全力落实区域资源加强经济增收

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党的十七大指出：“统筹城乡经济社会发展，建立现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。党的十六届五中全会上，党站在战略和全局的高度作出了建设社会主义新农村的决定，建设新农村要达到生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标要求。建设新农村不仅仅是建新房、修街道，它的本质和核心就是发展农村生产力、增加农民收入。

从区域经济角度看，在一个地区经济发展初期，大多表现出对本地资源开发具有一定的依赖性。资源优势的开发利用是加快经济发展的重要途径，必须立足区域特色和资源优势，加快农村经济发展。就来说，农业人口占全市总人口的80%，是典型的农业大市，在促进农民持续稳定增收方面，我认为达州，有基础：年全市粮食总产量290万吨，肉类总产量76万吨，油料产量26万吨，苎麻产量6.29万吨，中药材产量9000吨。规模以上农业产业化龙头企业68家，农村专业合作经济组织1670个，劳务输转人数120万，劳务收入46亿元。有优势：从区位来看，一是位居东北部，是东进北出和通江达海的东方通道。二是地处四省市的结合部，位居西部三大经济中心城市辐射的交集点，具有广阔的区域市场空间和较好的发展前景，具有成为次级经济中心的有利条件。三是立体交通网络基本形成，到等中心城市的交通便捷，随着高速公路的建设贯通，将会极大地促进的人流、物流、资金流和信息流。从资源优势来看，农业资源非常丰富。2005年，粮油优质品率达到54%，特色农产品基地126万亩，订单农业发展到200万亩。

有全国百名产粮大县2个、肉类产量大县4个，尤其以我市为中心的平行峡谷区是全国最大的苎麻产区，是国家命名的苎麻之乡。全市油橄榄基地面积达到5万亩，是国家命名的油橄榄之都。富硒茶基地面积达到15万亩，黄牛、黑鸡、地道中药材等10多种地方特色资源可供开发利用。有差距：三次产业结构比为34.1：33.8：32.1，农业比重仍然偏大，农产品加工增值低，农村经济仍然落后，200年农民人均纯收入为2943元，居全省12位。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，任务非常繁重，关键在农村、重点在农村、难点也在农村。与此同时，也有潜力，有巨大的发展空间。

增加农民收入，既要在农业、农村挖掘潜力，更要从经济发展的全局寻找出路；既要从当前出发，采取“吹糠见米”见效快的增收措施，又要着眼长远寻求解决农民增收的治本之策，建立农民增收的长效机制。我认为关键要抓好以下几个方面的工作：

一、加大农业结构调整力度，实现农民持续稳定增收

农业结构调整，不仅是农民增收的关键措施，而且是农民增收的关键途径。实践证明，什么时候重视农业结构调整，什么时候农业发展就快；什么地方重视农业结构调整，什么地方发展就快，农民得到的实惠就最多。大力推进农业结构调整，必须立足一个地方的基础和优势，突出重点，明确主攻方向，发展特色经济；大力推进农业结构调整，必须按照优化结构、提高品质、培育特色、规模开发的思路推进农业结构调整；大力推进农业结构调整，必须进一步打破行政区域界限，实行区域化布局，专业化生产，规模化经营，结合新一轮农业结构调整，巩固、扩大现有主导产业特色基地，做到同一品种规模化，优势农产品区域化，连点成片，连片成方，连方成面，形成集聚效应，把资源优势转化成产业优势，形成商品批量、加工批量、销售批量，使资源产出率、劳动生产率和经济效益达到最优，夯实农民增收的基础。从当前来看，调整和优化农业结构，对农民增收而言是一条现实而有效的途径。

一要大力发展特色产业。打造特色农产品加工产业链，要坚持“发挥优势建基地、突出特色建基地、围绕龙头建基地”的原则，积极培植主导产业，努力开发“拳头”产品，发展区域特色农业经济，形成各具特色的农副产品基地。

二要增强“品牌”意识。品牌是企业巨大的无形资产，是抢占市场先机的通行证。现在农民对于农产品的品牌意识还相当淡薄，不能充分认识品牌对收入可能产生的有利效益，这是导致优质农产品发展滞缓的原因之一。要积极发展无公害绿色食品，着力打造生态经济品牌，加强生态环境保护，大力发展生态农业，生产绿色无公害食品。三要发展“订单”农业。“订单”农业是近几年发展起来的一种新型农业生产方式。现在农民普遍感到不知道生产什么、生产多少和生产出来往哪里销售，已经充分说明了推广“订单农业”的重要性和迫切性。要完善公司+农户、公司+基地+农户、公司+协会+农户等多种经营模式，引导企业、业主与农户建立“风险共担、利益均沾”的紧密利益联接机制。四要加快农业科技进步。农业产业结构调整和优化的程度如何，归根到底是取决于科技的进步和推广。要积极发挥农业科技示范场、科技园区、龙头企业和农民专业合作组织等在农业科技推广中的作用，不断提高农业科学种植和科学养殖的水平，提高农产品及其加工品的优质率和产出率，使农业的整体科技含量能有一个明显的上升，实现农业产业结构的不断优化，取得较好的农业综合经济效益，促进农民收入持续较快增长。

就而言：在调整农业产业结构中，要充分利用优质粮油、畜禽、苎麻、薯类、油橄榄、中药材、蔬菜花卉等七大资源优势，发展特色产业。通过建设规范化特色农产品基地和实施龙头企业带动，逐步形成特色明显的区域性主导产业和优势产业。到“十一五”末，全市建设规范化特色农产品基地325万亩，建设规范化畜禽养殖基地乡镇200个，畜禽规范化养殖小区400个。发展优质粮油产业。到年，建立规范化优质粮油基地220万亩，实现年加工产值20亿元以上；发展畜禽产业。主要发展生猪、肉牛、奶牛、黑鸡、白鹅等，到年，实现畜牧业产值134亿元以上，畜牧业产值占农业总产值的比重达到60%以上；发展苎麻产业。到年，全市优质苎麻种植面积达到60万亩，实现苎麻年加工产值50亿元以上；发展薯类产业。到年，全市薯类总面积达到200万亩，总产量达到200万吨以上；发展油橄榄产业。实现油橄榄年加工产值2亿元以上；发展中药材产业。主要发展乌梅、百合、桔梗、白芍等地道中药材，实现年加工产值10亿元以上；发展蔬菜花卉产业。实现年产值3亿元以上。

二、着力推进农业产业化，实现农民持续稳定增收

农业产业化是通过“公司+农户”、“公司+基地+农户”等运作模式，拉长农业生产链条，形成农业产前、产中、产后的大农业格局。农业产业化经营，既是农村经济组织创新的有效形式，又是农村产业结构调整的带动力量，更是农民增收的重要渠道。我认为：

一要做大做强龙头企业。龙头企业，就是以农产品基地生产的原料为加工、销售对象，并逐步与农产品生产者结成利益共同体的企业。龙头企业是一二三产业结合点，是推进农业产业化的关键。要牢固树立“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思想，打破地域界限、优化资源配置、相对集中发展，做大做强龙头企业。在当前新农村建设中，只要抓住了龙头企业的发展，就等于抓住了农业产业化经营的重点、核心和关键，也就等于是抓住了农民增收的突破口和切入点。发展龙头企业，就是要按照放宽政策、放活经营、放胆支持、放手发展的总要求，加速培育一批产业关联度大，技术水平高，带动能力强的龙头企业。要坚持积极引导、大力扶持、放手发展、逐步完善、不断壮大的方针，培育市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的产加销一条龙、贸工农一体化的龙头企业，充分发挥其辐射、带动作用。要坚持按照国内外市场需求组织生产经营的原则，引导龙头企业完善“公司+基地+农户+市场”的经营管理机制，提高企业整体素质和管理水平，使企业做到生产经营的农业产品与市场动态变化的需求相适应、与城乡人民的生活消费水平相适应、与国内外人们消费理念追求相适应。积极扶持农村各种产业规模经营大户，提倡和引导大户带头组织农业产业化生产经营，增强自我积累与自我发展的能力，成为新的龙头，促进一户带多户，一村带多村的产业滚动发展。

二要扶持壮大支柱产业。农业支柱产业是促进农业和农村经济持续发展的基础。要突出发展农产品加工业，努力提高农产品的加工增值率，提高农民收入和农业竞争力。要充分利用现有区域农业各产业优势，通过专业化生产、集约化经营、社会化服务，使之成为布局科学合理、具有区域特色的主导产品和支柱产业，并进一步转化为名特优的主导产品和支柱产业优势，带动区域其他产业发展。围绕知名度高、有市场优势的农业主导产品和支柱产业，建立生产、收购、加工、销售一条龙经营体系，开辟乡村与城镇、农民与市场挂钩的系列开发支柱产业之路。

三要大力发展农民专业合作经济组织。要进一步制定政策，完善措施，大力发展以产销、协约、订单为主要方式，以龙头企业、专业协会等为主要形式的农民专业合作经济组织。按照民办、民营、民受益的原则，积极稳妥地发展各种形式的农产品行业协会。

四要加快建设特色农产品基地。按照农业主导产品和支柱产业发展要求，遵照农业布局区域化、生产专业化、经营集约化、服务系列化、销售市场化的原则，及时调整优化农业结构。围绕农业的支柱产业、主导产品、建设基地，把分散在户的生产经营联合起来，形成与农业资源相适应的专业化、区域化产业格局。围绕一种主导产品、支柱产业大力发展专业村、专业乡、专业市场，把专业乡村建成具有一定规模特色的基地。本着科学规划、因地制宜、发挥优势、相对集中、突出特色、高质高效的原则，建设一批高起点、高标准、高质量、高效益的农业产品基地，并在此基础上，建成一些国内外市场急需、高附加值、名优特稀新的拳头产品基地。

五要健全各种服务体系。建立流通服务体系，使农副产品进入流通领域所需要的经济信息、生产资金、生产资料、营销关系、市场安排等要素既互相联系又相互制约，从而构成一个整体。建立科教服务体系，通过高产、优质、高效、低耗农业的科技示范，使农民看得见、摸得着、学得懂；通过广泛深入地开展农村科技服务，使农业的先进适用技术应用得到保障；通过大力普及科技教育和文化教育，使农业生产经营的整体技术水平得以迅速提高。建立资金服务体系，做好资金的投放使用和监督工作。建立信息服务体系，开展信息咨询服务，使信息成为指导生产并参与生产的手段和工具。

六要完善利益协调机制。建立扶持生产的利益协调机制，以通过龙头企业向农民预付定金、发放扶持资金、赊销种苗饲料、直接返利或奖励等方式使生产环节得以分享后续环节的利润，从而弥补农户因其自身经营规模过小造成的利润损失。建立自我防卫的利益协调机制，在创利多的市场波峰阶段，提取适当风险基金，以备在产品滞销、市场疲软、遭受自然灾害的情况下提供自我保护，避免生产经营的大起大落。

就而言，在推进农业产业化经营中，具有极大的发展潜力和空间。根据的实际，我们在推进产业化经营中，坚持加工、销售、服务一起发展，既抓加工型龙头企业，又抓农副产品专业批发市场和中介服务组织建设。坚持国有、集体、个体私营、外资、股份制一起发展，多种成份一齐上，培育有影响力的农业产业化龙头企业，重点扶持壮大生物化工、米业等粮油加工龙头企业；食品、肉食品、肉食品等肉食品加工企业；麻业、麻纺等苎麻加工龙头企业；荷田生化等薯类加工龙头企业。坚持大、中、小并举，改、扩、建结合，使不同层次的龙头企业都有发展。“十一五”期间，我市将着力培植1—2家国家级农业产业化重点龙头企业，8—10家省级重点龙头企业，其中销售收入过亿元的10家，到年，特色农产品加工率达到80%以上。

三、大力发展劳务经济，实现农民持续稳定增收

劳动力资源是经济欠发达地区最丰富的资源，农民外出务工，既是解决农村富余劳动力的有效途径，又是培养农村骨干的快速通道。外出务工，既可积累财富，又可增长才干，开阔视野。有关农村经济专家提出这样的观点：只有减少农民才能致富农民。要进一步强化对农民的务工技能培训，提高他们的素质和就业能力；按照统筹城乡发展的要求，逐步取消对农民进城就业的限制性规定，采取跟踪管理、跟踪服务和提供信息、法律援助等办法，保护好农民工的合法权益，要为农民工解决好劳动技能培训、务工证明、承包地流转、子女入学以及农忙季节家里缺劳力、缺农资等问题，要通过上述措施来增加农民的收入。要坚持把劳务经济作为促进农民增收的富民工程来抓，让更多的农民走出“农门”，跳出“农门”，不断改善农民就业结构，拓展农民增收空间。

劳动力资源十分丰富，643万人口中，现有劳动力460万，每年外出务工人员120万，劳务收入46亿元，占当年农民人均纯收入的29%，发展劳务经济是达州农民增收的重要途径。因此，我们要加强教育和培训，整合培训资源，扩大培训规模，建立建全新型劳务人员培训体系。加大各种形式培训的力度，积极开展订单式培训、储备式培训和岗前培训，着力打造“妹子”、“厨师”、“建工”等劳务品牌，努力提高劳动者的素质，加快劳务输出由体力型向技能型转化，打造劳务技能品牌和形象品牌。切实加强农民工跨地区就业服务体系建设，着力提高输出的组织化程度，扩大劳务输出规模，大力发展劳务经济，把劳务产业培育成农民增收的优势支柱产业，努力增加农民收入。

总之，实现农民持续稳定增收，意义重大，任重道远，不仅是发展农业和农村经济的关键所在，更是全面推进我国小康社会进程的重中之重，在当前新农村建设中，应不遗余力地抓实抓好。