党的建设和组织动员大会讲话

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同志们：

部长的讲话很实在、很清晰、很具体，大家要认真学习、领会，抓好贯彻落实。

今年全市党的建设和组织工作按照市委部署，在市委组织部的具体领导下，坚持抓基层、打基础，抓改革、求创新，抓班子、带队伍，抓自身、树形象，各方面的工作都取得了比较大的成绩和突破，市委是满意的，干部群众也是充分认可的。省里组织的组织工作满意度、选人用人公信度、组工干部形象认可度民意调查，我市三项指标综合得分在全省各市州中均名列第一，得到这个评价很不容易，凝聚了全市组织部门和组工干部的辛勤工作和不懈努力。

特别是今年组织部抓的几项重点工作抓住了主题、抓住了要害、抓出了成效。一是领导班子和干部队伍建设实现了方向性的转变。集中换届后及时把领导班子和干部队伍建设的重点转移到思想政治建设上来，对1600多名县处级以上干部进行了党的十七大精神集中培训，组织了第一批32名干部赴新加坡培训，明确提出通过干部任用树立导向，端正风气，把干部的注意力集中到抓发展、保稳定上。二是基层党建工作真正围绕大局、服务大局。组织部牵头起草了《关于加强农村基层基础建设的意见》，在文件的落实过程中发挥了牵头和主体作用，抓得很紧凑，很到位，很有成效。非公有制企业、社区党建工作也开展了比较深入的调研，为长远发展打下了较好的基础。三是自身建设抓得很实，富有新意。把今年确定为组织部门自身建设年，树形象教育活动抓得很实在，程序、纪律抓到了点子上，强调境界问题有高度有新意。

党的十七大要求，在新的历史起点要以改革创新精神推进党的建设和组织工作，这是我们今后工作的战略定位。从当前形势来看，党的建设和组织工作面临着许多新情况新问题新机遇新挑战。我觉得有这么“四强四弱”表现得比较明显：

一是干部诉求越来越强，组织调控手段比较弱。现在的干部不象以前那样单纯、听话，这也是符合马克思主义客观规律的。马克思讲，每个人的自由而全面的发展是共产主义的基本原则。干部追求个人发展、强调满足个人愿望是正常的。问题是一旦个人愿望与组织要求有距离甚至产生冲突时，有的干部不能正确对待。常德的经济还不够发达，干事创业领域、机会与发达地区相比还有差距，干部的人生发展渠道比较窄，职务提拔成了部分干部人生价值的最大追求。正是在这种价值和利益观念的驱动下，有的干部提拔晚了不高兴，位子差了不高兴，到龄退下来也不高兴，个别的甚至因为个人的某些诉求没有达到而泄私愤，要挟组织。但由于职务资源十分有限，《公务员法》实施后地方取消了非领导职务设置，组织调控的空间受到局限，能力相对不足，难以满足干部的诉求。现在上上下下都强调和谐稳定、提拔任用干部要反反复复征求方方面面的意见，受到各种因素的制约，特别是领导干部上来了“下”去很难，能上不能“下”的问题难有好的办法，影响了干部队伍的活力。

二是民主发展的趋势越来越强，扩大民主的基础条件比较弱。随着民主进程的逐步推进，广大党员群众希望落实知情权、参与权、监督权和选择权的呼声越来越高，特别是对选人用人，方方面面的参与欲都比较强烈。但民主意识和民主素质还有待于进一步提升，民主的制度设计和成本效益还有待于进一步优化。现在一有干部调整的风声，干部中就很热闹，请客送礼、造谣传谣、团团伙伙的现象就出现了，许多情况组织上难以区分、判断、取舍。选人用人中既要求尊重民意，又要求不简单地以票取人，这个度的把握比较困难。

三是社会思想的多元化趋势越来越强，主流价值观的感召力比较弱。改革开放30年，带来了多元的思想观念、价值取向和行为方式。思想领域的活跃，使党性观念、组织纪律、传统美德这些主流意识、主流价值有边缘化的趋势，一部分党员、干部缺乏理想，丧失信仰，不讲道德。近几年，尽管我们先后开展了“三讲”教育活动、“三个代表”学习教育活动、党员先进性教育活动，现在又将启动学习实践科学发展观活动，但党员干部对共产主义信仰的缺失，对社会主义意识形态的淡漠，仍然不同程度地存在。市场经济的游戏规则进入党内，一定程度上冲击着党的组织原则和组织纪律，有的党员干部做人、做事不讲党性讲套路，不讲原则讲关系，不走正门走偏道，有的人还因此得了利、得了势。现在全市集访上访的有党员，做和尚道士的有党员，练的有党员，说怪话瞎话的有党员，党员的整体形象受到了损害。我们抓非公有制企业党建，组织上轰轰烈烈，但有的基层组织和党员反应冷冷清清。所以，随着市场经济的进一步深入，如何增强组织工作的生命力、适应性是一个迫切需要破解的命题。

四是利益关系复杂性越来越强，体制改革的内动力比较弱。今年是改革开放三十周年，推进新一轮的改革开放，需要在政治体制改革上下功夫才能有实质性的突破。大的体制改革必然带来社会关系的更深刻变动，利益格局的更深刻调整。而新一轮体制改革的推动者在很大程度上又往往是现行体制下的既得利益者。推行体制改革必然使一部分人革自己的命，必然使一部分人放弃既得利益，这就使体制改革缺乏内在动力。譬如我们提拔干部要搞民主推荐，要搞票决制，就必然不能让一个人或少数人说了算，过去拥有的权利就会受到削弱。组织部门是体制改革特别是政治体制改革的参与者、实践者、推动者，如何调动体制内的积极因素，化解体制内的消极因素，既需要勇气，也需要智慧。

在这种情况下，我们感觉到中央提出的以改革创新精神推进党的建设很有针对性和时代性。中央和省委部署的加强领导班子思想政治建设、推进新一轮大规模培训干部、深入整治用人上不正之风等工作，都体现了改革创新精神。各地各部门要按照前面部长的部署要求认认真真抓落实。在新形势下组织部门如何更好地履行职责，组织工作如何更好地有所作为，还需要把握好以下几点：

第一、把握主题，服务中心。组织路线是为保证党的政治路线服务的，组织工作是为党委的中心工作服务的。就当前来讲，组织工作为党的中心工作服务就是为贯彻落实科学发展观服务，为落实常德经济社会发展战略服务。一是要围绕服务新型工业化推进组织工作。推进新型工业化，关键在人才。市委市政府已经制定了对接长株潭“两型”社会试验区建设和工业走廊建设两个规划《纲要》。实施这两个《纲要》，需要大量懂经济、懂技术、会管理的人才，需要大量的创新、创业、创优人才，需要我们进一步围绕新型工业化的需要选干部用干部，进一步加大人才引进和人才服务的力度，进一步按照科学发展观和正确政绩观的要求，科学地评价干部的德能勤绩廉，引导各级领导干部集中精力，端正观念，转变作风，抓好发展。二是要围绕服务新型城市化推进组织工作。推进新型城市化，关键要靠城市基层党组织的组织实施。要改进城市基层党组织的设置形式，探索城市基层党组织发挥作用的模式。特别是随着“两新”组织的大量涌现，要加强组织覆盖和组织管理，发挥基层党组织和党员在改革、发展、稳定中的作用。三是要围绕服务新农村建设推进组织工作。要推进基层民主政治建设，调动农村群众建设新农村的积极性。要注意发挥农村党员干部在新农村建设中的带头作用，着力培养一批“双带”型党员、“双强”型干部。要适应农村产业化建设的需要，创新农村基层党组织的设置形式和活动方式，为农村产业发展服务。

第二、抓住机遇，大胆创新。推进组织工作改革创新不仅仅是一种工作要求，更是一种政治责任。改革当然有风险，同时也有机遇，机遇大于风险。能够先人一步破解党的建设和组织工作中的难题，对个人、组织和社会都是有价值的。常德市党的建设和组织工作一直以来有创特色、出经验的传统，部长到任后也创造了不少新经验、新成果。创造特色和经验，从方法论的角度讲就是改革创新。首先要把握方向。要深刻领会党的意图、党的方针、党的政策，自觉为贯彻落实党的方针政策服务，弄委要求组织部门做些什么、回答些什么，弄清人民群众希望组织部门怎么做、解决些什么问题。现在中央和社会比较关注的一个是扩大民主的问题，一个是选人用人的问题，一个是基层基础的问题。我们要把握这些热点难点问题进行创新，力争有所突破，有所建树。其次要真抓实干。创新是一个长期艰苦的进程，需要深入的调查研究、严密的组织实施、科学的总结提炼。以前有些东西我们看准了，也有我们的思路，但没有扎实去做，结果别人创造出了新鲜经验，站在了我们的肩膀上。创新一定不能停留在想法上、思路上，一定不能停留在表面上、花架子上，而要实实在在地去做，才能取得突破。第三要讲究方法。创新必然触及一些利益，必然会有不同的声音。怎么样排除干扰，凝聚合力，一方面要做深入细致的思想工作，广泛发动群众，争取群众的支持;一方面要高度重视制度建设，用制度来促进，来规范，来落实。

第三、深入调研，争取主动。调查研究是我们做好工作的基本功，是我们推进工作的原动力。现在是信息社会，如果我们掌握的信息稍微慢一点，掌握的情况稍微少一点，就有可能造成工作的被动。现在有很多问题已经凸显出来了，如非公有制企业党建、党员教育管理等方面的问题，以至一些非共产党的组织、学术研究机构都在关注这些问题了，如果我们自己还不引起重视、采取行动，工作就被动了。总体上讲，党和政府的各项大的改革措施，都来自基层，特别是基层的生动实践。实践上升为经验，经验上升为理论，理论上升为政策，就要靠调查研究。因此，组织工作一定要重视调查研究，一定要注意研究解决实际问题，特别是对一些明显暴露的热点问题、长期困挠的难点问题、群众反映十分强烈的焦点问题，要十分敏锐，及时反应，深入调研，采取措施，争取主动。

第四、突出重点，务求实效。部长在讲话中对领导班子思想政治建设、干部教育培训工作、干部监督工作、基层基础工作等进行了周密部署，这些工作是我们今后一个时期组织工作的重点，要抓紧抓好，抓出成效。要抓好刚性政策文件的落实。会议下发了一些文件，文件中的政策要求大都是指令性的，不能打折扣。另外，市委今年制订和执行的4号文件是一件大事、重点工作。十七届三中全会专门研究部署了新一轮农村改革，我市的4号文件与中央的要求是合拍的。从当前落实的情况来看，总体上比较好，但发展不平衡，有的地方落实不够到位，有些方面还没动。下一步各区县(市)的专职副书记和市直有关部门的负责同志还要开会，专门研究如何进一步落实好4号文件。4号文件有很多硬指标、硬要求，落实一定要有硬措施。要抓紧建立健全工作机制。建立制度和落实制度，是组织工作有序发展的基础性条件。思想政治建设如何考核评价，干部教育培训如何提高质量、保证效果，用人上不正之风如何得到根本遏制，都需要有管用的制度。有了制度，还要有落实制度的制度，这才能形成机制。要及时进行总结推介。对工作中形成的新鲜经验，涌现的先进典型要进行总结、提炼、推介，扩大常德组织工作的影响。要自觉接受群众评判。组织工作党委十分重视，社会广泛关注，在开展工作前要广泛征求群众意见，在工作中要主动接受群众监督，听取群众评价，促进我们的各项工作扎实推进、取得实效。