人口计生情况讲话五则

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（一则）

刚才，县长对全县人口和计划生育工作进行了全面总结和具体安排，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实；县人大主任宣读了县委、县政府有关人口计生工作的表彰决定和通报批评，希望受表彰的单位再接再厉，再创佳绩，后进单位要加倍努力，迎头赶上。下面，就今年的人口和计划生育工作，我再强调三点意见。

一、认清形势，增强压力

在全面建设小康社会进程中，人口问题始终是制约全面协调可持续发展的重大问题，人口和计划生育工作是关系经济社会发展全局的重要工作。当前，我们面临严峻的金融危机，各方面工作都有着巨大的压力和困难。但越是压力大、困难多，人口计生工作就越不能放松，就越要抓得更紧。年，我县的人口和计划生育工作取得了显著的成绩，圆满完成市委、市政府下达的各项目标任务，得到了省市的肯定和认可。对此，县委、县政府比较满意。但实事求是地讲，就全县人口和计划生育工作而言，目前还存在着“三个没有完全到位”，面临着“三个挑战”。

“三个没有完全到位”：一是一把手亲自抓、负总责在个别乡镇、个别单位没有完全到位。个别党政领导对人口和计划生育工作存在盲目乐观、麻痹松懈情绪，致使一些工作不能完全落实到位。二是综合治理措施没有完全到位。一些相关部门缺乏责任意识，特别是对一些亟需部门协调配合、齐抓共管的突出问题，没有切实履行部门职责。三是计划生育政策没有完全落实到位。从年全县计划生育目标监控调查结果看，全县计划生育的生育政策、节育政策、奖励政策、处罚还没有完全执行到位，一定程度上影响了全县人口计生工作的均衡开展。

人口和计划生育工作面临的“三大挑战”：一是稳定低生育水平面临着反弹的挑战。目前的低生育水平，主要是靠长期以来强有力的行政手段来实现的，广大群众较强的生育意愿与严格的生育政策之间的矛盾还比较突出，加之一段时期以来，“生育政策已经开放”、“计划生育导致了人口老龄化”等社会传言，对人口计生工作形成了很大冲击；再加上我县正处于第四次人口出生高峰期，人口出生势头迅猛，低生育水平面临很大的反弹压力。二是流动人口服务管理面临着复杂的挑战。我县流动人口队伍庞大，流动人口既是人口和计划生育服务的重点，也是难点，同时，受管理网络、管理手段和管理能力的制约，流动人口计划生育服务管理难的问题仍然比较突出，流动人口政策外生育现象仍时有发生。三是综合治理出生人口性别比偏高工作面临着艰巨的挑战。由于受传统观念和社会保障机制不健全等因素的影响，农村生育男孩的愿望依然强烈，加上超声波技术的滥用，治理出生人口性别比偏高工作仍将是一项长期艰巨的任务。

以上这些问题，如果不能很好地解决，势必影响我县人口和计划生育整体工作水平的提高。因此，全县各级要进一步深化对做好新时期人口计生工作的重要性、艰巨性、长期性的认识，进一步增强做好人口计生工作的使命感、紧迫感、责任感，坚决贯彻执行好计划生育基本国策，切实把这项强国富民安天下的工作抓紧、抓好、抓实，抓出成效。

二、突出重点，狠抓落实

按照今年全县人口计生工作的工作思路，要重点做好以下几个方面的重点工作，也就是“五抓”：

（一）抓重点促稳定，严格执行计生政策。目前，稳定低生育水平仍然是人口计生工作面临的重要任务，是各项工作的重中之重。要通过宣传教育、依法行政、利益激励、优质服务等综合措施，严格落实人口计生政策。要深入开展“生殖健康进家庭”服务活动，继续推进违法生育“三项治理”专项行动，加强对人口和计划生育政策执行情况的监控调查，确保低生育水平的稳定。

（二）抓协作聚合力，综合治理性别比偏高问题。出生人口性别比偏高问题，仍然是当前我县人口计生工作的一个突出问题，各乡镇、各有关部门必须高度重视。要深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”行动，普及保护妇女儿童权益的法律法规，制定并实施有利于女孩健康成长和妇女平等参与经济社会的政策。要坚持标本兼治，综合运用宣传教育、利益导向、孕情监测、依法打击等多种途径和措施，把关爱女孩的环境营造好，把有利于女孩成长的政策落实好，把终止妊娠的医药市场规范好，把计划生育日常管理服务好。计生、公安、卫生、药品监督等部门要密切配合，进一步加大“两非”案件的查处力度，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，坚决遏制出生人口偏高势头。

（三）抓难点强管理，提升流动人口管理水平。各乡镇要抓“源头”，做好外出人员的登记、宣传、教育工作，落实避孕节育措施。要强化对流动人口家庭的上门访视工作，建立定期联系制度，认真帮助计划生育家庭解决老年人、留守子女的实际困难，为他们创造一个良好的生活环境。各综合治理部门要切实发挥职能作用，按照“现居住地为主、属地化管理、市民化服务、依法维护权益”的原则，加大综合治理力度，本着“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁服务”的思路，落实部门、乡镇和法定代表人的管理服务责任。要加快信息化建设步伐，整合公安、民政、卫生、计生等部门信息网络和资源，实行信息互通，资源共享。要不断探索流动人口管理新机制，在全面掌握流动人口现居住地的前提下，加强与流入地的协调、协作，充分利用流动人口信息交换平台，加强信息交流，及时掌握流出人员婚育信息，切实堵塞漏洞，杜绝政策外生育。

（四）抓服务创优质，提高出生人口素质。月初，省人口计生委对我县创建省级优质服务县工作进行了全面评估，尽管成绩较为满意，但根据要求，审批文件明年春季才能下达。所以，今年的创建任务仍很艰巨，创优这根弦时刻不能放松，稍有松懈，所做的工作就可能会前功尽弃。因此，要继续按照“贴近实际、特色服务、优质高效”的要求，围绕群众需求，开展内容丰富、形式多样的生殖保健、避孕节育、优生优育服务，不断提高广大群众的生殖健康水平。要积极做好出生缺陷干预工程，抓好出生缺陷预防系列宣传工作，提高群众的自我预防意识和能力水平，减少出生缺陷发生。

（五）抓投入惠民生，完善利益导向体系。在抓好独生子女父母奖励费、奖励扶助、特扶等优惠政策的基础上，整合教育、卫生、民政、社保等部门对计划生育家庭的优惠优先政策，真正建立集少生奖励、服务免费、待遇优惠、困难救助、贫困扶持、社会保障等“六位一体”的利益导向机制，使群众真正得到实惠。要完善以财政投入为主、社会捐助为辅的计划生育困难家庭救助长效机制，使计划生育困难家庭得到及时救助。要认真研究计划生育奖励优惠政策与普惠政策的衔接，逐步推出新的针对计划生育家庭的公共政策，充分体现对计划生育家庭的优先优惠，完善人口和计划生育利益导向政策体系，引导群众转变生育观念，自觉实行计划生育。

三、加强领导、强化职责

做好人口计生工作，关键在于党政领导必须做到责任到位、措施到位，为做好人口计生工作提供强有力的组织保障。

（一）要强化领导，明确职责。各级各部门要把人口计划生育工作拿在手上、放在心上，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓、计生干部专门抓的工作格局。各级各部门一把手要抽出一定的精力去搞好调查研究，加强工作督导，用实际行动推动人口计生工作的落实。要不断强化工作措施，着力解决好组织保障、队伍建设、经费投入等必备条件。各级人口计生领导小组要建立健全议事制度，建立责、权、利相统一的责任体系。要进一步健全和落实目标管理责任制和“一票否决制”，把领导干部落实计划生育工作责任制的情况作为衡量政绩、奖惩任用的重要依据，对工作成绩突出的给予奖励表彰，对完不成年度人口和计划计生工作目标，出现重大失误的，坚决严肃追究责任。

（二）齐抓共管，形成合力。人口计生工作是一项庞大的社会系统工程，需要各级各部门和社会各方面共同努力。各级人口计划生育领导小组要充分发挥组织协调的职能作用，按照人口和计划生育综合治理的要求，认真落实定期办公、协调配合和信息报送共享制度，及时研究解决人口计生工作中存在的具体问题，真正形成各级党委政府牵头、计生部门主抓、社会各方配合的工作局面和强大合力。

（三）加大投入，落实保障。计划生育工作事关经济社会发展的大局，对人口和计划生育事业的经费投入属于国家经济社会发展的基础性投入。各级要不断完善人口和计划生育经费投入保障机制，按照国家、省、市要求，逐年提高人口和计划生育经费投入的总体水平，为人口和计划生育工作的健康发展提供可靠的资金保障。

同志们，人口和计划生育工作涉及千家万户，关系全县经济社会可持续发展，做好今年的人口和计划生育工作任务艰巨、责任重大。各级各部门要坚持以科学发展观为指导，扎实推进全县人口和计划生育工作深入开展，为县域经济社会又好又快发展做出应有的积极贡献。

（二则）

今天这次会议是县委、县政府研究决定召开的。会议的主要任务是：总结过去一年来我县的人口和计划生育工作，深入分析当前工作中存在的困难和问题，采取有针对性的措施，进一步巩固全国计生优质服务先进县创建成果。刚才，我们隆重表彰年度人口计生工作先进单位和先进个人，宣读了新的《考核办法》，在此，我代表县委、县政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！希望大家再接再厉、再创佳绩！

近年来，随着县域整体板块的迅速升温，我县多项工作实现历史性突破：新农村建设扎实推进，十余家品牌开发企业纷至沓来，多个村街启动实质性拆迁建设；园区形象框架基本拉开，项目建设呈现爆发式增长，全年新上亿元以上项目个，数量超过前年的总和。为抢抓发展良机，加快县域崛起，年前的县委届次全会以及县“两会”上，又明确提出了“”发展战略和“”奋斗目标，并将今年确定为“年”和“年”，随着当前各项工作的陆续展开，新一轮发展高潮又已全面掀起。

与此发展大势相呼应，我县人口和计生工作也不断取得新的突破，我县相继荣获“全国计划生育优质服务县”、“全省人口和计划生育工作先进县”等多项国家级、省级荣誉。但创业容易守业难，在荣誉面前，我们的一些干部忘记了计生工作必须“警钟常鸣、常抓不懈”这个基本要求，出现了思想麻痹、懈怠厌战等突出问题。实事求是地讲，当前我县的人口计生工作已经在吃过去的老本，在全市仅处于中游水平，个别乡镇甚至已经滑到了非常危险的边缘，已经到了非狠抓不可的地步。在以前的查检中，就查出了问题。如果我们再稍有疏忽，多年的成绩就会化为乌有，那不光是丢面子的问题，而且会长期地牵涉大量的精力，地方的低生育水平也很难再维持。下面，就进一步做好今年的人口和计生工作，我讲三点意见。

一、要正视我县人口计生工作面临的困难和存在的突出问题

从自身工作看，引为亮点的人口计生工作整体水平已经严重滑坡。统计漏报瞒报、人口底数不清、非法性别鉴定、为超生开具虚假医疗证明，以及早婚早育、计划外生育等现象时有发生。年，全县政策外生育人，比年增加人，比年增加人。造成这些问题的根本原因，就在于我们的基层领导认识滑坡、精神麻痹、工作懈怠。计生工作是长期性工程、一把手工程，必须高度重视、常抓不懈。但一些乡镇对计生工作盲目乐观，重视不够、安排不深、督导不力，各项常规性工作沦为形式；一些乡镇主管副职能力偏弱，精力不集中，工作力度不强，各项规章制度落实不到位；一些乡镇工作投入不足，基础不牢，计生专干等基层工作人员普遍缺乏积极性和主动性。这些都直接影响到全县低生育水平的稳定。

从当前形势看，面临着人口生育高峰和工作难度加大的双重挑战。一方面，面临生育高峰，维稳形势严峻。目前我县正处于第四次人口生育高峰，年考核年度全县共计出生人，人口出生率和自然增长率分别达到‰和‰，同比分别增长‰和‰。同时，享受“双独”政策的第一代独生子女也已进入婚育期，形成“双峰”人口局面，而且今年还是高峰期的峰值年，稳定低生育水平面临严峻挑战。

一方面，异常因素增多，工作难度加大。属地管理是计生工作的一项基本原则。随着园区开发、项目建设等各项工作的深入推进，以及现代服务业集群效应的逐步显现，我县外来人口迅速增加。年全县销售商品房余套，是年的倍，其中近成购房者为外来人员。按此进程，未来五年内，县域人口还将迅速增加，将对计生工作造成极大压力。同时，人户分离、非法收养、未婚同居和非婚生育等新情况、新问题日益增多，农民上楼后的生育观念也在逐步变化，计生工作的难度明显加大。而与此相对的是，原来人口计生管理中一些延用的前置手段取消，行政措施不断弱化，为计生工作开展增加了一定困难。

从以上分析可以看出，我县的人口计生工作形势已十分严峻。对人口计生工作，省市的考核力度没有变，“一票否决”的硬性规定没有变，我们推动工作的决心和力度也不能变。

二、以过硬的举措保证人口计生工作各项监控指标圆满完成

今年，我县人口计生工作的总体目标是：全县人口出生率控制在‰以内，人口自然增长率控制在‰以内，符合政策生育率保持在%以上，统计求实率力争达到100%，出生人口性别比保持在正常范围。要确保上述指标圆满完成，必须牢牢坚持“四个不动摇”，实打实地做好四方面工作。

四个不动摇：一是坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇；二是党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇；三是稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇；四是不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。

四方面工作：

一是健全完善工作机制。首先是考核奖惩机制。稳定低生育水平是计生工作的重中之重，也是人口目标管理考核的核心内容，一旦失控，其他工作都等于零。各级各部门务必要把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务，迅速开展人口排查、摸清底数，为全年工作打好基础。同时全面落实现行的生育政策，严格再生育审批程序，切实稳定低生育水平，完不成人口控制目标的将坚决落实“一票否决”。刚才部长宣读了新的《考核办法》，从中可以看出，县委、县政府明显加大了奖惩力度、拉开了奖励档次，目的就是奖勤罚懒，调动计生工作者的积极性与主动性。其次是流动人口计生服务管理机制。要按照“属地化管理、居民化服务”的要求，加强流动人口信息平台建设，实现信息共享、综合治理。特别要抓住大型集贸市场、城乡结合部、封闭住宅小区和外来工较多单位四大重点区域，切实把流动人口计生服务和管理做好、做实。第三是计生利益导向机制。要严格落实各项计生奖励政策，积极构建奖励、扶助、救助、减免、优惠和社会保障“六位一体”计划生育利益导向政策体系，打造“惠民计生”新品牌。

二是夯实基层基础工作。加强基层队伍建设。各乡镇要抽调精干力量充实计生队伍，包括主管副职和计生助理在内，凡素质低、能力差，不适合计生工作岗位的，都要立即调整。以后的村庄整理及村“两委”换届中要注意维护计生基层队伍的稳定性，避免“大换血”造成工作被动。加大宣传引导力度。坚持把计生宣传工作融入新农村建设、城中村改造等各项重点工作之中，深入开展婚育新风进万家活动和“婚育文明村、婚育文明家庭”创建活动，营造良好的社会舆论氛围。抓好后进转化工作。各乡镇要按照倒排%的比例列出后进村，尤其是符合政策生育率偏低的村街要先行列入，继续实行由乡级党政领导联系包转责任制，切实加强转化力度。

三是提升计生服务水平。要进一步加强乡、村两级计生技术服务站（室）建设，乡级技术服务站年内都要至少配备1名执业助理医师或执业医师，争取全部达到省级“优质服务型”标准。特别强调一点，计生技术服务站硬件建设是硬性指标，必须达标，否则市里将不予验收。要扎实开展农村妇女生殖健康检查免费服务“民心工程”，确保长效稳定运行。同时积极推进“优生促进工程”，在全面开展出生缺陷一级预防工作的基础上，重点做好宣传倡导、健康促进、优生咨询、均衡营养等六项工作，不断提高优生服务能力，减少出生缺陷发生，提高出生人口素质。

四是加大检查执法力度。计生、卫生、药监、公安等相关部门要联合开展计生领域专项整治行动，长期保持高压态势，狠抓B超使用管理，严厉打击“两非”（非法胎儿性别鉴定、非法终止妊娠的行为）案件，切实做好出生人口性别比治理工作。要不断加大社会抚养费征收力度，遏制违法生育反弹势头。要严格落实有奖举报等相关规定，加大举报案件和重点信访案件的直查直处力度，维护人口计生法律法规的权威性和严肃性。

需要强调的是，在过来的人口和计生工作中，我们逐步形成了一些行之有效的好经验、好作法，而且切合实际、一抓就灵，现在完全可以拿来就用，使我们的计生工作水平尽快回升。

三、以强有力的工作保障确保人口计生工作再上新台阶

一要强化组织保障。各级各部门要切实把人口计生工作摆上议事日程，各乡镇一把手是此项工作的第一责任人，虽然各项任务十分繁重，但一定要科学摆布精力，亲自安排部署，亲自检查指导，确保工作的各个环节落到实处。会后，县委、县政府还将与各被考核单位签订人口和计划生育目标管理责任书及综合治理责任书，并据此要成果、追责任。此外，其他相关部门也要立足本职、密切配合、协调联动，形成工作合力。

二要强化经费保障。各级各部门要切实加大计生投入力度，落实计生工作人员相关待遇，尤其是村计生专干和育龄妇女小组长，要在工作、生活等多方面给予帮助。同时要加强计生专项资金管理，确保各项补贴政策及免费技术服务所需资金的落实。

三要强化作风保障。抓人口和计生工作，决不能流于形式、玩数字游戏、做表面文章，各级各部门要严肃工作纪律，严格落实各项规章制度，严控各类政策外生育现象发生。对作风漂浮、落实不力，而造成严重影响的，将予严肃处理，决不估息。

同志们，当前我县正处于加速崛起的关键时期，做好人口计生工作是服务这个大局的一项重要举措。大家务必要认清形势，真抓实干，为开创我县人口计生工作新局面，推动县域经济社会更好更快发展做出应有的贡献。

（三则）

根据省、市关于健全和完善全员流动人口信息录入工作是实现流动人口计划生育工作“一盘棋”的重要步骤和落实抓好春节期间流动人口计划生育清查工作的精神，经研究决定，在全县范围内开展流动人口计划生育大清查活动。清查时间从年月日至年月日。具体事项通知如下：

一、广泛深入开展流动人口计划生育宣传教育活动

各乡（镇）、街道计生办要充分利用春节期间流动人口返乡的有利时机，开展以计划生育法律、法规、“婚育新婚进万家”、流动人口“关怀关爱行动”等为重点的宣传教育活动。在经常性宣传教育基础上要督促用工单位，出租房主落实流动人口计划生育工作责任与义务。要采用面对面的方式向流动人口说明享有的权力和应尽的义务，使其返乡后及时主动到户籍地办理《婚育证明》，全面落实避孕节育措施。

二、认真组织实施流动人口计划生育清查工作

一是各乡（镇）、街道要抽调乡（镇）、街道有关部门人员与村（居）干部组成清查工作队，对大街小巷、山场贸场、车站码头、农贸市场、店面、砖厂、用工单位、房屋出租户的流动人口进行排查，逐一核查登记采集，全部录入省流动人口信息平台，要做到村（居）不漏户，户不漏人。二是对未持《婚育证明》的流入育妇发放流动人口审验婚育证明通知书，同时将婚育情况及时通报到其户籍地的计划生育部门，并纳入管理。对在本地居住一年以上，并有长期居住趋势的流入已婚育妇，依照闽人口发24号第六条规定办理临时婚育证明，全面提高流入育妇的《婚育证明》验证率。对未落实节育措施和“双查”未到位的流入已婚育妇要及时抓好落实，对凡是政策外怀孕的对象一律要及时采取补救措施，对流入属“双查”对象的己婚育妇都要签订“流动人口计划生育合同”。三是全面核查用工单位流动人口计划生育责任书和房屋出租户计划生育责任书签定情况，对未签定的及时补签。

三、认真细致做好流动人口计生管理与服务工作

一是对春节期间外出返乡流出人口进行访视，全面摸底和采集流出人口信息，并补充录入到省流动人口信息平台。及时了解和掌握他们的婚育情况，对“双查”对象要积极主动做好孕、环情跟踪管理服务；二是针对外出人员社会抚养费征收难的问题，利用他们回乡过节的有利时机，及时做好社会抚养费的征收工作；三是认真清理流出人口计划生育的情况，将外出未办理《婚育证明》或《婚育证明》到期的对象作为重点，在他们过完春节后离乡之前逐户逐人做好办证、换证工作，提高流出人口《婚育证》办证率，对流出属“双查“对象的己婚育妇都要签定流动人口计划生育合同；四是全面掌握流出育妇居住地址、工作单位、联系方式，以便即时跟踪管理。

（四则）

人口普查是一项重大的国情国力调查。组织开展第六次全国人口普查，将为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会提供科学准确的统计信息支持。在人口普查前全面开展户口整顿，是确保人口普查数据信息质量的基础工作，意义十分重大。为确保第六次全国人口普查顺利进行，公安部决定于年月日月日，在全国范围内部署开展户口整顿工作。特制定本方案。

一、任务目标

通过开展户口整顿工作，全面调查掌握本辖区内常住人口、暂住人口、境外人员的情况和数据资料，清理解决户籍管理工作中存在的突出问题，使户口登记项目更加齐全、准确，管理制度更加健全完善，确保人口资料准确翔实，为第六次全国人口普查工作的顺利开展奠定坚实的基础。

二、方法步骤

户口整顿工作自日结束，分为前期准备、入户核对、问题整改和总结验收四个阶段。

（一）前期准备阶段。成立工作领导小组和办事机构，根据本方案和第六次全国人口普查领导小组办公室的要求，制定本地区户口整顿工作方案，逐级动员部署。选调和培训户口整顿工作人员，落实专项经费，配备必要的装备。以居（村）委为基本单位，做好户口整顿区域的划分，核对清理门牌，全面掌握人口居住地的基本情况，绘制辖区平面图。做好户籍资料的清理核对，利用人口信息管理系统、公安派出所综合信息系统等应用系统打印辖区全部实有人口基本资料供上门核对。印制有关表格和宣传资料，做好宣传发动。

（二）入户核对阶段。工作人员携带实有人口资料和相关登记表格逐户、逐人、逐项核对，重点查清登记常住人口中重户重口、人户分离和户口待定人员，因参军、死亡等原因应销未销户口人员以及未登记的暂住人口和境外人员，注意发现和登记项目差错。通过入户核对，全面掌握辖区常住人口、户口待定人员、暂住人口、境外人员的底数和基本情况。

（三）问题整改阶段。对入户核对阶段发现的问题，要根据有关政策规定和程序及时解决、纠正。对常住人口中出生、死亡、迁入、迁出等未及时办理登记手续的，要依照有关规定办理户口登记。对工作中发现公民有两个以上常住户口的，应当在认真调查核实后，依照有关法律政策规定保留其中一个常住户口，注销其他重复户口；对采取非法手段办理虚假户口的，要依法注销其户口并严肃处理相关责任人；对户口待定人员，要依据相关规定经调查核实后给予落户或恢复户口，对不符合计划生育政策的出生人口要及时登记落户；对户口登记项目内容与居民本人实际情况不符或存在差错的，要按有关规定及时变更、更正。做到常住人口登记表、居民身份证、计算机存储的人口信息和居民本人实际情况相一致。在月日前，要力争全面完成问题的整改，确需进一步调查的，也应在年底前完成整改。

（四）总结验收阶段。做好集中整顿后的数据整理、汇总工作。分析查找工作中存在的漏洞和薄弱环节，改进和完善人口信息管理系统、公安派出所综合信息系统的功能，进一步健全管理制度。采取自查、抽查等方法，逐级总结验收。日前，各地要将户口整顿工作总结和《第六次全国人口普查户口整顿工作情况统计表》（公一122表见附件1）报送公安部治安管理局；月日前将户口整顿相关数据及人口资料清单（见附件2）抄报同级人口普查领导小组办公室。

三、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。户口整顿是保证人口普查登记质量的重要环节，是我国人口普查工作的特色，对加强和促进户籍登记和人口管理工作具有重要意义。各级公安机关要切实提高对户口整顿工作重要性和紧迫性的认识，增强工作的责任感和使命感。为加强组织领导，公安部成立了全国第六次人口普查户口整顿工作领导小组及其办公室。各级公安机关也都要把户口整顿工作摆上重要议事日程，成立专门的领导小组和办事机构，切实加强组织领导。要明确工作责任，确保每项工作要求都能落到实处。要主动向党委、政府请示，争取重视和支持，落实经费保障。

（二）加强与有关部门的协作配合。户口整顿工作涉及社会生活的方方面面，政策性很强。各级公安机关户口整顿工作领导小组要在人口普查领导小组的领导下，与参与人口普查办公室工作的人口计生、人力资源社会保障、住房和城乡建设、民政、卫生、教育、司法、财政、发展改革、宣传等有关部门密切配合，通力协作。遇到困难和问题，要积极与有关部门沟通协商，并及时向人口普查领导小组汇报，妥善加以解决。

（三）深入开展宣传发动工作。户口整顿工作与广大群众的切身利益息息相关。各级公安机关要充分利用各种新闻媒体和群众喜闻乐见的形式，广泛宣传户口整顿工作的重要意义，积极争取广大群众的理解、配合与支持。

（四）严格检查验收，确保工作质量。户口整顿工作完成后，各级公安机关要认真组织检查验收，严格把关，发现问题要及时解决，确保户口整顿工作质量。

（五则）

上午我们召开了全县年度工作三干大会，紧接着下午就召开全县人口和计生工作专项会议。这是县委、县政府在关键时期召开的一次十分重要的会议。刚才，局长传达了省市会议精神，厚主任宣读了《县委、县政府关于进一步加强计生工作的决定》，顾问作了工作报告，我都赞成。一会儿，书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

去年月日，我到市里参加全市人口和计划生育工作会议，会上我们6次被点名批评，低生育水平排在全省100多个县市区最后10位，还有一些指标也拖了后腿。人家别的县是上台领奖，领取荣誉，我们是坐在台下，接受一次次的批评，心里很不是滋味。回来的路上书记就跟我讲：“我们就是脱皮掉肉，也要把计生工作搞上去。”我跟他们先后多次交流，大家都很着急，也很痛心，普遍感到我县人口计生工作已经处于“逆水行舟、不进则退”的风口浪尖，到了“不狠抓不行、非狠抓不可”的悬崖边上。如果我们继续维持现状，极有可能下滑到“一票否决”的境地；如果我们不动铁腕切实扭转，最终将积重难返，影响全县经济社会发展，无法向省市及上级计生部门交帐，无法向15万父老乡亲交帐。当前，摆在我们面前的只有华山一条路，那就是负重前行，破冰突围，一年摘帽，奋力开创我县人口和计划生育工作新局面。下面，我讲三点意见。

一、刮起计生问责风暴，今年必须实现摘帽升位

实事求是地讲，去年我县在计生方面做了不少工作，凝聚着广大干部群众特别是计生干部的辛勤汗水和心血，但主要就是没把好生育这一个闸门，没搞好上报考核这一个关口。人口和计划生育工作的特殊性告诉我们：计生工作的考核是以局部否定全部，以过错否定成绩的“木桶效应”，哪怕你做好了99%的工作，1%的工作出现问题，就可以将工作全盘否定。

打好计生攻坚战，实现今年摘帽升位这个目标，已明确写进我们年度工作会议，还要在人代会上写进政府工作报告，玉虎新官上任，上午也表了态，我和各乡镇、有关部门也签订了责任书，这两个“写”、一个“表”、一个“签”，责任千钧，不可马糊。总的一句话：摘不掉“落后帽”就要注意自己的“位子”。这是不得己而为之的，为什么这样说？我来工作后，经过了解，发现我们人很有办法，制度啊方案啊不是没有，该想到的都想到了，看后让人很佩服，但就是有个别一些人不尽责任,不抓落实。因此我还得强调三句话。

第一句话：党政一把手必须负总责，不负责就换能负责的上。为什么一些乡镇和部门的计生工作完成得好，说明一把手重视。我听说有些县直部门的支部书记抓得也很好，应该肯定，应该支持。去年落后的那些乡镇和部门一把手，我了解到你们也重视，但要反思一下，为什么你们重视，但效果不好？说明基础工作做得不扎实，不严谨，归根结底还是一个责任心的问题。大家一定要知耻后勇，变压力为动力，变后进为先进。

第二句话：动真格实行一票否决制。我们有一个基本经验，很多难办的事其实本身并没有那么难，关键是我们说下的话个别干部以为我们不会动真格造成的，一旦动了真的，立马就大变样。我在想，今天这个会议，如果我们只是停留在念念文件，走走形式，喊喊口号，那么可以肯定，今年照样摘不掉落后的帽子，而且这个帽子会戴得更加沉重。因此县委、县政府有一个共识，那就是要严格考核，奖优罚劣。要通过考核，拉出几个典型来，好的不好的都拉，好的大力表彰，不好的严肃处理。

第三句话：干部作风必须过得硬。当前，我县计生干部主流是好的，但也还有极少数单位、极少数干部把主要精力用在应付考核、蒙混过关上，工作被动应付，缺乏连续性和经常性；压力不大就不干，压力大了就搞假，任务来了紧一阵子，任务完成后就放任自流，仍然沿袭“突击加补救”的工作方式。过几天全县就要开展机关干部作风整顿大会，我们计生部门要以此为契机，切实在转变作风上有一个新的认识，在实际工作中有一个大的飞跃。

必须强调的是，这“三句话”不是权宜之计，关键是要在问责的实践过程中，进一步使大家做到“三个不变”，就是执行现行计划生育政策不变、既定的人口控制目标不变、各级党政一把手对计划生育工作亲自抓、负总责不变，从而使人口和计生工作走上良性循环的轨道。

二、准确把握人口县情，实现人口长期均衡发展与全面协调可持续发展

我县自上世纪八十年代初实行计划生育政策，年人口为14.71万人，2009年达到15.7万多人，十年生聚，新增人口1万多人，平均每年新增1000多人。这里面是否还可能有一点水分？先抛开不说，这是一个什么概念呢？我县是一个贫困农业县，超过13万人口是农民。去年全县粮食总产达到7000万斤，增产135万斤。我们以现在每年平均增加1000人口、国家要求实现人均750斤粮食粗略计算，1000人就需要75万斤粮食。就是说，每年要给新增加的人口提供75万斤粮食，占去了增产的一半还多。这不仅是挤占吃饭的问题，我们还要满足每年新出生的这1000人的衣食住行各方面的要求，还要免费普及义务教育以提高他们的素质，还要给他们提供就业机会，等等。而就业问题在我县也很突出。如果我们不把帐算明白，不强烈意识到抓计划生育的严峻性、紧迫性，人口出生率就降不下来，我们很多的发展都将被折损抵消，而且完全可能腹背受敌，疲于应付，最终毁于一旦。可用财力本来就不多，在这上面还要被牵扯大量精力。

我县人口问题，还有一个分布不均衡的问题。全县60%以上的人口聚集在北部7个乡镇，实际居住人口占到全县3/4以上，近12万人。就有7万人，绝大多数在县城，这是总的情况。另外一个数字显示，由于人与自然生态的平衡遭到破坏，全县343个行政村，200人以下的村庄就有87个，100人以下的有35个，说明人与资源、环境的矛盾也日益突出，可持续发展面临着很大挑战。因此，稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布，我们任重道远。

今年“十一五”就要结束了，我们要总结一下经验和教训，并考虑制订“十二五”人口和计生发展规划，五年后我县人口按省市要求应该控制在多少万人？我们能不能做到？我们如何规避一些不好的教训？今年11月1日零时，我们将迎来全国第6次人口普查，这个事情也要充分宣传好，做到人人皆知，人人参与，真实申报。

三、突出抓好五大问题，实现人口计生工作和谐发展

一是利益导向的问题。人口计生工作的根本举措在于利益导向。我们计生部门“六位一体”的利益导向机制，是一个很好的措施。少生奖励、服务免费、待遇优惠、困难救助、贫困扶持、社会保障，都是围绕服务我们老百姓展开的，都是民生工程，民心工程。我们全县去年掀起了领取独生子女父母光荣证的高潮，这是一种好的趋势，说明利益导向起作用了。我们要在落实农村“4+2”奖励、领证独生子女父母奖励费优惠政策的基础上，进一步整合教育、卫生、民政、社保等部门，把更多国家省市对实行计划生育家庭的优惠优先政策落实下来。要深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”行动，把有利于女孩成长的政策落实好，把终止妊娠的医药市场规范好，把计划生育日常管理服务好。今年的叶酸增补剂要继续免费发放，切实减少出生缺陷的比率。今年还要按市里要求，把领证独生子女父母奖励费也提高到每人每月50元的标准。我们财政再困难，这个钱也不能省。要继续执行“三级三公示”，让资格认定环节公正透明，让我们的群众满意起来。

二是综合治理的问题。我们的许多工作需要综合治理，否则就无法治理。计生工作也一样，需要综合治理。但实际情况如何呢？多数部门能积极配合，但也有极个别部门缺乏责任意识、大局意识，认识不到人口和计生工作是全县的大事情，往往不配合、甚至不理睬，这都是极端错误的本位主义思想。今年哪个部门没有切实履行职责，就要严肃追究相关人员的责任。

三是流动人口的问题。人口计生的盲点和死角主要是在流动人口管理上。在这方面我们计生部门已经有一些很好的措施，比如乡镇抓“源头”，比如“现居住地为主，属地化管理、市民化服务、依法维护权益”的原则，比如“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁服务”的综合治理思路，这些都很好，要认真执行。我特别强调一个问题，就是摸清底数的问题，包括流动人口、超生等各种底数。去年我们在全省人口信息管理网络运行考核中，因为存在人口漏报、错报、瞒报、虚报现象，排在了全省倒数第二，这个事情非常危险，反映出我们基层计生人员的工作能力急待提高，不行的要培训，培训后不行要尽快换人，今年我们要变“搞不清”为“月月清”，采取“按月解剖、季度清理、例会指导、责任到人”的办法，进一步摸清出生人口、流动人口和总人口家底，清理上报一大批漏统人口，下大力气把拉下的工作抓起来。

四是依法行政的问题。国家的“一法三规一条例”是我们人口计生部门依法行政的尚方宝剑。一方面，我们不能乱罚款，但该收的钱必须收上来。比如社会抚养费的征收，是我们震慑违法生育的重要经济手段，决不能打折扣。在执法手段上，该申请法院强制执行的，一律要申请强制执行，法院要主动参与，密切配合，并形成长效工作制度。同时要“规规矩矩”地收，严格依法足额征收，严禁降标征收，严禁提前预收，严禁自收自支，所有征收的社会抚养费统一上缴财政，要让政府权利在阳光下运行，不能搞暗箱操作。另一方面，我们要毫不留情地打击各种计生违法行为。我着重说一下禁止用b超鉴定胎儿性别。我们现在医学有了很大发展，可以用b超来看是否怀孕了，这个没有问题，但如果用b超鉴定胎儿性别，然后决定要不要这个孩子，这就是个大问题了。乡镇和医药卫生部门必须对这个问题作出死硬的规定。搞不好就导致了男女比例失调，是一种犯罪行为，必须严惩不贷。我县就存在着性别比例偏高的问题。要打击溺弃女婴等违法行为，联动检查卖药的，倡导住院分娩，多措并举保证效果。还要深入开展“生殖健康普查”活动，继续推进国家工作人员违法生育专项治理行动，在全社会杜绝多胎，控制二胎，稳定一胎保持低生育水平。

五是投入的问题。计划生育工作要有投入，没有投入不行。一个是投钱。要按照国家、省市要求，逐年提高人口计生经费，今年我们计划装修计生办公大楼，改善硬件条件。再一个是投人。特别是我县乡镇基层。还有一个就是宣传的投入。宣传是一件成本低、能事半功倍的手段，特别要把中央和省市县对广大人民群众的奖励扶助等民生普惠政策宣传下去，做到家喻户晓，让实行计划生育的家庭感受到党和政府的温暖，还要宣传我们现在不断建立健全的养老保障体系，逐步打消他们的后顾之忧。

今天我们出台了一个决定，我和各乡镇、有关部门又签订了目标责任书，书记一会还有重要讲话。县委、县政府希望听到大家的好消息，看到大家的好成绩。当前要抓住正月期间流动人口来去的黄金时节，做好流动人口服务与管理工作。

同志们，计划生育历来被称为是“天下第一难事”，那么我们今天开的这个会就是攻克“天下第一难事”的会议，今天参会的干部就是有幸攻克“天下第一难事”的勇士们。因此，这次会议也是一次出征的会议，一次破釜沉舟、背水一战的的会议。世上无难事，只要肯登攀，当前我们正处于第四次人口生育高峰，省市考核指标对我们提出了更高的要求，我们一定要全面贯彻落实中央省市精神，负重前行，破冰突围，一年摘帽，我相信大家一定能够努力做到，一定能够为我县“一年一个样，三年大变样”营造和谐氛围，一定能够为建设晋西北经济社会一流强县、打造晋西北最佳宜居城市做出新的更大的贡献！