夯实政法书记在政法队伍建设会议发言稿

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坚持把强化政法队伍建设、推动政法工作作为优化基层基础工作的重要方面，以建一流班子、带一流队伍、创一流业绩为目标，结合实际，对症下药，狠抓管理，增强素质，队伍面貌有了明显变化，整体工作水平得到了社会各界认可。县委政法委、县法院被市政法委表彰为“人民满意的政法单位”，县法院荣获集体三等功；县公安局连续破获了4起涉命案件，举县震动，有力地促进了社会稳定；县公安局、检察院、司法局荣获单项奖20余项。主要做法：

一、调查研究入手，探寻治本之策

年县公安局一正三副四名局长“傍黑案”，给县政法队伍整体形象造成了严重影响，成为全市乃至全省政法队伍建设的“重灾区”。2002年初，省市派驻联合工作组进驻县，进行集中教育整顿和违规清退工作。年底，县委、县政府新班子换届到位，面对受到创伤的政法队伍，主要抓了三方面的工作：

一是深入调研，出台措施。县委政法委员会按照县委安排，组织力量，在政法机关进行了深入系统的全面调查，针对政法部门领导班子民主集中制流于形式、党管干部原则落得不实、队伍管理软弱无力、业务水平和办案技能不高等问题，由政法委书记牵头，公检法司四长为成员，成立专门班子，认真起草对症管用、关乎长远的队伍建设纲领性文件。县委主要领导亲自指导，分管书记全程参与，两上两下，反复修订，出台了县委《关于新时期进一步加强政法干部队伍建设的意见》、《关于在全县政法系统中推行“五条禁令”的决定》等两个重要文件。《意见》就未来五年的指导思想、奋斗目标、政治建警、业务强警、队伍管理、监督查处、协管干部等方面提出了科学的、具体的要求。

二是专题部署，理清思路。每年初都要召开全县政法工作会议，对政法队伍建设的重点、政法工作的重要方面进行针对性的专题研究部署，“围绕一个目标（提高整体素质），强化三个意识（大局意识、民主意识、创新意识），达到四个要求（业务要精，执法要严，政治要强，作风要硬）”，突出队伍建设重点，务求全力推进。

三是强化督查，务求实效。为了将从严治警、督促检查落到实处，在组织领导、督查措施上进行了强化。县委成立了由主管书记任组长，常务县长、纪委书记、组织部长、政法委书记、监察局长、人劳局长为副组长的县“禁（请登陆政法秘书网）令”领导小组，办公室设在政法委，由政法委副书记任主任，并成立了督查组，定期进行督查，及时处理违规干警，以儆效尤。这样一来，更好地解决了单靠政法委一家督查查处职能有限的问题。同时，切实加强政法机关警务督查力量，加强执法执纪检查；县委定期或不定期抽调组织、人劳、纪检部门干部，组成督查小组，深入政法机关进行督查，及时解决存在问题。两年来，由于重点抓得准，督查及时到位，赢得了政法队伍建设的主动权。

二、建设过硬班子，优化整体格局

县委在政法队伍建设上，明确提出治警必先治长，抓班子，带队伍；具体实施中突出抓选任，用贤能，确立了良好的用人导向。县委政法委积极按照县委的要求，强化了各项基础工作，优化了政法队伍建设的整体格局。一是规范运作。坚持民主集中制，坚持“四个服从”，开展“三个管住”、“五个不”活动。县委政法委身体力行，按照“统一思想，团结兴警，埋头苦干，重振雄风”的总要求，把公检法司各级班子的思想统一到县委工作大局上来；定期组织“四长”，学习“三个代表”重要思想以及中省市关于政法队伍建设方面的重要文件，使其始终在思想政治上与中央保持高度一致；组织好政法领导班子民主生活会，开诚布公，坦诚相见，增进了彼此了解，促使他们事事顾全大局，团结一致向前看。政法系统领导班子成员以身作则，带头执行党组议事规则和民主生活会制度，落实好“一岗双责”责任制，形成了团结有力、真抓实干的良好风气。

二是严格考核。县委加强对政法部门领导班子的考核、管理和监督。县委组织部、政法委每年通过述职评议、民主测评、座谈走访、问卷调查等形式，全面了解掌握各个班子的状况，并向县委写出评价报告。对问题班子，本着“不怕丑、不怕痛、不护短”的原则，及时整改。经过整改仍不能有效改变的，向县委提出班子调整意见。

三是落实协管。强化县委政法委的协管干部职能，既协助县委及组织部门管好政法部门领导班子，又重点监督管理好政法部门的中层干部。对于中层干部的任免，政法各家先提出初步意见，由政法委考察、审批。不按程序办理的，任免无效，通报批评。造成严重影响的，按队伍建设“一岗双责”责任制实施领导责任追究。在中层干部任用上，充分尊重民意，不定框，不划线，先由群众进行公开推选，当场公示拟提拔对象，严格依《条例》办事，按程序用干部。在10月下旬公安中层股组级干部的任用中，县公安局党委提出初步意见，县委政法委认真考察后，否决了一名干部的任职提议，公安局认可，同志们认可。两年来，共调整公检法中层94人，均做到了公平、公正、公开，群众普遍满意，优化了结构，调出了正气，调出了团结，调出了稳定，调出了干劲。

四是目标明确。政法各机关根据有关要求，充分发挥主观能动性，提出了体现职能特色的队伍建设目标举措。县公安局按照“服务、规范、务实、创新”的要求，“一年规范、创业、打基础，两年建设、发展、上台阶，三年充实、完善、夺优秀”的奋斗目标；县法院提出了“一年打基础，两年求突破，三年变面貌”的队伍建设“三步走”目标，励精图治，务实创新，人民法院报》以《县法院革故鼎新走出低谷》为题做了报道；县检察院提出了“以人为本强素质，打响品牌（服务品牌、预防品牌、科技强检品牌）创特色，各项工作争一流”的要求，有力地推动了班子建设和队伍建设。

三、严格管理教育，塑造良好形象

县委坚持以规范管理、塑造良好形象为切入点，指导政法部门动真抓实，确保了政法队伍建设的健康有序进行。主要做到了“四抓”：

一是抓禁令，树正气。公安部“五条禁令”的实施，全社会肯定。县委审视度势，认为“五条禁令”具体实在有操作性，是从严治警的好办法。在反复商量、形成共识的基础上，县委常委扩大会议决定，在全县政法系统中全面推行公安部“五条禁令”，以规范约束干警行为，使从严治警更为具体实在。实施以来，领导带头，干警接受，严格按“五条禁令”去做，约束言行；群众拥护，社会各界反响很好，普遍认为抓得具体，抓得有力，使转变作风成为看得见、摸得着的实际行动。

二是抓执法，建规章。针对执法过程中存在的、老百姓关注的以罚代刑、跨区办案、越权办案、乱收费、罚没不出票、擅自检查等方面的普遍性问题，我们制订了“八个不准”。从实施情况看，绝大多数干警严格要求，秉公执法，规范了自身行为，取得了明显成效。在模范执行“八不准”的基础上，各家结合自身业务实际，制定完善了一系列制度规章。县公安局建立完善《收支两条线制度》、《接受群众监督投诉制度》、《治安案件五级审核把关制度》、《一般治安案件限期结案制度》、《科所队长办理样板案件制度》，有力地促进了执法工作程序化、科学化；县法院制定了《关于进一步加强执行工作，切实解决“执行难”问题的实施意见》等18种制度；县检察院在院内建起了监控问讯室，彻底杜绝了在宾馆办案的现象。同时，加强纪律监督，维护司法公正，加大职务犯罪查办力度，去年查办了原乡乡长3万元贪污案，今年查办原县妇幼保健院院长10万元受贿案。政法各机关公正严格文明执法，自身形象显著改观，对干警办案的投诉和信访越来越少，群众高兴地说：“我们所期盼的政法队伍形象又回来了！”

三是抓跟踪，严查处。借鉴管理学上的动态管理观点，采取分层实施、分项建档、日常记载、年度考核的方法，为全系统每名政法干警建立了包括个人情况、学习培训、执行禁令、规范执法、廉洁自律、民主评议、立功受奖等八方面内容的动态管理档案。中层干部的档案建在县委政法委，一般干部建在各家，一年一建，连年累积。在加强档案信息和实绩管理的同时，对于违反队伍建设方面有关规定、群众投诉有问题的干警，及时指出存在问题，明确整改措施，限期整改。“禁令办”在实施“五条禁令”、“八不准”的督查过程中，对有问题的所、庭下发限期整改通知书，整改结束后，进行验收。县委政法委对县公安局5名违反“禁令”和“八不准”的干警进行严肃处理，按照队伍建设责任制的要求，对5个所的所长在全系统进行了通报批评，并在报纸头版刊登了这个批评通报。与公安局党委一道，对工作仍无起色的2名中层领导及时予以免职，动真碰硬，严肃了纪律，树立了正气，震动较大，社会反响好。

四是抓载体，强作风。我们首先在全体干警中开展了“做一名遵纪守法的合格公民”，“做一名负责任的好丈夫、好妻子和好儿女，珍爱家庭、珍爱人生”，“做一名合格优秀的政法干部”的“三个一”活动，同时，在全县政法工作大会上，给全系统576名干警家属发了一封公开信，号召广大家庭关注队伍建设，支持队伍建设。其次，开展“争先创优”活动。每年都以县委、县政府名义表彰一批先进政法单位、先进政法干部，调动了各级争先创优的积极性。公安机关侦破多年积案，特别是重大杀人案取得了新的突破，县委、县政府和政法委及时发出贺电和表彰通报，并对办案有功人员予以奖励；政法委还在全系统通报表彰了连续破案有功、促进辖区稳定发展的两个派出所，激发了各基层组织立足本职、干好工作的热情。再次，抓好作风养成。结合“提高素质年”和“工作落实年”活动，出台了《政法系统便民服务承诺80条》，方便了群众，改善了作风。县公安局重点开展了“大练兵”活动，强化体能、技能训练，在市局组织的业务知识、技能体能竞赛中取得了优异的成绩。县法院精心打造人民满意的执法劲旅，认真开展政法干部“三个一”活动；县检察院开展了“双百日”办案质量竞赛活动，均取得了良好效果。重视加强政法各部门之间的团结、协作、交流，县委政法委牵头，成功举办了两届规格较高、规模较大的政法系统“树形象、变作风”运动会，陶冶了情操，增进了友谊，促进了团结。

四、建立五项机制，不断规范提高

县委始终把健全政法队伍建设机制作为重中之重和长远之策，指导县委政法委，着重在培训、监督、训诫、待遇、样板等五个机制上做文章、下功夫、求实效。

一是培训机制。县委文件上提出用三年时间，使全县45岁以下的政法干部达到大专以上学历，用五年时间使在岗干警达到“四法”规定的专业知识要求。去年，开展了争当学习型政法干部、创建学习型政法队伍活动，鼓励干警坚持在岗位学、自己学、进修学，许多年轻干警利用业余时间，参加法律专业自学考试、电大、函授学习等，已有130多名干警，通过自学，拿到了大本以上学历。今年，启动素质培训工程，制定了《县政法系统干部年培训规划》，并成立了“县政法干部业余培训学校”。与西北政法学院联合，从今年月至明年月，在干校举办9期以法律业务为主、政治素质为辅的系列培训班，目前已培训了2期。勤奋学习、自我提高在政法机关蔚然成风，政法委机关干部每月记笔记万字以上，两年共办专栏13期；县公安局加强内勤人员、执法民警的业务轮训和技能培训，对55周岁以下的170余名在岗干警分层次、分业务、分阶段进行了5期轮训，局领导班子成员及业务科室领导跟班进行专题辅导；县法院在狠抓业务知识教育，全面实行岗前教育、岗中培训，鼓励干警参加学历教育的基础上，投资80万元建起了局域网和广域网，每个办公室都是学习室、读书室，干警坐在办公室可随时与世界接轨，下一步还要实现无字化办公。县检察院组织干警积极参加市院举办的信息档案、调研骨干、法警技能等三个培训，全面提升干警文化层次和业务水平。各家“一把手”撰写理论文章19篇，刊登11篇。

二是监督机制。按照“开门抓队伍”的思路，对内充分发挥法制、纪检、督查等专门力量，对违纪干警进行监督查处；对外积极为人大代表、政协委员和社会各界关注支持政法工作创造条件。今年继续抓好了“五条禁令”、“执法八不准”的督查，今年县委“禁令办”牵头，抽调公检法司纪检督查力量进行了3次大督查和5次小督查，县电视台进行了跟踪报道，再次公布了举报电话，鼓励群众和舆论监督，目前尚未发现违禁情况发生。县委政法委就禁令工作专门做了电视讲话，并把“五条禁令”、“八个不准”、“三个一”、“五个不”制成小卡，干警每人一卡，随身携带，随时自警。县公安局把“五条禁令”、“四个严禁”宣传单印发给每个干警和饭店、宾馆业主，并向社会公布举报电话，欢迎人民群众监督。县检察院将各项业务程序和执法行为实行流程管理，将工作流程图全部上墙公布，自觉接受当事人和社会各界监督，并设置意见箱，对群众反映问题及时进行处理和整顿，与人民群众的联系、沟通更加紧密。

三是训诫机制。对政法干部执法过程中的“嫌疑腐败”和行为失范等非典型问题和苗头性问题及时询问、警示、训诫，在尚未构成违纪、情节显著轻微时防患于未然，警诫于初萌，及时对政法干部进行教育挽救。去年，“禁令办”和政法委领导共对职务调整、提拔使用的中层干部进行必要的履职谈话15次；今年，对28名中层干部进行了诫勉谈话和履职谈话。

四是待遇机制。由于历史的、客观的因素影响，我县政法干部政治待遇欠帐较多，积累问题较多。我们本着“先干好公家事，再解决个人事”的原则，在县委的人事调整中，解决了一批工作时间长、多年无变动的同志的待遇。将县公安局政治处、指挥中心、治安大队等五个单位提升为副科级建制。县公安局还建立了奖励救助基金，对生活确有困难的民警及时给予经济补助。县法院积极实施“暖心工程”，给广大干警提供免费早餐，制定了干警子女求学激励政策，力所能及地解决干警的具体困难，按标准及时发放降温、取暖等福利费用，为全体干警进行体检，调动了广大干警的工作积极性。政法各机关还积极探索中层干部管理的新路子，积极为优秀干部脱颖而出创造条件。目前，几个重要中层岗位的竞争上岗工作正在准备当中

五是样板机制。评选优秀政法干部、优秀政法干部标兵和业务

能手，树立样板，培养使用，示范引导。近两年主要树立了“五面旗帜”，如生死关头、挺身而出的英雄*，在人民群众生命财产受到威胁时，挺身而出，置生死于度外。县委对这一典型重点培养，破格提拔使用，去年到现在，先后任城关派出所长、公安局副局长、交警大队副队长、交警大队队长。交警大队的整体工作水平、自身形象明显变化，社会各界认可。还有善做干警思想工作、被誉为“老黄牛”的公安局政治处指导员*，赢得辖区群众交口赞誉的派出所所长刘，上任两年无积案的法庭庭长，荣获最高人民检察院荣誉金匾、几十年如一日的先进检察干警，对这些同志大力表彰，广泛宣传，鼓励广大政法干警立足岗位学英模，埋头苦干做奉献。制订下发了“双学双争”活动的安排意见，要求全县政法干警学习任长霞，学习长安路派出所，争当政法工作业务能手，争创政法队伍建设先进单位。目前，政法各部门正在通过演讲、座谈、组织报告会等多种行之有效的方式，掀起“双学双争”的热潮

经过近两年加强政法队伍建设的实践，我们的体会：一是必须全力营造上下联动、各方参与的工作氛围。政法队伍是全县干部队伍的重要组成部分。县委能够从改变政法工作被动局面、加强全县干部队伍建设、促进县域经济发展的战略高度出发，扭住政法队伍建设这个关键不放松。县委、县政府主要领导高度重视，亲自过问，重点指导；分管领导具体组织，相关部门配合参与，社会各界广泛关注，县委政法委和政法各机关创新机制，有为有位，使政法队伍建设得以扎实有效开展。二是必须精心构筑标本兼治、突出重点的工作格局。结合我县实际，针对突出问题，着力解决了违反“五条禁令”、“八不准”难处理的问题；检查监督不力，干警的日常工作情况掌握不够，评选先进、提拔干部时情况不够明确，依据不够得力的问题；既治标树形象，又治本增素质的问题，从而打开了工作局面。三是必须真正促成注重实绩、敢抓真管的工作机制。在重点工作落实、干部实绩考核、违纪违规查处等方面，敢于严格考核，加强实绩记载，动真碰硬，才能奠定政法队伍建设的坚实基础。四是必须切实构造领导表率、尽职尽责的工作平台。我们的政法工作之所以在短时间内变了面貌，揭掉了“黑锅”，与我们有一个团结协作的政法领导班子和一批谋事向上的政法领导干部是分不开的。

同志们，两年的努力，我们取得了一些变化，但仅仅是上了路子，与党和人民的要求相比，与新时期政法工作的任务相比，与兄弟县市相比，仍有较大差距。今后，我们将以此次会议为契机，继续认清形势找差距，发扬成绩鼓干劲，努力把我们的队伍建成一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍，为县域经济发展、社会政治进步做出应有贡献！