建和受灾群众生活安排，千方百计解决好受灾群众的住、食、穿、医等困难，让受灾困难群众基本生活得到保障。

（三）以提高公共服务管理能力为重点，着力完善社会事务管理体系。一是加快发展社会福利事业。要认真贯彻15部委《关于加强孤儿救助工作的意见》，全面落实养育、教育、医疗、康复、住房、就业等各项政策；按时完成“明天计划”，建立制度化、经常化、社会化的长效机制。残疾人社会福利要与社会救助、慈善事业相衔接，关注孤残儿童的生活和发展。推进城市国办养老服务机构建设，争取建设一所具有示范效应的社会化养老服务中心。健全和落实优惠政策，鼓励民间资金兴办和参与社会福利事业。二是大力发展慈善事业。组织好“5·19”慈善一日捐活动，多渠道募集慈善资金，为困难群众提出更多更及时的救助。规范社会捐赠工作，统一由民政部门接收管理。充分发挥公益性民间组织在社会捐助中的作用，争取逐步在每个社区设立“爱心超市”。建立以经常性社会捐助制度为基础，临时帮困和送温暖活动为补充，社区服务相配套的社会互助体系。三是深化殡葬改革。改进丧葬方式，进一步规范殡葬公墓管理，不断提升殡仪服务水平，提高火化率。四是做好福彩发行管理。切实加强销售网络、技术系统、诚信体系、管理制度和人才队伍建设，确保完成发行量增长任务。

（四）以维护优抚对象、复退军人权益为重点，着力完善优抚安置社会服务保障体系。保障烈军属、复员退伍军人、残疾军人、军队离退休干部等重点优抚安置群体的切身利益，不断提升为军队服务水平。落实优待抚恤各项政策。要提高各类优抚对象抚恤补助和医疗补助、军休人员生活待遇；全面落实退役士兵安置政策，鼓励退役士兵自谋职业，加快处理历史遗留问题；对复员退伍军人新出现的问题要及时研究，防止问题积压和激化矛盾，切实保障维护优抚对象的合法权益。

（五）以围绕三个平台创新社会管理为重点，着力完善城乡社会组织体系。一是进一步强化城市社区建设。要以完善城市管理和服务网络为着力点，继续坚持“三就、两安和低保与服务”和谐社区建设标准，抓好就业、就学、就医、安居、安定、低保、服务七个方面的工作，努力把城市社区建设成为管理有序、服务完善、文明和谐的新型社区。二是积极推进农村社区建设。按照“新农村综合体”的要求，建设农村新型社区，充分发挥建设、管理和服务三大功能。要着眼于扩大基层民主，完善农村基层管理和服务网络建设，把事关体现民生和反映民意的事情落实好。要进一步加强对（居）委会建设。目前，全市第八届村居委会换届选举基本结束，市、县（区）、乡（镇）三级要集中精力，对新当选的村干部开展新一轮培训，提高他们依法管理村级事务、带领群众发展农村经济的能力和水平，保障农民群众的民主权利。把乡镇民政工作站规范化建设和建立村级信息监督员制度作为今年的重要任务抓好、抓实、抓出成效。三是增强民间组织服务社会的功能。要继续加大行业协会、社区民间组织和公益性民间组织的培育发展力度，积极鼓励和引导社会力量兴办民办非企业单位。加强民间组织信息化建设，进一步完善民间组织信息披露平台。深入开展“民间组织自律与诚信建设”活动，不断提高民间组织的公信力。加强执法监督检查，及时有效查处民间组织违法行为和非法民间组织，维护社会稳定。

三、认真落实民政工作的新要求

一是把好政策关。民政工作政策性强，社会关注度高，我们在用足用活用好政策的同时，要坚持政策刚性。一要公开政策，广泛宣传政策，积极推进政务公开，做到政策规定、服务内容、办理程序、处理结果公开透明，政策标准、服务原则公正公平，广泛接受群众的监督。二要严格执行政策，严格兑现政策，不讲私情。三要坚持依法行政，把民政工作纳入法制化轨道，不断提高民政工作规范化、法制化水平。

二是把好管理关。管理出效益、管理出实绩。一要加强社会救助审批的管理。严格办理城乡低保和“五保”供养中“人情保”、“关系保”、“以权定保”的现象。要继续开展救助对象清理清查活动，在救助对象界定审批程序化、管理动态化、救助资金发放社会化和责任明确化方面继续下功夫。二要加强对民政资金管理、使用和监督，确保民政资金安全有序运行。三要加强民政对象的管理。规范完善民政对象台账管理制度，进一步探索建立民政对象年检制度，对辖区内民政对象实行分门别类登记造册建档，确保各项管理工作落到实处。

三是把好廉洁关。民政资金点多、线长、分布广，管理难度大，笔笔钱都是“高压线”、都是“救命钱”，民政干部要坚持公平、公正、公开，秉持公道正派，崇尚淡泊名利，做到不该拿的钱不拿，不该做的事不做，不该去的地方不去，自觉接受各个方面的监督。要严格按照党风廉政建设的各项要求，认真落实好党风廉政建设责任制，促进各项民政工作落实到位，各项政策执行到位，使民政部门成为党委政府放心、人民群众信任、社会各界满意的部门。

四是把好作风关。要以加强教育为基础，以完善制度为根本，以严格问责为手段，不断加强民政部门作风建设。要继续教育干部职工爱岗敬业、无私奉献，把困难群体当亲人，满腔热情为他们排忧解难，认真落实好各项惠民政策，并经常深入实际搞调研，扑下身子做工作，埋头苦干抓落实，真正做到“民有所想、我有所为；民有所呼、我有所应；民有所盼、我有所办”，真正把事关群众冷暖的事情办好办实。

四、切实强化民政工作的新措施

一是强化组织保障。各级人民政府要进一步高度重视新时期的民政工作，加强对民政工作的组织领导，主要领导要亲自安排部署，分管领导要具体抓好落实。要加强组织协调，督促有关部门认真履行职责、通力协作，对民政工作给予积极支持和配合。特别是要结合自身职能职责，支持做好民政项目工作，帮助解决项目推进过程中的具体困难和问题，加快项目实施进度，让特殊困难群众早日享受建设成果。民政部门要充分发挥职能作用，主动加强与有关部门的沟通和协调，争取相关部门更多关心、更大支持，广泛调动各方力量，形成共同关心、支持、参与民政事业的良好局面。

二是强化能力保障。民政干部要牢固树立“本领恐慌”意识，加强政治理论和业务知识的学习，不断提高政策理论水平，完善知识结构；要注重调查研究，经常深入基层，问政于民、问计于民、问需于民，不断提高自己分析问题、处理问题、解决问题的能力；要经常开展业务技能培训，不断提升民政干部的业务水平，努力建设一支政治素质高、政策业务精、工作能力强的干部队伍。

三是强化投入保障。各级人民政府要把民政工作纳入经济和社会发展规划，加大资金投入力度，推动民政工作改革发展。要认真研究政策、吃透政策、对接政策、向上争取政策，把争取政策变为实实在在、更大更多的项目资金支持。要充分挖掘社会资源和民间资金，作为民政资金短缺的有效补充，尽力保障在困难救助、应急救援、社会管理等方面的资金、物资需求。

四是强化机制保障。机制创新是对事物本质规律的把握，是推动社会发展不竭的动力。民政部门要紧跟时展步伐，不断解放思想、更新观念，通过思路创新、体制创新、机制创新解决工作中出现的新情况、新问题、新矛盾。要善于分析形势、把握规律，敢于先行先试，在民政资金管理、民政项目实施、村（居）民自治、社区建设等方面探索新路子、新模式、新机制，促进民政工作与时俱进、充满活力、加快发展。

同志们，今年是“十二五”规划的开局之年，新时期、新形势对民政工作提出了新的更高要求，任务艰巨，责任重大，使命光荣。希望大家要坚定信心，振奋精神，务实开拓，一心为民，在新的历史时期再创民政工作新辉煌，为加快革命老区发展做出自己更大贡献！