县廉政建设座谈会县长讲话

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同志们：

刚才，监察局、财政局、审计局分别就自己的职责作了很好的发言，希望其他部门也要对照各自的职责进行自我总结，自我批评，自觉地把廉政建设摆上重要的议事日程。下面，我就如何做好今后一个时期政府系统的党风廉政建设讲五点意见：

一、要统一思想，切实提高政府系统廉政建设重要性的认识

去年以来，全县政府系统的广大干部在县委、县政府的领导下，自觉地遵守各项法律法规和规章纪律，较好地促进了政府各项工作的有力开展。这一点是应该肯定的。但在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到，和新形势、新任务相比，和上级要求和群众的期望相比，我们在廉政建设方面还存在一定差距和不足，执法不公、为政不廉、违规违纪等现象还时有发生。为此，我们必须深刻地认识到：

加强政府系统的廉政建设，是上级党委政府对我们提出的严格要求。近年来，中共中央、国务院对党风廉政建设的工作力度进步加大。年，中央纪检监查部门共对党员干部违规违纪行为立案万件，结案万件，给予党政处分的万人。月日，中央决定，对纪委监察部派驻机构实行统一管理。今年以来，中央和省市的政府领导多次就政府的廉政工作提出了具体要求。县委书记也多次对县政府系统的廉政工作作了重要指示。

在座的各位同志都是政府系统的中坚力量。全面领会上级精神，坚定不移地贯彻落实好各级党委政府和各级领导的指示，既是我们义不容辞的责任，也是我们执政为民、廉洁从政的首要义务，更是我们实践“三个代表”和科学发展观的基础条件。

加强政府系统的廉政建设，是加快经济和各项事业发展的必然要求。当前，我县面临着前所未有的发展机遇，一个新的经济和社会发展的临界点已经到来。能否抓住机遇，利用好机遇，实现事业的尽快发展，关键要看政府队伍的行政能力和行政水平，要看政府系统是不是一支思想过硬、组织过硬、能力过硬、具有较强战斗力的队伍。而加强政府系统的廉政建设，正是我们加强自身建设，不断提高科学管理水平和行政效能，从而促进事业发展的重要途径。另外，政风影响民风。加强政府系统的廉政建设，在促进良好的政风形成的同时，也必然会带动良好民风的形成。民风好了，就会有更多的人支持和关心政府工作，在更大程度上调动全县人民的工作热情。

加强政府系统的廉政建设是密切政府与人民群众血肉联系的必然要求。廉政建设和反腐败工作是保持人民群众血肉联系的重要结合点。我们的政府是人民的政府。“为民、务实、清廉”是人民政府的根本准则，维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益是我们的最大任务。只有坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，全心全意为人民群众办实事办好事，才能得到人民群众的支持和拥护，才能保持与人民群众的血肉联系。

政府系统的广大干部，尤其是单位一把手，一定要站在讲政治的高度，站在全局的高度，充分认识政府系统廉政建设的重要性、紧迫性和艰巨性，争取以廉政工作的加强，促进政府工作整体水平的提高。

二、要加强领导，充分发挥部门一把手在廉政建设中起到的重要作用。

部门一把手，上连县政府，下连本单位的全体工作人员，起着承上启下的重要作用，关系到县政府的指示精神能否落实到基层的重要问题。为此，各部门一把手必须做到以下三点：

第一，要率先垂范，作廉洁自律的表率。“上有所好，下必甚焉”。一把手是一个单位的领头雁，领头的偏离了方向就会影响到单位全体人员，会对全局工作产生极大的不利影响。所以，“正人先要正己”。各部门、各乡镇政府的一把手，务必要严于律己，要求别人做到的，自己要首先做到，时刻做到自重、自省、自警、自励，要做给手下看，领着手下干。从另一个角度讲，大家的一言一行，还关系到县委、县政府在广大干部心中的形象。广大干部会通过你们来观察县委、县政府是否用对了人。因此，大家必须要通过自己出色的廉政业绩，得到广大干部的认可，也以此来证明县委、县政府在选人、用人上的可靠性。

关于在廉洁自律方面，今年中纪委次全会提出了规范党员干部行为的四大纪律、八项要求。在这，我再重申一下。四大纪律分别是，党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和群众工作纪律。八项要求：一是同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；二是遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；三是依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；四是廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；五是管好配偶、子女和身边的工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利六是公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；七是艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；八是务实为民，不弄虚作假、与民争利。大家要把这些纪律和要求作为座右铭，牢记在心，严格执行，做遵守纪律的模范。监察局、财政局、审计局作为政府廉政建设的执纪部门，更要特别遵守这些纪律要求，争做全县政府系统廉政、勤政的标兵。

第二，要严格落实“一岗双责”。各单位各部门一把手作为廉政建设的第一责任人，要认真履行职责，承担起反腐倡廉工作的全面责任。对本单位本系统消极腐败现象要敢抓、敢管，不能怕得罪人，更不能熟视无睹，放手不管，当“老好人”。班子的其他成员也要各负其责，抓好分管领域的廉政工作。要把廉政建设责任制继续纳入领导干部目标管理，严格各项考核奖惩机制。务必要加强对单位内部人员的警示教育，坚决防止一般工作人员的违纪行为。要加大责任追究力度，对出现严重违规违纪，甚至是违法犯罪行为的单位，依法追究领导者的责任。

第三，要坚持依法行政。依法行政是政府系统廉政建设的重要内容，也是建设法治政府的必然要求。依法行政，首先要求领导干部要知法守法。单位一把手的法律意识如何，直接影响到整个单位的执法水平和执法质量。当前，领导干部不知法、不守法的现象还依然存在。比如，个别部门领导从个人利益或者小集体利益出发，故意曲解相关法律法规，或者对法律条文以偏概全、张冠李戴，其目的就是为扩大罚款范围，增加罚款数量。还有的部门领导对具体执法行为不闻不问，放任自流，并纵容执法人员以罚代管、乱罚乱管。这些问题虽属个别现象，却严重损害了政府整体的廉政形象，其危害程度不言而喻。所以，要做到依法行政，必须从领导干部做起。在此，我郑重声明：今后，哪个部门，哪个单位，如果由于领导的直接原因，出现严重违法施政行为，县政府将给予严厉的政纪处分。我非常衷心地希望大家在今后工作中，切实增强法律意识，带头地学法、用法、守法，做到依法决策，依法办事，依法处理矛盾纠纷。在学习内容上，要重点学习好《宪法》、《行政法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》和本部门的法律法规。在领导干部遵纪守法的同时，更要加强行政执法人员的法律培训和考核，严格对执法人员进行审查认定，保证执法队伍始终具有较高的政治素质和业务素质。要进一步清理整顿现有的行政执法队伍，坚决纠正多头执法、越权执法等行为。对那些滥用职权、执法犯法、循私枉法、野蛮执法、欺压百姓的执法人员，县政府将依法严肃给予处理，并追究一把手和相关领导责任，决不能让少数的“害群之马”损害政府形象。

三、要着力解决好损害群众利益的突出问题

总理在今年国务院第二次廉政工作会议上指出：“今年要把解决损害群众利益的突出问题作为廉政工作的重要内容，务必取得明显进展，使由此引发的群体性事件明显下降，让老百姓实实在在地感受到廉政建设和反腐败的工作成效，感受到改革开放和现代化建设带来的实惠。”

年的专项治理工作主要是八个方面，即四个“坚决纠正”和加大“四项工作”力度。四个“坚决纠正”。一是坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题。加强建设用地管理，严禁乱批乱占耕地，严禁拖欠、截留、挪用土地补偿费等。二是坚决纠正城镇拆迁中不依法办事、滥用强制手段侵害居民利益的问题。规范拆迁管理行为，坚决杜绝各种野蛮拆迁。改善住房供应，妥善安置拆迁居民。三是坚决纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题。进一步规范国有企业产权交易行为，认真落实有关政策规定，确保国有资产和职工权益不受侵害。四是坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题。

加大“四项工作”力度。一是加大治理教育乱收费力度。全面推行义务教育阶段“一费制”收费办法，严格规范公办高中和高等学校的收费行为。二是加大治理医药购销和医疗服务中的不正之风力度。加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，坚决纠正擅自抬高药品价格和医务人员开单提成，收受红包等行为。三是加大治理向农民乱摊派，乱收费等工作力度。严格规范农民税费征管，不得超标准、超范围进行筹资筹劳，减轻农民负担。四是加大治理整顿安全生产秩序，工作力度。加强监督管理，严格执行安全生产标准，安全生产责任制和重大安全事故责任追究制，杜绝恶性事故发生。

以上这八个方面都是与群众利益密切相关的重要问题。各级各部门要进行认真对照，查漏补全，逐一列出治理方案和时间进度表。对于几个部门同时参与的，由主管县长牵头分别制定工作计划。对于工作难度确实较大，难以在年内完成的，也要给予高度重视，尽可能地加大治理力度，确保年内有较大进展。要高度重视这八个方面的信访案件，及时解决好群众反映的各种问题，确保把群众的利益落到实处。

四、加强制度建设，从源头上预防和治理腐败

不断完善各项制度，是解决腐败问题的根本措施。要始终着眼于标本监制，积极推进管理体制、管理机制和管理制度的改革与创新。

1、加快行政审批制度改革。各单位各部门要以贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，切实转变职能，大幅度减少行政审批事项，简化审批程序，提高办事效率，方便群众办事。任何单位都不得擅自设立行政许可项目，不得违反规定在审批环节中乱收费。监察局和政府法制办要加强后续监管，对已经取消的审批事项，又变相进行审批的，将追究有关领导和承办人员的责任。在《行政许可法》实行初期，各部门还要对现行的工作制度和工作方法进行调整，做好工作衔接，不能以行政许可事项被取消为由，放弃职责，以致出现“管理真空”。要进一步改革政府具体权力的使用方式，规范保留审批事项的运行程序。

2、深化财政管理体制改革。要进一步落实“收支两条线”规定，所有的行政事业性收费都要实脱钩管理，规范“罚缴分离”、“票款分离”。继续推行和完善零基预算、部门预算，严肃财经纪律，加强会计的管理和监督，严格清理和规范政策外的各种津贴和补助，坚决查处和取缔“小金库”。在这方面，各单位的会计要切实负责任，充分发挥对财经纪律的行使和监督职能，要坚持原则，坚决不能做假帐。这既是对自己负责任，也是对领导和其他人员负责。财政部门要进一步规范政府采购行为，扩大政府采购范围和规模，并深入推行政府性投资评审制度，全面提高财政资金的使用效益。

3、深入推进政务公开。推行政务公开是各单位各部门坚持依法行政，加强行政监督的有效途径和措施。当前，政务公开工作的重点，一方面是要进一步抓好政务公开制度的落实，另一方面要抓好政务公开内容的深入。各单位要将各自的职责、权限、办理事项、所需手续、办理时限，收费项目、标准、依据全部公开，主动接受群众监督，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。与老百姓密切相关的部门和单位，如学校、医院、以及水、电等公用事业单位，都要实行办事公开、收费标准公开。今年秋季开学，实行义务教育的中小学将实行“一费制”。对此，社会各界给予了普遍关注。教育局、财政局、监察局、物价局要提前介入，做好前期的各项准备工作，确保让家长满意、让社会满意。

4、深入推进干部人事制度改革。严格干部选拔任用管理监督制度，规范民主推荐、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度，加大对不称职、不胜任现职干部调整的力度。逐步建立政府机关公务员公开考试招录制度和科学完善的干部考察、评价制度，把好选人、用人、进人关。要坚决禁止在录用财政编制人员过程中优亲厚友、私自降低标准等行为；禁止政府部门、非经营性事业单位私自增加编制外人员。要继续加强干部经济责任审计工作，扩大审计范围，把经济责任审计结果作为干部任用和奖惩的重要依据。

5、完善监督机制。政府的权力行使到哪里，监督工作就要跟踪到哪里。缺乏有力、到位的监督，必然会滋生腐败。为此，我们要认真贯彻落实民主集中制，定期召开民主生活会，积极开展批评与自我批评。要认真学习落实《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》，进一步增强纪律观念。各单位各部门要自觉接受县人大及其常委会的工作监督和法律监督，自觉接受县政协的民主监督。要把完善监督机制和民主评议行风活动相结合，不断强化公众监督和舆论监督，畅通信访举报渠道。要不断拓宽群众监督渠道，对与群众利益相关的收费项目要利用价格听证的方式，及时征询群众的建议，接受群众监督，维护群众利益。监察部门要加大主动监察力度，坚决查处有令不行、有禁不止、各行其是等严重违纪行为，确保政令畅通。

6、要严格落实建设工程招投标、经营性土地使用权出让，产权交易等项制度，完善市场机制。坚决纠正和查处建设工程中虚假投标、干预招标、非法串标等行为，以及批地用地违法违规，产权交易规避入场等行为。

五、大兴求真务实之风，不断提高政府的廉政建设水平

求真务实，就是要坚持实事求是，量力而行，重实际，办实事，求实效，既体现一种工作作风，也体现出廉政水平。求真务实做到了，政府的廉政水平就得到了很好的巩固和提高。

大兴求真务实之风必须坚持一切从实际出发。我们作决策、办事情、干工作都要从实际出发，从人民利益出发，要不唯书、不唯上，只唯实。群众利益无小事。只要是关系群众利益的事，不管是宏观问题，还是具体问题，我们都应该认真听，主动想，及时办，切切实实从群众利益出发，努力把事情办实，做好。要坚决杜绝追求表面文章、玩花架子，坚决杜绝不讲实际效果、实际效率、实际速度、实际质量、实际成本的形式主义，坚决杜绝说空话、说大话、说假话。要当老实人，说老实话，办老实事，树立科学的发展观和正确的政绩观，实实在在地把立党为公、执政为民落实到具体行动中去。人们常说，金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。我们的工作只有得到群众的认可，才算是做到家，取得了真正实效。

大兴求真务实之风，必须坚持艰苦奋斗，勤俭节约。勤以修身，俭以养德。虽然我县的经济发展形势和财政收入在全市来说还算是不错的，但我县的财政基本上属于吃饭财政，这就要求我们必须保持艰苦奋斗的作风，要做到思想上艰苦、工作上艰苦、生活上艰苦，坚持一切从俭，量体裁衣，量入为出，绝不能铺张浪费，盲目攀比，贪大求全。我们每个人肩上的担子都很重，所以，我们不应该把心思放在休闲享乐上，而是要把有限的精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，要始终保持一名党员领导干部的昂扬锐气、浩然正气和蓬勃朝气。

大兴求真务实之风，必须深入基层，深入群众，加强调查研究。人民群众是历史的创造者。群众的智慧是无穷的。只有和群众打成一片，到群众当中去汲取营养，才能真正代表最广大人民群众的根本利益，才能寻求到解决问题、推动工作的办法。任何不深入群众、不关心群众、看不起群众的想法和做法都是非常错误的。任何对人民群众的漠视、冷落和不作为，其本质就是腐败。广大领导干部要以此为戒，进一步走好群众路线，学会善于和群众打交道，要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。要真正放下架子，扑下身子，对基层群众开展经常性的调查研究，在调研过程中凝民心，聚民智。

同志们，今年是实现“两个率先”奋斗目标的重要一年，政府部门要围绕实现新的发展目标，坚持从严执政，依法执政，务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续艰苦奋斗的作风，不断加大反腐倡廉工作力度，为建设风清气正，经济繁荣、人民安定、欣欣向荣的新而努力奋斗。