扎实促党风廉政和反腐

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同志们：

根据州局党组研究意见，我就全州国土资源系统的党风廉政建设和反腐败工作讲以下三个方面的意见：

建立了源头防腐的长效机制。按照更加注重制度建设的要求。

全州国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效

一、严格执行教育防范与惩处治理并重的方针。

全州国土资源系统紧紧围绕“实施‘三州’战略，年。推进绿色繁荣”目标，按照保增长、保红线、保稳定、保民生的要求，充分发挥职能作用，为全州经济社会协调、可持续发展，社会和谐进步做出了应有的贡献。同时按照构建惩治和预防腐败体系的要求，大家的共同努力下，全系统党风廉政建设和反腐败工作也取得了显著成效，主要表现在

认真落实了一岗双责”自觉把党风廉政建设融入到国土资源管理各项工作之中。

一是各级各单位高度重视党风廉政建设工作。

多次开会专题研究，

第一、建立了一把手负总责的责任体系。州局把党风廉政建设工作当作重中之重。专题部署，主要领导亲自拿在手上，党组成员集体抓。各县（市）局亦是如此。认真落实了一把手负总责，分管领导按照分工落实“一岗双责”做到管事与管人相结合，实行谁主管，谁负责，层层签订了党风廉政建设目标责任书，实行任务到人、责任到人，一级抓一级，层层抓落实的责任网络体系。

突出重点的工作体系。纪检监察部门全面介入系统内的土地、矿业权出让审批、土地整理项目实施、财务管理、人事任免等敏感工作环节

第二、建立了经常化、制度化。从议事规则、工作制度、监督检查、集中查处等方面进行规范，充分发挥了监督检查的职能作用。

州、县（市）局在年终评先表模时

第三、建立了党风廉政建设一票否决机制。全州国土资源系统党风廉政建设全面纳入年度目标考核体系。对各级各单位班子或班子成员在党风廉政建设方面出了问题的单位都实行了一票否决”对上一年度综合目标考核时，州局对在其它工作考核得分靠前，但因单位主要负责人出了问题的县（市）局实行了一票否决”各县（市）局在对二级单位考核时也进行了严格把关。

切实加强了党风廉政宣传教育工作。

二是按照更加注重预防的要求。

使广大干部职工牢固树立了廉洁奉公、执法为民的理念，第一、大力开展社会主义核心价值体系学习教育、警示教育和社会主义荣辱观教育。自觉做到艰苦奋斗、遵法守纪。近几年来，州局每年都要请纪委、监察局、州检察院的领导对全系统科级以上干部进行反腐倡廉教育，各县（市）局每年也都对全系统干部进行整训，去年910月州局还组织宣讲团到县（市）对系统干部职工进行了一次大规模的包括党风廉政建设内容在内的教育培训活动，一共培训了972人。

引导全系统干部职工进一步增强群众观念、政策观念、法治观念、道德观念和纪律观念

第二、强化职业道德教育。全州国土资源系统多次采取以会代训、专题教育、集中教育等形式。切实要求做到办事公、作风实、为政廉，增强了宗旨意识和服务意识。州局和县（市）局全年结合开展科学发展观教育和民主评议政风行风活动，组织了形式多样的主题实践活动，进一步增强了大家的公仆意识和服务意识，提升了职业道德水准。

特别是针对近几年来全州国土资源系统出现的典型案例进行旗帜鲜明的警示教育

第三、强化反腐倡廉警示教育。全州国土系统利用全国国土资源管理工作中出现的违法违纪案例大力开展反腐倡廉警示教育。要求全系统干部职工吸取深刻教训，告诫干部职工要严格依法行政、严格自律、以廉为荣、以贪为耻，对发现的苗头性和倾向性问题，由单位主要领导或纪检组长及时进行提醒谈话，早敲警钟，防微杜渐。元旦春节期间，州局还专门下发了关于重申元旦、春节期间有关纪律的通知》重申廉政纪律，收到良好效果。

第一、进一步完善了廉洁自律制度。结合本系统实际，进一步完善了《恩施州国土资源局党组成员廉政守则》、《中共恩施州国土资源局党组决策重大事项实施细则（试行）》、《局领导联系县市局制度》、《制度风险防范管理实施办法》等制度。各县市局也分别对相关党风廉政建设制度进行了进一步完善。

第二、进一步建立健全了国土资源行政审批制度。对涉及土地审批，矿业权审批及案件处理都严格实行会审制，认真执行“首问负责制”、“服务承诺制”、“限时办结制”、“过错追究制”，规范了行政审批，杜绝个人说了算，防止了腐败现象的发生。

第三、进一步推进政务公开，实行阳光行政。州局把政务公开作为预防腐败的一项重要内容，要求全系统必须全面实行政务公开，全州国土系统积极推进电子政务建设，把职能职责、办事程序、工作制度、收费制度及标准、涉农政策等涉及到国土资源管理工作的重要内容都在门户网站(页)上进行了政务公开。通过检查督办，各县(市)局、乡(镇)国土所都进行了政务公开，建始县、利川市国土局还制定了《行业规范》发放到全系统干部职工手中。通过这些举措，实现了权利在阳光下运行，有效预防了各种腐败现象的发生。

四是加强领导班子和干部队伍建设，从组织上切实加强了党风廉政建设。

在省厅及各级党委的重视和支持下，州局去年对州局机关和部分县(市)局的领导班子进行了调整和充实，按规定程序任命了3名正科级干部(从系统外平职交流进来1名，县局平职重用1名，州局提拔1名)，4名副科级干部(从系统外交流进来2名，县(市)局提拔2名)，平职改任科级非领导职务2名，平职调整干部1名，从本系统交流出去干部2名。对9名试用期满的干部进行了民主测评和考核并下发正式任职通知。州局对新任职干部都进行了任前谈话，通过这些措施，全面加强了各级领导班子和干部队伍建设，为加强党风廉政建设提供了强有力的组织保证。

综上所述，全州国土资源系统通过采取以上措施，系统内的党风廉政建设工作基础得到了进一步夯实，取得了明显成效，一年来全州国土系统没有出现违法乱纪案件，既为业务工作提供了有力的保障，促进了国土资源管理工作，同时又有效地服务了全州经济社会发展大局，树立了良好的部门形象。

二、突出重点领域，强化薄弱环节，采取得力措施，进一步加强年全州国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作

十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确指出：“加大查办违纪违法案件工作力度。保持惩治腐败高压态势，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头，决不让腐败分子逃脱党纪国法惩处……，加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域专项治理”。可以说新形势下的国土资源管理工作已成为社会关注的热点，越来越受到社会的广泛关注，我们必须变压力为动力，高度重视党风廉政建设工作。年，全系统党风廉政建设和反腐败工作的总体思路是：认真贯彻执行党的十七届四中全会和中纪委五次全会及省纪委九届六中全会、州纪委五届五次全体会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的方针，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以服务全州经济社会发展为己任，加快建立具有国土资源部门特色、有效管用的反腐倡廉制度体系，为促进全州国土资源事业健康发展发挥服务保障作用。结合全州国土资源系统实际，必须切实抓好以下几个方面的工作。

(一)时刻保持清醒头脑，充分认识党风廉政建设和反腐败工作的长期性、艰巨性和复杂性

在全系统党风廉政建设取得反腐倡廉明显成效的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和不足，主要表现在：一是一些领导干部对国土资源系统反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，抓反腐倡廉工作的决心不大、责任意识不强；二是个别领导腰杆不硬、底气不足，不敢说向自己看齐；三是少数干部职工仍然存在不勤政、不敬业、缺乏大局观念和全局观念；四是少数干部依法行政、公开透明、按政策和程序办事意识不强，极少数单位还存在着项目、资金等审批事项个人说了算等等。由此可见国土资源系统的党风廉政建设是长期的，也是极其艰巨和复杂的。对此，全系统各级党组织、尤其是各级领导干部，一定要保持清醒头脑，居安思危，必须认真贯彻党的十七届四中全会和中纪委五次全会及省纪委九届六次全会、州纪委五届五次全体会议精神，特别是要根据中央、省、州各级进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争的要求，必须旗帜鲜明地加强党风廉政建设，自觉增强服务意识和廉政意识，为全州的经济发展和社会和谐认真履行好国土部门的职责。

（二）从全州国土资源管理实际出发，切实加强重点领域的党风廉政建设和反腐败工作

国土资源管理部门集资源配置权、行政审批权、管理处罚权于一身，加之资源供求矛盾大，资金进出多，必须时刻注意以下一些领域极易出现的问题：

1、土地管理领域容易出现的问题

①征地工作。在征地工作中容易出现的问题主要是两种：第一是违法违规征地。一是未批先征，未报先征；二是失职渎职，对本辖区内的违法违规征地监督不力、查处不严。

第二是在征地过程中，虚报冒领征地款项，贪污挪用国家征地资金。这个问题在系统内已经有了严重教训，必须引起各县(市)局的高度重视。

征地工作中要防止腐败现象的发生，必须严格按十七届四中全会通过的《决定》指出的那样，对“凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开，接受群众监督”，必须加强监管，严格按程序办事，做到公正、公开征地。

②供地发证工作。

供地工作中极易出现违法乱纪行为的主要表现形式有：

第一、少买多予，即供地和发证面积多于购买的面积。

第二、变短为长，既国土部门不严格按照土地用途批准使用权限，擅自延长土地使用年限。

第三、低价出让，既不严格按照国土地资源部21号令《协议出让国有土地使用权规定》的第5条“有基准地价的地区协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70%的规定执行，擅自降低土地出让价格，致使国有资产流失。

第四、违规划拨，即个别地方和单位对不该划拨的土地却采取了划拨方式供应土地。

第五、非法出让集体土地使用权，违反《中华人民共和国土地管理法》第63条规定“农民集体所有土地不得出让、转让”的规定，批准购买农村集体土地建房，导致农村集体土地被占用。

第六、违规减免或欠收出让金，不及时足额将土地收益入库，挤占挪用土地资金。

第七、发证工作中主要是少批多发，权属不清，超占不罚等问题。

以上供地环节中出现的问题，如果是单位集体行为，属于严重的违规行为，如果是个人行为，很难不与腐败现象联系在一起，必须引起高度重视。

2、矿产资源开发领域中容易出现的问题

我州矿产资源较为丰富，随着市场供求矛盾的加大，矿产开发已成为热门话题，加之矿产资源管理政策多，尤其要引起大家注意。

①资源配置方式。不严格履行招、拍、挂程序擅自协议出让资源，或者暗箱操作，致使招、拍、挂流于形式。

②出让底价的认定。不依照评估结果确定底价，而是擅自确定底价。

③储量的认定。苟同中介机构人为压低储量，致使资源流失。

④矿界的认定。主要是不实地踏勘，图上作业，造成矿界偏差大，矿区被人为扩大。

⑤价款、备用金、保证金的认定及交纳随意性大，有时个说了算，没有及时足额收取到位。

⑥矿山整合。由于发证数量控制严，还容易出现利用手中权利收取他人好处，为他人办证开方便之门甚至买卖《采矿许可证》的行为。上述矿产资源管理中易出现的各种违规违法行为，各县(市)局必须引起高度重视。

3、工程建设领域容易出现的问题

治理工程建设领域是今年各级政府和纪检监察部门的工作重点，由于国土资源管理部门项目多、资金流量大，同时随着国家对国土整治工作的重视，项目实施、工程建设也越来越多，如果重视不够，管理不善，极易出现问题，主要要防止以下环节出现问题：

①中介机构的选定：根据相关要求，涉及到项目和工程建设在有关科研、测量、规划、资金预决算及其审计、监理等各个方面都须由中介服务机构实施或实施，因此中介机构的选定和取费标准要特别注意。在与中介机构打交道过程中必须引起大家的警惕。

②招投标：要防止在招投标过程中串标，私自泄露标的等各种问题，必须严格按照法定程序办事，严防开标之前内定中标单位等严重违法行为。

③隐蔽工程量的认定：工程施工都按设计进行，只有隐蔽工程是不可预见的，严禁私自影响或授意中介机构对工程量的认定。

④工程质量：作为业主单位对工程质量不严格要求，对施工单位偷工减料行为睁一只眼闭一只眼。

如果存在以上问题，基本上可以肯定是存在违法乱纪行为的，必须要事前预防，事中监督，严防腐败行为的发生。

(三)各级领导干部必须认真贯彻执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》，争做党风廉政建设和反腐败工作的领头雁

各级领导干部对本地本单位的发展具有举足轻重的作用，同时对本单位、本行业的党风廉政建设也起至关重要的作用。近日，中共中央印发了《党员领导干部廉洁从政若干准则》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。《廉政准则》共三章十八条，明确禁止党员领导干部的八大类52种行为。《廉政准则》是规范领导干部从政行为的党内基础性法规，是推进领导干部廉洁自律工作的重要制度支撑。各级党组织和党员领导干部要充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要意义，进一步增强政治责任感和历史使命感，切实抓好《廉政准则》的学习贯彻工作，努力开创全州国土系统党风廉政建设和反腐败工作新局面，同时，国土系统的各级领导干部要带头学习《廉政准则》，带头执行《廉政准则》的各项规定，争做忠于职守，廉洁奉公的表率，争做奉公守法的表率，争做艰苦奋斗勤俭节约的表率。

全州国土资源系统的各级领导干部都必须高度重视党风廉政建设工作，一是必须以身作则，做好反腐倡廉的表率作用，既要旗帜鲜明地抓好本单位的党风廉政建设工作，也要做勤政廉政的带头人，只有自己行得正、坐得直，也才能理直气壮地抓好本单位的党风廉政建设工作，经常说的：“无欲则刚”就是这个道理；二是必须带头执行各项规章制度，严格按民主集中制办事，坚决杜绝一言堂等家长制作风，只许“州官放火、不许百姓点灯”的做法是做不好党风廉政建设工作的；三是要自觉接受各种监督，身正不怕影子斜，要勇于接受群众、舆论、执法执纪部门等各方面的监督，实行权利在阳光下运行；四是必须加强对党员领导干部私生活监督，有效抑制腐败的蔓延。党员和领导干部作为党和政府的“形象代言人”，生活腐化不仅败坏了自身的形象，也损害党和政府在百姓中的威信，同时也会不可避免地诱发官员其他犯罪行为的发生，生活的腐化是滋生腐败的催化剂。对这些人的私生活即“八小时之外”进行监督，无论是从现实情况还是就公共治理的角度来说，都应是反腐斗争的重要内容，近期中纪委查办的高官中，均有一项“生活腐化”的指控，说明被视为领导干部的生活细节已被中央纳入整个反腐体系。像我们州发生的“邓玉娇案”，都给各级干部的私生活敲响了警钟。

（四）采取各种有效措施，切实加强全系统全体干部职工的党风廉政建设和反腐败工作

1、必须经常组织干部职工学习，切实加强思想教育，反复强调大力加强党风廉政建设的重要性。

加强教育是有效预防腐败的基础性工作，是干部职工拒腐防变的思想保证，我们必须坚持教育预防与惩治相结合的方针，进一步强化廉政教育，今年，要重点抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习教育工作，使廉政教育真正做到全面化、持久化和效果最大化。要组织系统内干部职工常学常思，切实增强大家的党风廉政建设的极端重要性的认识。

一是必须加强理想信念教育，引导干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观。党的十七届四中全会通过的《决定》中明确要求：“要把理想信念教育作为全党学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，教育引导党员着力增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，增强走中国特色社会主义道路，为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献”。这说明我们党高度重视理想信念教育，同时大量事实证明，一些党员干部尤其是领导干部之所以腐败堕落，一个重要原因就是不注重学习，放松思想改造，不思进取，贪图享受，理想信念缺失，在这方面，我们系统已有深刻教训。因此，从源头上预防腐败，最重要的一个方面就是要加强广大党员干部职工的理想和信念教育，筑牢思想道德防线，做到“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。

二是努力抓好职业道德教育，引导干部职工形成良好的职业操守。国土资源管理工作政策性、法律性、服务性都很强，特殊的工作性质、任务决定了必须要有高尚的职业道德情操。通过开展学习实践科学发展观教育活动和政风行风评议，绝大多数同志的宗旨意识、民本意识都得到了增强，但在少数干部身上仍然存在服务意识不牢、工作作风不实的现象，因此必须在系统内大力开展职业道德教育，使全体国土干部职工牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、法律意识、廉洁意识，增强政治认同、理论认同和情感认同，做到决不把个人升迁作为唯一追求，决不把捞取钱财、贪图享受作为人生追求，从根本上打牢国土干部忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的职业操守。

三是积极开展警示教育，引导干部职工常思贪欲之害，并从反面典型中吸取经验教训。警示教育包括诚勉教育、反面典型教育和节日常见病教育等等，要实现“工作干好，干部不倒”的目标，必须要从关心爱护干部出发，对事业高度负责的目的出发，做到预防为主，防患于未然。

总之，我们要切实加强对党员干部的教育管理，通过探索反腐倡廉教育的新方法、新途径、新举措，引导全体国土系统干部职工多学多思，营造良好的尊廉崇廉氛围。要不断创新教育方式，使廉政教育由“八小时以内”延伸到“八小时以外”，由会场上延伸到工作生活之中，做到入耳、入脑、入心。

2、规范并严格执行各项规章制度，以制度管人，严格做到按制度办事。

没有规矩不成方圆。我们抓党风廉政建设亦是如此。党的十七届四中全会通过的《决定》指出：“推进反腐倡廉制度创新。坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平”。前提是要有制度，关键是照章执行。应该说，通过多年的不断完善，全州国土资源系统的相关制度建设已日臻完善，无论是各项工作制度还是行政管理制度，包括党风廉政建设制度已基本做到有章可循。但形势在不断变化，我们必须根据面临的新情况和新问题，进一步加大制度建设，尤其是对监督制度，工作规程，议事规则等制度建设还要不断进行丰富和完善。同时更重要地是必须做好制度的贯彻执行，无论是领导干部也好，还是一般干部职工也好，必须做到有章可循、有章必依，绝不允许任何人、任何事游离于制度之外，坚决做到用制度管事、用制度管人，坚决反对出现任何特权。

3、将党风廉政建设贯穿于各项业务工作中。不能就党风廉政建设谈建设，必须将各种预防和监督机制溶入到各项日常工作中，必须监督到具体事、具体环节，尤其是前面提到的重点领域、关键环节。要积极探索建立廉政风险承诺机制、廉政风险预警机制、廉政风险内控机制和廉政风险责任追究机制，形成以突出岗位为点，规范程序为线，完善制度为面，强化防控为主的从源头上有效预防腐败风险新机制。为此重申，纪检组长和监察部门人员必须参加相关重要会议，特别是在土地、矿产等资源配置领域的相关业务活动纪检组长必须全程知晓，以实行日常监督。

三、加强纪检监察干部队伍建设，努力提高内部执法执纪能力

加强系统内纪检监察干部队伍建设，提高内部执法监察能力，是做好国土系统党风廉政建设的重要基础，纪检监察干部要牢固树立科学执纪执法观念，正确处理好惩治与预防、治标与治本的关系，增强服务中心，以人为本的意识，坚持辩证思维和统筹兼顾的方法，不断推动观念创新和实践创新，要认真学习贯彻党的十七届四中全会及十七届中纪委五次全会精神，深入研究和把握新形势下党风廉政建设工作的特点和规律，审视和判断国土资源系统反腐倡廉工作的现状和形势，认真分析和查找体制、机制、制度、管理上容易出现的漏洞和薄弱环节，不断深化改革和制度创新，不断提升纪检监察工作的能力和水平，自觉把学习实践科学发展观的各项要求转化到纪检监察干部自身建设的各个方面，进一步强化政治意识，努力提高业务素质，以优良的作风、过硬的本领、严格的管理来提升纪检监察工作水平。各县（市）局要为纪检监察工作提供便利条件，切实关心纪检监察干部的学习、生活和工作情况，在生活上关心他们，在学习上帮助他们，在工作上大力支持他们，为他们进一步提高履职能力创造良好的条件。

同志们，按照上级部署，年全系统的党风廉政建设任务十分繁重，我们必须高度重视，切实加强领导，动员各方面力量持之以恒地长抓不懈，不断为开展国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的新局面而努力奋斗