贯彻县委经济工作大会发言

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这次会议的目的和任务是，贯彻落实中央和省委、市委经济工作会议精神，回顾总结年及“十一五”期间经济工作，安排部署今年的经济工作。下面，我讲四点意见。

一、客观评价年及“十一五”期间全县经济工作

过来一年，全县人民坚持以科学发展观为指导,大力弘扬“团结共事、扎实干事、高效成事”的辰溪作风，大干实干、奋力拼搏，有力促进了全县经济社会全面协调发展。

1.县域经济快速增长。全年完成生产总值53.1亿元，增长16.3%;实现财政总收入4亿元，增长16.7%，一般预算收入2.6亿元，增长23.5%;实现社会消费品零售总额18.9亿元，增长18.6%;实际利用县外资金12.2亿元。坚持把项目建设作为推动县域经济发展的第一抓手，组织和实施了47个重点项目,累计完成固定资产投资40亿元，增长30.4%。坚持“抓大工业，大抓工业，打造工业强县”战略，着力落实“工业发展年”各项举措，全县规模以上工业企业实现总产值55.1亿元，增长47.8%;完成增加值20.5亿元，增长26.6%。坚持加快农业产业结构调整，突出“上抓金银花、下抓油茶”，农产品基地建设步伐加快，农业机械化推广有序推进，农村金融服务中心管理机制不断完善，农业产业化水平进一步提高，完成农业增加值达8.3亿元。

2.发展后劲明显增强。坚持“交通先行”战略，全年累计完成县域交通投资7.3亿元，溆怀高速辰溪段建设进展顺利，省道S223线二期和S308线一期路面改造工程已竣工通车，S308线二期火马冲段正加快建设，清芙线、仙炮线、火龙线等接边公路全面竣工，全县农村公路通畅率达到95%。围绕“新城要新、老城要净、扩改并举、两岸相融、凸显特色”的城市发展思路，大力加快城市建设步伐，完成城建投资4.9亿元，县城路网骨架全面拉开，城市配套设施逐步完善，县城及周边美化、绿化、亮化得到加强，顺利实现创“省卫”目标。围绕推进新农村建设，着力加强农村水、电、路、讯等基础设施建设，完成水利建设投资5100万元，改善和新增农田灌溉面积6.2万亩，解决3.16万人的饮水安全问题;新建沼气池800口，完成工业原料林、水土保持、“三边”绿化等造林3万余亩，“碧水、青山、蓝天”工程和农村“清洁工程”扎实推进，农村生产生活环境持续改善。

3.民生事业长足进步。扎实推进教育强县工作，城乡办学条件进一步改善，教育教学质量不断提高。进一步加快城乡公共医疗服务体系建设步伐，新农合参合率达到91.4%，城乡医疗卫生保障水平得到明显提高。全面加强人口和计划生育基层基础工作，人口和计生工作整体水平得到较大提升。认真落实就业政策，全年新增城镇就业3427人，新增农村劳动力转移就业9217人。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11250元、2983元，同比增长25.6%、19.9%。加强城镇保障性住房建设，完成廉租房建设408套、2万平方米。民政事业取得新突破，成功取得“革命老区县”称号，新建农村敬老院2所，新增集中供养人员100人，加强减灾安居、抚优奔康、救助救济等工作力度，弱势群体生产生活得到有效保障。加大扶贫开发、库区移民后扶工作力度，产业扶贫成效明显。全面实施县城广播电视数字化改造，加快农村广播电视“村村通”工程和“农家书屋”建设步伐，人民群众生活质量进一步提高。

4.社会大局持续稳定。扎实开展综治维稳工作，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，进一步规范信访秩序，深入开展严打斗争，坚持公正司法，匡正社会风气，实现社会长治久安。坚持从严治警，大力开展“六个严禁”专项治理和政法干警集中教育整顿活动，政法队伍形象不断提升。年我县社会治安及干部队伍形象公众测评位列全省第七、全市第一,成功创建省级“平安县”。切实加强生产、交通、消防三大安全管理，大力开展矿山、烟花爆竹等重点领域和重点行业的安全整治，有效保障了人民群众生命财产安全。

“十一五”期间是我县发展史上极不平凡的五年，在历届班子的努力下，我们经受了许多重大考验，成功应对了各种挑战，取得了骄人成就。这是经济实力显著增强的五年。年全县完成生产总值为年的2.3倍，年均增长13%以上(可比价，下同);产业结构逐步优化，三次产业结构由年的27.7︰34.6︰37.7调整为14.2︰43.1︰42.7，二、三产业比重稳步提高，规模工业总产值为年的4.9倍;完成财政总收入、财政一般预算收入(按新体制)分别为年2.4倍、2.5倍，年均分别增长18.8%、20.2%，财政总收入占GDP的比重由年的5.6%增长到7.5%。这是城乡面貌大幅改善的五年。累计完成全社会固定资产投资108亿元，年均增长52%。通过大抓交通，全县水泥路、油路通车里程是年的12倍，全县交通状况实现巨大变化。启动实施了一批城市功能性重点工程，城市基础配套设施不断完善，城市发展水平得到显著提高，县城建成区面积由年的4.3平方公里扩展到7.6平方公里。这是改革开放深入推进的五年。各项经济体制改革不断深化，农村综合改革和投融资、财税、金融、行政审批、国有企业产权、医药卫生、殡葬管理等改革有序推进。对外开放水平进一步提高，招商引资成效显著，中盐株化、韶能集团、湘投控股等一批战略投资者相继落户辰溪，累计实施招商引资项目80个，实际利用县外资金达55.2亿元，发展动力和活力不断增强。这是民生水平大幅提升的五年。年，城镇居民人均可支配收入是年(5410元)的2.1倍，农民人均纯收入是年(1997元)的1.5倍;城乡居民存款余额达到33.17亿元，为年(14.66亿元)的2.3倍。一大批民生工程相继实施，人民生活基本实现了由温饱向总体小康的历史转变。

回顾五年来的工作，我们深刻体会到：加快辰溪发展，必须始终坚持解放思想，实事求是，对辰溪经济社会发展科学定位，将“强工兴农活商”作为全县发展的战略重点，切实找准发展的方向和突破口，有效促进经济社会科学发展;必须始终坚持将党风政风建设作为管总的措施来抓，大力弘扬“团结共事、扎实干事、高效成事”的辰溪作风，在全县上下着力营造共谋发展、狠抓落实的良好局面;必须始终坚持“以人为本，民生至上”，把维护人民群众利益放在首位，注重为民办实事，使全县人民共享改革发展成果，最广泛地凝聚民心、汇聚民力、促进发展;必须始终坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”，一手抓发展，一手抓稳定，正确把握和处理改革、发展、稳定的关系，以稳定促发展，以发展保稳定;必须始终坚持以改革创新精神全面加强党的建设，牢固树立“立党为公，执政为民”的理念，切实提高党的执政能力，不断开创改革发展的新局面。这些重要共识和宝贵经验，值得今后认真借鉴。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的不足和问题，主要是：经济总量不大，收支矛盾仍然存在;高载能和资源消耗型工业企业较多，“转方式、调结构”任务十分艰巨;农业基础设施特别是水利设施较为落后，农业产业化程度不高，农民持续增收较为困难;改革发展过程中因利益调整导致影响社会稳定的因素仍然存在，维稳压力依然很大;少数党员干部思想不够解放，工作落实度和执行力欠缺，等等。这些问题必须引起全县上下高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、全面把握“十二五”发展目标任务

全面准确分析宏观形势，是做好经济工作的基本前提。我们必须准确研判，因势利导，趋利避害。一要充分认识到宏观经济形势持续向好、令人鼓舞。虽然全球经济格局正在发生深刻变化，不稳定、不确定因素仍然较多，但世界经济总体呈稳步复苏态势，这为我们更好地利用国际国内两种资源、两个市场，拓展了更广阔的外部空间。我国经济向好发展进一步巩固，去年已跻身世界第二大经济体，发展物质基础更加坚实，体制机制更富活力，保障体系更加完善，为我们保持经济发展良好势头创造了有利条件。我省在“十一五”期间经济实现持续快速增长，主要经济指标实现翻番，经济总量进入全国前十，为我们进一步加快发展提供了有力支撑。二要充分认识到当前政策机遇积极利好、让人振奋。今年国家继续实施积极的财政政策，财政支出重点向“三农”、民生、社会事业、经济结构调整等方面倾斜;实施稳健的货币政策，鼓励信贷资金投向“三农”和中小企业，重点支持在建、续建项目，加大政策性金融对“三农”的支持力度，注重管理通胀预期，大力支持农产品生产和供给。最近，中央1号文件又作出了加快水利改革发展的重大决定。这是推动县域经济发展的重大利好政策。特别是随着国家实施中部崛起战略，启动武陵山经济协作区规划建设，省委、省政府深入实施湘西地区开发战略，市委、市政府大力推进北部工业区建设，都制定出台了一系列政策措施，这为我们进一步加强基础设施建设，壮大产业实力，提供了良好机遇。同时，省委、省政府将推进强县扩权改革，扩大县级经济管理权限，完善财政“省直管县”体制，加大对县域经济发展的政策扶持力度，增加县域基础设施和公共服务建设投入，改善县域经济发展条件，这些扶持政策的出台也为我们加快发展提供了重要的战略机遇。三要充分认识到我县面临发展压力依然巨大、催人奋进。“十一五”时期的快速发展为我们打下了坚实基础，但后发赶超压力仍然很大。一方面，由于我县经济增长内生动力不强，资金、土地、人才和环境资源等瓶颈制约明显，结构调整矛盾突出，尤其是国家严格控制产能过剩行业，并通过调整电价、限电等手段，对我县一些高耗能行业造成了直接影响，我们必须直面“转方式、调结构”压力带来的“阵痛”。另一方面，省委提出“十二五”时期全省生产总值年均增长10%以上，财政总收入年均增长16%以上，主要经济指标领先中部地区;市委提出“十二五”时期全市生产总值年均增长12.5%以上，财政总收入和一般预算收入年均分别增长18%和20%以上，综合经济实力跻身全省第二方阵，这些目标任务促使我们必须负重前行、激流勇进。特别是当前周边兄弟县市都在你追我赶，竞相发展，区域竞争日趋激烈、咄咄逼人。发展犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。我们必须抢抓机遇，乘势而上，才能加快发展，实现富民强县。

县委十届五次全会在认真研判宏观形势的基础上，确定了“十二五”全县经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要措施。力争在“十二五”期间全县综合经济实力跻身全市第一方阵前列，实现创建国家级“平安县”、国家级“卫生城市”、省级“文明县城”和“园林城市”目标，努力建设经济富庶、社会和谐、生态秀美、人民安康的新辰溪。

——壮大经济实力。全县生产总值达到102亿元，年均增长13%。全社会固定资产投资年均增长20%以上。财政总收入和一般预算收入年均分别增长18%以上。规模工业增加值年均增长22%以上。农业增加值年均增长7%以上。社会消费品零售总额年均增长20%以上。

——调优经济结构。三次产业全面提升，产业结构更趋合理，产业支撑作用显著增强。三次产业结构由“十一五”末的14.2︰43.1︰42.7调整到10︰55︰35，工业主导地位更加突出，到“十二五”末，全县工业增加值占GDP的比例达到50%以上，工业税收对财政贡献率达到60%以上，工业发展各项指标均居全市领先水平。

——改善生态环境。人口自然增长率控制在8‰以内。森林覆盖率达到68%以上。县城建成区绿地率达到40%、人均公共绿地面积达9.3平方米;县城污水处理率达95%，垃圾无害化处理率达100%。万元GDP能耗削减18%，完成国家下达的节能减排任务。

——提高生活水平。城乡居民衣、食、住、行等生活条件明显改善，就业和创业环境更加宽松，幸福指数大幅提升。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%以上;贫困人口大幅减少;城镇登记失业率控制在4.5%以下，五年新增城镇就业1.6万人，新增农村劳动力转移就业4.4万人左右。解决29个乡镇108个行政村7.6万人的安全饮水问题。

——夯实发展基础。基础设施建设不断完善,发展后劲显著增强。县域交通网络进一步优化;上型病险水库除险加固全面完成，着力改善农田水利设施，大幅度增加农田灌溉面积;城乡电网改造率达到100%。城乡发展更加协调，县城面积达到15平方公里，全县城镇化率达到41.29%。

三、切实抓好今年全县经济工作

今年是“十二五”开局之年，做好今年的经济工作意义重大，十分关键。今年全县经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省委、市委经济工作会议以及县委十届五次全会精神，牢树科学发展理念，以“四化两型”为引领，按照“工业强县、产业富民、生态宜居”发展战略，着力“两抓两促两保”(抓重点项目、抓农业产业，促经济增长、促社会进步，保社会稳定、保安全生产)，切实转方式、调结构、强基础、惠民生，确保全县经济社会平稳较快发展，为“十二五”发展开好局、起好步。

今年全县经济社会发展的主要目标是：生产总值增长13%以上，农业增加值增长10%以上，规模工业增加值增长26%以上;财政总收入、地方财政一般预算收入均增长20%以上;社会消费品零售总额增长18%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长15%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.8‰以内，万元GDP综合能耗下降5%左右;全社会固定资产投资要有较大幅度增长。

要确保完成今年的各项目标任务，我们要切实抓好以下八个方面的工作：

1.突出抓好项目建设

在当前乃至今后一个时期，投资拉动仍将是推进我县经济社会又好又快发展的关键点、着力点,项目建设是主要抓手。调整产业结构、转变发展方式的关键在于优化投资结构。因此，要千方百计扩大有效投资，突出抓好项目建设。当前最重要的就是要加紧规划储备、开发推介、开工建设一批重点项目，形成新的经济增长点。今年，全县计划安排重点项目50个(其中续建27个、新建16个、预备7个)，年内计划完成重点项目投资26.4亿元以上。全县各级各部门一定要把项目建设作为经济工作的重中之重来抓，牢牢扭住项目建设这个“牛鼻子”不放松。一要全力筹措资金。要切实加强向国家和省里争取政策性投资项目，准确把握上级的投资方向和重点，扎实做好各项前期基础性工作，增加向上争取资金的针对性和成功率。在去年向上争取各类项目建设资金8.4亿元的基础上，今年要力争突破9.5亿元，其中，发改部门争取的项目资金要突破1.5亿元，水利部门争取的水利项目资金要突破1亿元。要加大招商引资力度，抢抓发达地区产业转移机遇，争取更多资金投向辰溪，年内力争利用县外资金13亿元以上。进一步加强银政、银企合作，金融机构年内信贷投放要有较大幅度增长;加快发展小额贷款公司、融资性担保公司等新型金融组织，缓解企业贷款难的问题;支持和帮助符合条件的企业上市融资;积极引导和鼓励民间资本投向项目建设。二要加强项目管理。要落实项目责任，强化分管领导是第一责任人，牵头领导是直接责任人的项目管理责任机制，签订目标管理责任状，实行严格的目标考核。要加强项目调度，县委继续实行一季一调度制度，县政府要加强对各个项目的专项调度，及时解决项目建设过程中出现的困难和问题。要加大督促推进力度，对于续建项目，要倒排工期、加快进度，确保尽快投产达产;对于新建项目，要抓紧完善各项前期准备工作，确保早日开工。三要强化项目服务。各级各部门要进一步强化服务意识，减少审批环节、落实优惠政策、优化施工环境，为项目建设提供优质高效的服务，真正从全县大局、从全县中心工作出发，分工合作，形成合力，共同推进项目建设。

2.加速推进新型工业化

坚持把新型工业化作为加快县域经济发展的第一推动力，按照“抓大工业、大抓工业，打造工业强县”战略部署，进一步提升工业的主导地位及支撑作用。全年力争完成工业总产值66亿元以上，完成规模工业增加值26亿元以上。要突出抓好十大工业项目：一是要完成湖南华荣硅业公司年产5.6万吨工业硅生产线3、4号炉主体工程项目，6月底前要启动工业硅粉体加工项目;要实现鑫达硅业公司年产7000吨工业硅生产线年内竣工。二是要完成中盐株化顺达公司4×5.5万吨电石生产线二期3、4号炉主体工程建设，确保1、2号炉尾气回收综合利用项目竣工投运;蓝伯公司1×10万吨电石生产线扩能项目年内要启动实施。三是要确保汉清生物公司30吨MCE二期(20吨)扩能项目竣工投产，完成5000吨油茶皂甙项目二期80%工程量。四是确保湖南明鑫高科1.5万吨微细球形铝粉一期(5000吨)生产线年内竣工试产。五是要启动万发公司五氧化二钒技改扩能及深加工一期工程，完成一期30%工程量。六是要完成华中水泥公司日产5000吨水泥熟料生产线扩能项目50%工程量。七是要完成长青公司3万吨电解锰生产线项目厂房主体工程建设。八是鱼潭水电站项目年内获得项目批文，并启动实施围堰、大坝厂房等工程建设。九是年内确定陶瓷产业基地实施主体，启动1-2条生产线建设;要成功实现辰阳陶瓷公司年内竣工试产。十是要完成全县所有保留煤矿技改扩能并投产运行，力争年产量突破70万吨;要加快石马湾煤田勘探项目进度，确保年底前提供勘探成果。要加快结构调整。对化工、能源、建材三大传统支柱产业进行技改扩能，实现节能环保;积极培育发展生物医药、硅钒深加工、现代装备制造、工业陶瓷等新兴产业，形成新的产业支柱，培育新的经济增长点。要加快园区建设。认真做好各项前期准备工作，加紧申报省级工业园。不断加快园区水、电、路、讯等基础设施和园区工业物流中心建设步伐，积极探索园区管理新模式，将园区管委会列为常设机构，建好管委会办公楼，进一步增强园区服务功能，提升园区竞争力和产业集聚承载能力。要加大节能减排力度。积极鼓励企业加大技术创新力度，引导企业引进新工艺、新设备、新技术，提升企业效益，发展循环经济。要加强协调服务。继续开展好“工业发展年”活动，加大工业经济运行监测、调度力度，协调保障生产要素供应，确保企业达产增产。积极帮助企业解决项目衔接报批、人才技术引进、贷款融资及周边环境协调等具体问题。

3.大力推进农业产业化

改造提升传统产业，全面推广优势产业，重点抓好以油茶为主的油料产业、以金银花为主的中药材产业、以生猪为主的养殖小区型畜牧业、以库汊网箱养鱼为主的水面生态养殖业、以脐橙为主的优质水果业及以蔬菜、烟叶、棉花为主的高效经济作物产业等六大产业基地建设，着力打造“高产、优质、高效、生态、安全”新型农业。要突出抓好十大农业产业项目。一是油茶新造、低改及深加工项目，年内完成油茶新造1万亩、低改0.5万亩，建好600亩示范基地，年内引进1家加工企业并启动建设;二是金银花开发项目，年内要新栽0.8万亩以上，要完成基地认定及产品认证工作;三是晒红烟基地建设项目，年内种植0.5万亩、完成1万担收购任务;四是葛根种植及深加工项目，今年月份前要完成葛根淀粉加工厂厂房建设，年底前完成生产设备安装、调试;五是博落回基地建设项目，年内完成0.5万亩博落回基地建设及收购任务;六是优质水果基地建设项目，加大柑桔品改力度，年内新建柑桔标准化示范基地4000亩以上，要大力发展脆香梨、高山葡萄等优质水果;七是生猪标准化规模养殖基地建设项目，在后塘、火马冲、长田湾等5个乡镇建设5个规模化、标准化养殖场，力争全县年出栏生猪总头数达38万头以上;八是蔬菜基地建设项目，年内完成蔬菜种植12万亩以上，重点抓好千里坪的反季节蔬菜，龙头庵的等乡镇的时令蔬菜，石碧的生姜，长田湾的百合种植推广;九是爱民生态农业公司生猪屠宰及粮食深加工项目，力争年内投产运行;十是库汊网箱养鱼项目，确保网箱稳定在3400口以上。要落实强农惠农政策。不折不扣地执行中央的强农惠农政策，最大限度整合各类支农资金，充分发挥资金“捆绑”效应。坚决落实各类涉农补贴资金，提高农民发展农业生产的积极性。要创新体制机制和完善服务体系。继续推进以“一流转五体系”为主要内容的农村综合改革，引导全县土地流转健康有序推进，深化林权制度改革，加快推广农业机械化。大力扶持和发展种、养、销等各类专业协会和社会合作服务组织，通过专业协会与厂商建立稳定的购销关系，确保产销两旺。完善农村金融服务体系建设，在已完成黄溪口、安坪金融服务中心的基础上，年内要新组建火马冲、潭湾、修溪、田湾4个农村金融服务中心。继续支持和引导信用社、农行、农发行、邮政银行等涉农金融部门加大对农业产业的信贷力度，在去年新增支农贷款1.2亿元的基础上，力争今年新增支农贷款突破2亿元。要提高农民就业技能。整合培训资源，加大培训力度，大力实施农民培训工程，切实提高农民素质，增强农民就业、创业和创收能力，加大农村劳动力转移力度，增加农民收入。

4.扎实推进新型城镇化

坚持统筹兼顾，推动城乡区域协调发展。要突出抓好十大城建项目：一是城南防洪大堤建设项目，年内要完成投资3000万元、30%以上的工程量;二是城南大道建设项目，年内要完成投资6000万元、80%以上的工程量;三是城东育才路建设项目，年内要完成投资7000万元，完成道路硬化及地下管线埋设;四是城东市场建设项目，年内要完成投资6000万元，全面完成第一期主体工程，完成第二期50%主体工程;五是城东先锋国际时尚广场建设项目，年内要完成投资9000万元、80%以上的主体工程;六是华盛家园小区建设项目，年内要完成投资1亿元，完成主体工程;七是大千锦绣山城建设项目，年内要完成投资8000万元、70%以上的主体工程;八是金润商业广场建设项目，年内要完成投资8000万元、70%以上的主体工程;九是文昌商贸城建设及老城余家巷片区改造项目，年内要完成投资6000万元，完成商贸城总体工程50%以上，完成余家巷片区2条主干道建设;十是长城北路建设项目，年内要完成投资1400万元，完成道路路基土石方工程及地下管线埋设。要加强规划引导。科学编制城镇和村庄规划，加快形成新型城镇化规划体系，合理确定县城及小城镇规模和空间布局，依法加强对规划实施的监督管理，切实维护规划的权威性、严肃性、连续性。要抓好基础配套设施建设。加快老城区改造，加强城区背街小巷的修整、修补;抓好城南、城北入城口绿化、美化，尽快收尾双溪河综合治理一期工程，适时启动二期工程;积极抓好城区垃圾中转站、公厕等市政配套公益设施建设，完善城市配套功能。要加强城镇管理。扎实推进创“国卫”工作，加大县城综合整治力度，加强主街道、背街小巷的日常清扫保洁，确保垃圾日清日运，继续大力落实门前“四包”责任制，依法查处各类违章违法行为。要创新体制机制。牢固树立经营城市理念，充分发挥“经建投”的融资平台作用，垄断城镇土地一级市场，依法招拍挂，盘活土地资源，年内力争土地融资突破6000万元，增加政府对城镇基础设施的投入。建立多元化的城镇建设投融资体制，采用BT、BOT等模式，广泛吸纳社会资金参与城镇开发建设和市政公用设施建设。要加快农村集镇建设。要按照县委“关于进一步加快农村集镇建设的决定”要求，坚持“干净、整齐、繁华”的原则，强化农村集镇建设与管理，不断提升城镇品位。要按照新农村建设要求，大力推进农村清洁工程，加强农村环境综合治理，尽力做到房前屋后整齐干净，积极抓好庭院绿化、美化，切实加强水源保护，确保水源和食品卫生安全，着力改善农村人居环境。

5.着力加快以水利为重点的基础设施建设

坚持基础先行，增强发展后劲。要突出抓好农村水利设施建设。今年中央一号文件将水利的重要性提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的高度，明确未来10年，国家财政将投入4万亿元发展水利事业，重点支持农田水利建设、中小河流治理、小型水库和山塘除险加固、农村饮水安全工程、水土保持工程和农村水电及配套电网改造工程建设。同时，国家出台了支持涉农金融机构进一步增加水利建设信贷资金、鼓励社会资金参与水利建设等一系列操作性强、含金量高的政策措施。全县上下一定要高度统一思想认识，振奋精神，抢抓机遇，形成重视水利、关心水利、发展水利的强大合力。水利等相关部门要切实增强责任意识，密切配合，通力协作，着力抓好各类水利项目的规划、呈报、跟踪落实工作，共同推动我县水利事业大发展、大提升。今年，全县要力争完成各类水利建设投入1.5亿元以上。重点是要确保完成斧头岩、双垅等13座小(Ⅰ)型水库和六化等15座小(Ⅱ)型水库除险加固主体工程、小型农田水利重点县建设项目工程、蒋家坪溪安坪段治理工程、长水灌区渠系修缮、年度各类水毁工程修复建设和完成寺前、黄溪口镇芙蓉村等11处集中供水工程、龙泉岩乡刘家坪村等46处分散供水工程，解决7.66万人饮水安全问题，并加强城乡饮用水源保护和水质监测。同时，力争尽快启动实施山洪地质灾害监测预警系统建设、长田湾中型水库除险加固后续工程、柿溪流域治理工程。同时，要加快交通、信息、电力等其他基础设施建设。要加快溆怀高速、省道S308线火马冲段改造建设，加快县道提质升级，加大农村渡改桥工程、接边公路、断头路的建设力度，年内要完成80公里以上的农村公路建设任务。要加强沅陵三角坪至火马冲加密高速公路建设项目的向上衔接，力争尽快取得批复，并列入国家和省里年或年的实施项目“笼子”，力促早日开工建设。要加强沅江流域河道整治，推进客货运码头建设，提高通航能力。要切实加强县、乡、村道的维修与管理，及时修复乡、村道的水毁工程。要加强移动通讯、宽带、数字电视等信息基础设施建设，年内要新建移动基站60座，有效消除城乡移动信号盲区;加快宽带网络进村入户工程，年内要净增城乡宽带用户5000户以上;启动城区有线电视双向网改造，年内净增数字电视用户1万户以上。继续推进城乡电网改造，年内要完成投资1亿元以上，完成城东110千伏变电站建设、城市新区主干道强电入地工程、100个行政村农网改造工程及火马冲110千伏变电站“三通一平”工程。

6.统筹发展各项社会事业

以改善和保障民生为根本，统筹推进各项社会事业协调发展。要优先发展教育事业。紧紧围绕建设教育强县目标，全面整合教育资源，优化教育布局，推动教育均衡发展，促进教育公平。进一步健全教育经费保障机制，加大教育经费投入，加快农村学校危房改造、寄宿制学校宿舍和农村教师公转房建设，年内彻底解决农村学校漏雨、缺桌少椅，寄宿学校无床铺和农村教师无宿舍的问题。此外，年内要力争城东学校开工建设，并建成3所省合格制学校，切实改善办学环境。继续强化师德师风和校纪校风建设，切实提高教育教学水平，努力办好人民满意教育。要扎实做好人口计生工作。夯实基层基础，强化计生村民自治，进一步落实“村为主”，加强育龄妇女和流动人口的管理;严控政策外生育，稳定低生育水平;报准报实人口出生，提高统计质量;加强综合治理，从严打击“两非”行为，切实解决好性别比偏高的问题;坚持依法行政，依法征缴社会抚养费;完善利益导向机制，加大奖扶力度;加快基层计生服务网络建设，全面提升优质服务水平，确保今年顺利实现“保先进，争模范”目标。要切实提高民生保障水平。完善城乡公共就业服务体系，认真落实城镇就业和再就业优惠政策，年内完成新增城镇就业3250人以上，失业人员再就业2160人以上，新增农村劳动力转移就业8690人以上。加快廉租房建设和农村危房、棚户区改造，改善城乡居民居住条件，年内要完成200套共1万平米的廉租房建设和1400户困难居民的住房租赁补贴发放，完成200户农村危房改造任务。逐步健全社会保障体系，扩大城乡低保覆盖面，积极推进养老保险全国转移接续工作，年内要完成黄溪口中心敬老院新建、城区敬老院(麻田敬老院)扩建项目，新增集中供养人员150人，提高城乡低保扩面2个百分点，新增低保人员1万人。坚持殡葬管理改革，完善殡仪馆配套设施，提升管理服务水平。要协调推进卫生、文化等社会事业。积极稳妥推进医药卫生体制改革，进一步提高城乡居民医保参保率，确保2012年新农合参合率稳定在90%以上;加快县级医院标准化建设和村卫生室建设，完善乡镇卫生院基础设施，年内要完成安坪中心卫生院标准化建设和柿溪乡卫生院公转房建设项目，新建10个村级卫生室。同时，要加强医护人员医技能力和医德医风建设，年内完成30个乡镇卫生院院长赴省培训、428名乡村医生进县培训、60名医技人员到市以上继续再教育任务，不断提高基本公共卫生服务水平，确保广大群众看得起病、看得好病。大力发展文体事业，继续实施文化共享和农家书屋等文化惠民工程，建成14个乡镇文化站、90个农家书屋，力争年内启动县文体中心建设。加强社会主义精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高全民思想道德素质和科学文化素质。同时，统筹做好统战、工会、妇联、共青团、科技、外事、侨务、档案、老龄、工商联、民族宗教等工作，推动各项社会事业全面发展。

7.扎实抓好社会稳定和安全生产

要狠抓社会稳定工作。继续推进平安辰溪建设，巩固省级“平安县”成果，争取用两年时间实现创国家级“平安县”目标。要建立调处化解矛盾纠纷综合平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，切实解决群众实际困难，理顺群众情绪，正确处理人民内部矛盾，最大限度减少不稳定因素。要切实加强社会治安综合治理，不断创新社会管理方式，全面推行社会稳定风险评估机制，严厉打击各类违法犯罪活动，重点整治群众反映强烈的社会治安热点问题。按照“三个至上”原则，坚持从严治警，确保司法公正，不断提升政法队伍形象。要切实加强党管武装、党管武警工作，充分发挥人民武装力量在维护稳定和处理突发事件、暴力事件中的重要作用。要狠抓安全工作。时刻紧绷生产、交通、消防“三大安全”这根弦，突出抓好矿山、交通、烟花爆竹、建筑施工等重点行业安全监管和整治。全力推进安全示范乡镇建设，坚持安全例会制度，强化重点隐患的督查督办机制，严格安全生产事前责任追究，全面落实安全生产责任制，杜绝重大以上安全事故，确保人民群众生命财产安全。

8.认真抓好财税工作

要以“省直管县”财政体制改革为契机，创新工作机制，确保各项任务全面完成。全年要完成财政总收入4.8亿元以上，增长20%以上，其中完成地方财政一般预算收入3.1亿元以上，增长20%以上。围绕上述目标，国税要完成3697万元，增长45.5%以上，地税要完成14917万元，增长24.7%以上，财政非税要完成12654万元，增长9.4%以上;矿产资源税费征收要完成5000万元以上。要培植骨干财源。健全财源建设激励机制，继续运用税收、贴息等财税政策，扶持优势骨干企业做大做强和重点产业项目投产达产，做大财税“蛋糕”。要强化财税征管。建立并完善税源动态监控体系，加大对偷税漏税行为的清查和打击处理力度，严厉查处财税部门工作人员参与企业财务工作行为，进一步完善乡镇和县直部门协税护税机制，严防跑、冒、滴、漏。同时，要切实加强非税收入征管。要规范财政支出。坚持厉行节约，严格财政支出，调优财政支出结构，将资金更多地用于支持调结构、转方式、促发展上，用于保运转、保民生、保稳定方面，把有限的财力用在刀刃上。财政、审计等部门要加强财政监督和检查，特别是要加强对民生资金、重点项目等专项资金的监督检查，确保资金运行安全。

四、切实加强党对经济工作的领导

1.要努力提升驾驭经济工作的能力。实现科学发展是党对经济工作领导的最终目的。当前国际国内经济形势都在发生新的深刻而复杂的变化，各种不确定因素很多，矛盾困难不少。各级各部门要善于着眼全局，把握宏观，进一步提高科学判断形势的能力，不断增强做好经济工作的预见性、针对性和科学性。要善于捕捉和抢抓“省级贫困县”、“革命老区县”及“强县扩权”等一系列政策机遇，积极寻求上级政策与加快辰溪发展的结合点，牢牢把握发展的主动权。广大党员干部特别是领导干部要主动适应新形势、新要求，不断加强学习，注重知识更新，切实增强在市场经济、对外开放、网络环境中开展工作的本领，提高驾驭复杂局面的能力。要切实提高执行力，对重点工作、重点项目责任到人，形成项项分解、层层落实的责任体系，对工作不负责任、不积极落实的干部坚决问责。要加强对经济社会发展重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通、工作落实。

2.要进一步夯实执政基础。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。上面千根线，基层一针穿。基层最辛苦，基层最困难。各级党委要认真贯彻落实县委“关于进一步加强基层党组织建设的决定”精神，以“创先争优”活动为契机，积极探索建立长效机制，不断提升基层干部的政治素质和业务能力，把基层党组织建设成推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。要重视基层、加强基层。继续通过加强培养、选派机关干部到基层任职等方式，充实基层力量，增强后进特别是软弱涣散基层党组织的凝聚力和战斗力。要进一步提高村干部政治经济待遇，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。各级领导干部要经常深入基层一线服务基层，密切联系人民群众，特别是要到困难群众中去，到矛盾和困难比较多的地方去，帮助基层破解发展难题，帮助群众解决实际困难，使各项决策在基层得到有效落实。

3.要大力营造团结务实、高效清廉的发展环境。环境也是生产力。软环境，实际上是硬实力。要切实加强党风政风建设和思想道德建设，广大党员干部要带头做守法公民、当道德模范，在全社会大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴团结创业之风，努力营造亲善向上的人文环境。各级领导干部要切实担负起党风廉政建设的政治责任，严格执行党风廉政建设责任制，以身作则、率先垂范，坚持原则、敢抓敢管，抓好班子、带好队伍。要加强对经济领域的监督和制约，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违规案件，始终保持惩治腐败的高压态势，不断优化经济发展环境，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效取信于民、造福于民。

这里，要特别指出的是，今年县、乡党委和村支两委集中换届，这是全县人民政治生活中的一件大事。各级领导干部要以党的事业为重，正确对待个人的进退留转，做到讲党性、顾大局、守纪律，正确处理好换届工作与日常工作的关系，既要高质量地完成换届工作，又要切实抓好经济社会发展各项工作。要严肃换届工作纪律，坚决查处违法违纪问题，确保换届工作风清气正、健康顺利地进行。

同志们，政好岁时丰，人勤春来早。今年的目标任务已经明确，关键在于抓落实。我们一定要以坚定的信心，昂扬的斗志，不断开创辰溪经济社会发展的新局面，以优异的成绩向建党90周年献礼!