行政部门服务工作讲话

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今天的会议，主要是为了认真贯彻落实市委十届六次全会和全市经济工作会议精神，进一步提高行政服务工作水平，积极动员各级各部门，立足全市行政审批服务工作实际，确立新目标，争取新作为，展示新形象，加快推进政府职能转变，继续深化行政审批制度改革，创新体制机制，提高办事效率，方便人民群众，降低企业成本，优化发展环境，充分发挥“中心”作为政府公共服务平台的作用，为全市经济社会平稳较快发展提供强有力的服务和支持。刚才，大会表彰了年度先进集体和先进个人，市环保局、交通局、工商局和物价局等4个部门作了交流发言，讲得都很好。在这里，我代表市委市政府向受到表彰的窗口部门和工作人员表示诚挚的敬意！下面，我讲几点意见。

一、围绕大局，积极进取，创优环境创新服务取得新突破

年，行政服务中心及各部门团结协作，按照“优质行政，高效办件”的总体工作思路，在强化服务理念、创新审批方式、规范审批行为、提高服务效能等方面取得了较好的工作成效。全年“中心”办理的各类事项达38.95万件，比上年提高近15个百分点;其中：工商、公安、农林、国税、交通等窗口年办件量都在万件以上。“中心”平均每天的办件量达1600件,接待企业、群众近2千多人次，充分发挥了政府服务企业和市民的重要窗口和平台作用。同时也受到全市广大企业和市民的一致好评，群众满意度达98%。回顾一年来“中心”的工作，我看主要在以下几个方面值得肯定。

（一）事项集中度取得新突破。提高审批项目集中度是市委市政府年三十项“经济、环境、民生”重点突破的工作目标之一，通过“中心”和各部门的共同努力，全市行政许可事项集中度由去年的56%提高到现在的71.03%，使得在“中心”办理的行政许可事项总数达到228项,一年提高了15个百分点。据统计，到目前为止行政许可事项、非许可事项百分之百在“中心”办理的部门已增至22个（分别是：发改委、国土局、园林局、城管局、人防办、地震局、外经局、文广新局、环保局、经贸委、安监局、教育局、劳保局、卫生局、水利局、物价局、气象局、体育局、科技局、宗教局、粮食局、无线电管理处等）。另外，“中心”在抓事项集中度的同时，还进一步加大审批流程优化的力度，一方面继续推进已进事项审批流程不断优化，另一方面对新进的行政许可事项审批统一按低于法定审批时间的40%以上幅度进行压缩，达不到标准不得进入，确保了流程优化度的落实。08年事项的集聚和流程的不断优化，提高了窗口的现场办事能力，窗口事项的即办件占到了总办件量的70.33%。

（二）改革创新取得新进展。今年在创新服务方式，优化联审会办机制等方面又取得新的进展，使改革成果惠及到全市企业和广大市民。着重表现在：一是实行了企业设立登记“一表制”。对企业设立登记涉及工商、税务、质监、公安等部门需要填写的多份表格数百项内容进行整合，利用工商登记的相关信息，实行“一表登记、信息共享、同步启动、联合审批”，原来需两三天跑五六趟才能办完的事，现在半小时内就可办完，大大节省了企业申报时间，方便了办事群众。二是开发使用了短信告知服务平台，通过这一服务平台可以在第一时间将办理结果通知申报人，此举受到办事群众的欢迎。三是服务全市重点建设项目，开通绿色通道。年初专门下发《关于继续做好年重点建设项目审批推进服务的通知》，按照“专人陪同、全程跟踪、主动协调、加强督促”的服务方式，全力推进重点建设项目的审批提速提效。“中心”还研发应用了重点建设项目实时提醒功能，提醒工作人员对重点建设项目审批实行特事特办、急事急办。基本做到了重点建设项目审批程序最简、时间最短、服务最优、效率最高。（全年“中心”各相关窗口为运河路改造、清水工程、天合光能等57个重点项目的147个环节提供快捷高效的审批服务，累计压缩时间580个工作日，平均每件加速提前4个工作日，有力地促进了全市重点建设项目的落实。）四是深化联审会办机制。对涉及到建设、经贸、人防、房管等部门的建设规费在“中心”实行“一张支票”收缴，全年共为690个项目实施了规费扎口收缴。“中心”还牵头组织有建设、城管、公安等部门参加的联合现场踏勘70次，为2476个审批项目提供了联审会办。继续抓好企业集中年检工作的落实，全年共有劳保、民政、教育、卫生、工商、质监等7部门为全市1.66万件次事项进行了集中年检，有效地降低了企业成本。五是“中心”会同物价局、财政局对窗口行政事业性收费进行了全面清理，（取消窗口收费19项，调整收费标准、范围、名称及分类31项，补充说明优惠政策等内容53项，建立健全收费政策依据101项），通过“一册一牌一屏一网”向社会公开，接受企业群众监督。同时还建立了窗口收费动态监督管理机制。六是积极参与“三网合一”网络平台建设，发挥了积极的推动作用，加快了系统的建设步伐。

（三）服务企业取得新成效。“中心”以实际行动认真贯彻落实市委市政府“服务企业关爱有加，支持企业克难求进”的动员大会精神，提出用“四心”服务措施，来帮助企业面对挑战，共度难关。市各有关部门窗口积极行动，采取扎实有效措施支持企业渡难关、保增长、促发展。35个部门及窗口出台92条服务措施，再压缩审批时间293个工作日。发改委窗口简化办事程序，压缩审批时间；环保局窗口创新服务，全力构建环保审批“绿色通道”；工商局窗口出台五条新举措，实行无偿服务和降低收费，拓宽企业融资渠道，支持服务企业上市；卫生局窗口出台六项便民措施服务企业；经贸委窗口三项措施为建设项目服务；规划局窗口推出五项扎实举措，坚持“只做减法，不做加法”；劳保局窗口推行用工服务预约受理；国土局窗口实行增强服务力度的系列措施，等等。

（四）作风建设取得新提高。“中心”围绕全市开展的“市级机关作风建设推进年”活动，组织开展了以“创优环境，创新服务”为主题的“双创”推进年活动，着力打造“爱民、亲商、规范、诚信、高效、廉洁”的服务型“中心”，在全市市级机关作风建设活动中起到了很好的带头和示范作用。“中心”还建立完善了社会监督评议制度，多渠道收集社会各方面对“中心”建设的意见和建议，全方位接受市民监督。“双创”活动使“中心”发生“五大”明显变化，即：服务态度明显改变，办件速度明显加快，整体形象明显提升，投诉现象明显减少，群众满意度明显提高。

（五）队伍素质又有新提升。“中心”始终按照“内强素质、外塑形象”的团队建设要求，注重加强队伍建设，提高队伍素质。严把新进窗口人员质量关，扎实做好窗口人员选配工作，各部门选调的人员素质普遍好于往年。同时，加强人员培训和考核管理，提升服务档次。扎实开展党建和文明单位创建，推进“中心”廉政勤政建设，开展廉政教育和廉政文化创建。注重违纪违规的查处工作，发现问题，严肃处理，绝不姑息。对群众的举报或投诉，做到了件件有着落、事事有回音。严格的管理使得“中心”的服务形象年年有提升，先后被评为市级机关作风建设优秀单位、市创建廉洁勤政好机关先进集体，在全市机关中起到了很好的示范作用。

（六）系统建设得到新加强。“中心”加强了对辖市区行政服务中心的服务与指导，建立了良好的沟通协调机制，定期召开情况通报和工作交流会，及时总结经验，取长补短，相互促进，共同提高，四个辖市区行政服务中心均呈现出良好的发展势头，对当地经济社会的发展起到了积极的推动作用。金坛市行政服务中心，在辖市区首个建成了项目办理智能查询系统，并建立了窗口绩效考评机制。溧阳市行政服务中心，积极推行行政许可超时默许、缺席默认制的实施；加强对全市重点建设项目的审批服务等。武进区行政服务中心，“两集中三到位”工作取得新的进展，积极开展机关效能建设等活动。新北区行政服务中心组织实施办事流程再造等工作。除了以上个性亮点外，四个辖市区服务中心，都积极参与了所在市区的四轮审改工作，削减审批事项，优化审批流程，提高事项集中度；配合做好三级便民中心的建设，培训乡镇代办员，延伸行政服务网络等共性特点。在此就不一一列举了。一年来，“中心”各项工作取得了较好成绩，这些成绩的取得是“中心”和全体工作人员共同努力的结果，也是各部门大力支持和关心的结果。在这里，我代表市委市政府，向工作在行政服务工作一线的同志们表示亲切的慰问，向支持和关心“中心”建设的政府各部门和社会各界表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须看到，面对新形势新任务，面对企业和群众的需求，还需要我们进一步提升服务水平，认真对待和积极解决一些客观存在的问题。主要表现在：一是有些部门授权不充分，窗口办事能力有待提高。有些部门思想转变还不够到位，服务意识还不是太强，虽然事项进了“中心”，但是授权不充分，该放的权放不到位，导致窗口办事想办办不了，想快快不了。有的部门窗口仅能收收发发，窗口的办事效率有待提高。二是有些部门对事项的集中重视不够，审批责任制的制定和落实还不够。在项目集中度推进中还存在认识不统一、措施不落实的现象，有的寻找种种事项不能集中到“中心”办理的理由，以部门自己办事方便不方便为尺度，而不是以企业群众办事是否方便为标准。有些部门对窗口职能定位不够清晰、责任还不够明确、落实还不够到位。三是有些部门服务流程还有压缩的空间，服务质量还有待进一步提高。有些部门的审批事项手续还比较繁、环节还比较多、时间还比较长，仍需进一步的优化简化。还有个别窗口工作人员服务态度还不是很热情，有按部就班的现象，主动服务少被动服务多。四是部门之间联审会办机制还需进一步完善和落实。在“中心”按照并联方式进行审批的项目需进一步推进，部门间的审批联动机制还不健全不完善，存在“分兵把守”现象。“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的运作方式在“中心”还有待进一步完善。对于这些问题，希望引起大家的足够重视，我们要集思广益、群策群力、齐心协力、攻坚克难，在工作实践中想方设法加以解决。

二、认清形势，提高认识，进一步增强做好行政服务工作的主动性和自觉性

当前金融危机席卷全球、经济形势十分严峻，要化解外部不利因素的影响，促进经济平稳较快发展，必须时刻保持清醒头脑，全面、准确、深刻地领会中央精神，一切从常州实际出发，不浮躁不刮风，脚踏实地抓落实，要实实在在地分析判断当前的经济形势，根据常州的总体发展思路和规划，有针对性做好当前和今后一个时期的工作，落实好我市进一步扩大市场、加大投资、加快调整，促进经济平稳较快增长各项措施。

面对复杂多变的经济形势，各部门要进一步增强危机意识、忧患意识、发展意识和机遇意识，始终坚持发展是第一要务不动摇，把主要精力放在经济发展上，不断增强发展的信心、投入的决心，加大对现有政策落实到位的检查力度，加大对重点企业、重点项目的支持力度，通过不断优化服务，鼓足企业家加快发展的信心和决心。我市目前已初步排出明年162个重点项目，总投资1142亿元，年计划完成投资398亿元，可望带动全社会投资1500亿元左右。

当前和明年我市经济发展总的目标，就是要“扩大市场、加大投资、加快调整，促进经济平稳较快增长”。重点工作有五项：

第一，采取切实有效的措施，扩大国际国内两个市场，制止经济下滑，确保经济平稳较快增长。要适应国际市场的变化，深入实施市场多元化战略，千方百计保住传统市场、积极开拓新兴市场，努力扩大外贸出口，保持开放型经济稳定发展，还要有效促进房地产市场健康发展。

第二，抢抓投入机遇，加大投资力度，精心组织好全市重点项目建设。经济发展的基础是项目，结构调整的抓手也是项目，因此项目建设是明年工作的关键，一是排项目，尽早排定明年经济、民生、环境方面的重点项目，机场、高速铁路等基础设施项目的建设要只争朝夕加快推进；二是争项目，争取国家和省投资的重点重大项目；三是找项目，招商引资要进一步加大力度，外资民资要一齐抓；四是建项目，要加快推进重大重点项目建设进程，提高投入产出效率，使重大项目快建设早见效。

第三，要把握好中央新政实施的契机，加快产业结构调整，加快培育优势产业。先进制造业“五大产业”和现代服务业要提出今后三年发展的行动计划，充分利用适度宽松的货币政策，主动积极地推进结构调整，加大研发投入，加快自主创新。

第四，要强力推进民生工程，加快城市基础设施、医疗卫生和文化等社会事业的发展。

第五，要继续抓好节能减排和生态环境建设，实现经济资源环境的协调可持续发展。

围绕上述目标和任务，各部门要始终坚持优质服务、优化环境不动摇，千方百计把服务企业的各项措施落到实处，着力优化提升环境，努力做到审批时间最短、审批效率最高，想方设法帮助企业攻坚克难；要始终坚持提高素质、提高能力不动摇，特别是在困难多、矛盾多的时期，全市公务员要成为重大项目、重点企业排忧解难的战斗员、协调员、服务员。各部门都要有强烈的使命意识和大局意识，要紧紧围绕全市的重点工作，立足当前，着眼发展，扎实做好行政审批服务工作。服务企业是当前的头等大事，也是公务员职责所在。企业在无情的激烈竞争中，迫切需要得到政府部门的支持和帮助，我们帮助他们克难求进渡过难关是天经地义的，行政服务中心的工作人员，你们在服务的一线要进一步强化服务理念，要真心服务、真诚服务、真实服务，把企业的事看成是自已的事，把群众当家人。

“中心”和各部门要强化责任、狠抓落实，责任到人，对慢作为、不作为、乱作为的给予处罚。各部门各窗口都要对照服务企业、支持企业的要求，明确工作职责，要围绕自身的“送、减、控、创”的各项措施和工作目标抓好落实，不开“空头支票”，不做表面文章，不说大话空话，真正兑现承诺。要进一步深化行政审批制度改革，削减审批事项，优化审批流程，创新审批机制，规范审批行为，降低各种收费，优化软环境，提升软实力，扎实提高我市行政服务中心的建设水平。

三、立足当前，谋划长远，扎实推进行政服务工作再上新台阶

年，行政服务工作要以党的十七大和十七届三中全会为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化行政审批制度改革，积极推进软环境建设，牢固树立服务企业、服务基层、服务群众、服务发展的理念，努力打造“便民、高效、规范、廉洁”的服务型中心，为全市经济社会发展作出新的更大的贡献。

（一）坚持开拓创新，深化行政审批制度改革

要随着政府机构改革的不断深入和政府职能的不断转变，进一步深化行政审批制度改革，按照《行政许可法》的要求和国务院十二个部门《关于深入推进行政审批制度改革意见》的精神，继续减少和规范行政审批，加强对审批权的监督，着力推进政府管理方式创新，促进服务政府、责任政府法治政府和廉洁政府建设，推动经济社会又好又快发展。政府各部门应实现从重审批向重管理服务转变，把主要精力应放在事中和事后监管上，使企业真正成为市场经济的主体，实现政府管理职能的归位。我市的行政审批制度的改革，应以是否有利于我市经济社会的发展，是否有利于企业的发展壮大，是否有利于市民创新创业为标准。“中心”要在深化我市行政审批制度改革中发挥作用有所作为，在优化发展软环境中建功立业。应重点做好以下工作：

1、加强对集中事项的管理。“中心”和各部门要本着“能进则进”“应进尽进”的原则，继续做好事项集中度的提高。在抓好行政许可事项进一步集中的同时，还要加强事项集中后的动态管理，防止名进实不进，或“光挂号不看病”，凡已进驻“中心”办理的事项除法律因素外，不得人为撤回，任何部门都不能例外。市政府已出台事项集中管理的办法，望各部门严格贯彻执行。

2、推进部门内部职能归并建立行政许可服务处。近年周边地区，为深化行政审批制度改革，真正体现《行政许可法》规定的便民原则，加强服务中心建设，提高窗口办事能力和工作效率，推行实施了部门内部的资源整合职能归并工作，首先，将原来分散在几个处室审批的职能调整归并到一个处室，设立为行政许可服务处，专司本部门的行政审批工作。然后，将行政许可服务处成建制前移到行政服务中心窗口，从根本上解决了窗口“只受不理”的问题，实现了企业群众所期待的行政服务中心窗口会办事、真办事、办成事的愿望。今年，“中心”要借鉴外地经验，认真搞好调查研究，并选择单位进行试点工作，形成完整推进方案，待条件成熟后要在全市所有部门推开。各部门要积极支持配合，争取成为首批试点单位。

3、大力推行首席代表制、一审一核制的实施。各部门要进一步明确进驻服务中心窗口的职能，合理确定首席代表的权利和义务，扩大对窗口的授权，不把窗口当摆设，该放的权放到位，该授的权授到位，窗口该承担的责任也要明确到位，坚决防止和扭转部分窗口“无责无权、有责无权”和“不办事办不了事”的现状。同时要不断扩大“一审一核”制的适用范围，各部门要对职权范围内的审批事项进行流程再梳理，与“中心”一道研究，把该减的减掉、该省的省去，不要将简单问题复杂化，审批程序程式化。能采取“一审一核”方式审批的，就在“中心”窗口即办，不要再搞批件旅行，切实提高窗口的办事效率。

（二）坚持提质提速，进一步提高服务效能

1、继续做好重点建设项目的审批服务工作。重点建设项目是全市政府工作的重点，同样也是行政服务中心行政服务工作的重点。“中心”要继续组织实施好对全市重点建设项目的审批服务工作，各部门要组织相关人员深入到建设单位开展有针对性的调查研究，拿出切实可行的措施，为重点建设项目提供优质高效的服务。“中心”要充分发挥事项集中优势，研究制订适应重点建设项目审批服务的方式方法，真正体现出政府服务重点项目的效率。

2、继续实施完善好《企业投资服务指南》。企业投资项目服务指南是历时一年多，耗费了“中心”和各部门的心血，通过精心研制而成的，希望各部门一定要把这本小册用好，严格按承诺做好服务。不要让其束之高阁，优化仅仅停留在书本上。市监察局、察访中心、服务中心要做好企业投资项目服务指南实施的跟踪问效工作，督促有关部门严格按服务指南办事。同时还要随着形势的变化，对原有流程进行不断优化，给企业带来实实在在的便利。

3、继续完善联审会办机制。“中心”及各部门要始终把审批流程的优化作为创优服务环境的一项重要内容，坚持不懈的抓下去，力争通过几年的努力，逐渐形成几条简单明了的审批服务链。“中心”要与相关部门合作共同研究，对较复杂需多部门审批的事项进行审批流程再造，形成连贯不间断的并联审批服务流程和联审会办机制。对于涉及多部门审批的事项，要由牵头部门组织联审联办会议，各审批部门会议现场签署审批意见；需现场踏勘的实行联合现场踏勘，并实行审批单位缺席默许、超时默认制，有效控制审批时间，提高办件效率。还要做好企业年检集中办理机制的完善工作。有关实施年检的部门，要进一步简化程序，缩短时间，压降收费，去年有的部门的年检事项已经实行零收费，这是真正的便企利民措施。今年在抓好年检事项进驻中心办理的同时，还要探索建立联合年检机制，将多部门的年检事项联合起来在统一的时段内进行，最大限度地方便企业。

（三）坚持依法行政，确保行政审批公开透明

1、扎实推进“三合一”网络平台建设。在市各有关部门的共同努力下，我市的“三合一”网络平台建设已取得阶段性成果，目前已在市农林局等19个部门和行政服务中心的相关窗口进行初步运行，这是我市推进依法行政，实行政务公开，推行权力阳光运行的重要举措。监察局、法制办、行政服务中心、信息中心既要明确分工各负其责，又要密切配合齐抓共管，加强“三合一”网络平台的运营管理，充分发挥好这一平台的综合效益。同时要进一步完善网络服务功能，扩大网络覆盖面，争取在年内将绝大部分的政府职能部门的权力运行纳入“三合一”网络，从而实现政府权力运行数据电子化、流程标准化、办公网络化、信息公开化、监督可视化的目标。市监察局要加大对这项工作的督查力度，督促相关部门和单位按照全市的统一部署，积极配合做好入网工作，确保行政权力运行规范、高效、廉洁、透明。

2、积极推行网上审批服务模式。市各有关部门要结合“三合一”网络平台的推进，加快电子政务建设，尽快实现行政审批服务事项在统一的政府审批服务平台上进行办理，实行网上办公。年内要争取有三分之二以上的部门事项实现网上申报全程网上办理。

3、切实加强行政收费项目的监管。各有关部门要坚决贯彻国务院和省政府关于取消若干行政事业收费事项的通知精神，做好本部门的对照检查工作。物价局要切实做好全市所有行政收费事项的清理工作，该取消的坚决取消，该降低一律降低，绝不能拖泥带水。清理结果要向社会公示接受群众监督。“中心”要巩固去年窗口收费清理工作的成果，会同物价、财政部门加强对窗口收费的动态管理，出台相关的管理意见，建立长效机制，促进窗口收费公开规范透明。

4、进一步规范审批行为。各部门要严格按照“一事一地”的原则，实行“一门式受理”“一条龙服务”，凡已进驻“中心”的事项，都必须在“中心”窗口办理，不得“两头受理”；凡是不需现场踏勘、专家评审、听证等特殊环节的审批事项，都应能在窗口即时办结。市监察局、察访中心、行政服务中心要加强对所有进驻部门和进驻事项的监督管理，防止“两头受理”和“体外循环”。

（四）坚持严格管理，努力提高队伍建设水平

新的一年，行政服务中心要始终坚持把队伍建设作为推进行政服务中心建设的中心环节抓紧抓好抓出成效。要进一步加大对窗口工作的考核力度，不断细化量化考核标准，建立客观公正、科学合理的评价体系。要进一步推进标准化窗口建设，调整窗口管理的目标定位，突出审批事项集中度、流程优化度和窗口办件能力、服务效能等内容的指标分值，融入吸收现代化的管理理念和管理方法，提高“中心”的管理水平和窗口的建设水平。要组织开展好“优质服务提升年”活动，扎实加强“中心”作风建设，巩固业已取得的建设成果，不断改善服务态度，提高服务质量，增加群众满意度。要加强对窗口办件的管理，落实首问负责制和责任追究制度，建立实行“一事一评”电子评价系统，严格按有关规定，管理好窗口工作人员队伍，保证“中心”这支队伍能干事、干成事、不出事。

（五）坚持齐抓共管，促进行政服务工作新跨越

行政服务中心是政府服务企业和市民的最大窗口，是展示政府服务能力的平台，它的服务能力的强弱和服务效能的高低是政府形象的综合体现。建设好“中心”是市委市政府的期望，是企业和群众的期盼，是政府各部门的共同责任。因此，各部门都要高度重视窗口建设，把窗口建设好，要按照市政府200号文件精神选优配强窗口首席代表和工作人员，要把窗口视为一个重要的且不同于一般的内部处室，工作上支持、生活上关心、事业上帮助，要重点培养和使用在窗口工作的干部，要把有培养前途的干部放到窗口锻炼，使窗口成为培养人锻炼人的大熔炉，使“中心”成为干部成长成才的摇篮。

各部门领导要深入到一线窗口搞好调研，解决好那些企业关注群众关心的热点难点问题，以此作为工作的重点和突破点，真正服务于企业市民。“中心”要大力加强自身建设，加强党建和文明创建，积极开展各项创建活动，丰富创建内容，拓展创建平台，创新活动载体，培育“中心”文化，充分发挥党政工团组织在“中心”建设中的作用，不断增强“中心”的凝聚力和活力。重视廉政建设，落实好党风廉政责任制，加强廉洁勤政教育。努力把“中心”打造成政府服务的前沿、企业发展的后盾、市民创业的指路人。同时还要注重舆论宣传，营造良好社会环境，促进“中心”的健康发展。