在地委扩大工作会上的发言

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同志们：

这次会议是在全面完成“十一五”规划、地区发展稳定翻开崭新一页的重要历史节点召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央工作座谈会和中央经济工作会议精神，按照自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议部署，认真总结地区“十一五”经济社会发展成就，全面安排“十二五”时期及今年的重点工作，组织动员全区各级党政和各族干部群众，解放思想、变革创新，抢抓机遇、开拓奋进，不断开创地区跨越式发展和长治久安新局面。

下面，我讲几点意见。

一、当前发展形势和“十一五”发展成就及经验

年，我们以贯彻落实中央工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神为主线，紧紧围绕“科学跨越、后发赶超，富民强区、构建和谐”总体战略方向，牢牢把握关键环节，强力推进重点工作，形成了大建设、大开放、大发展的良好开局。坚持把加快发展作为解决一切问题的基础，全力推进经济持续快速发展，地区生产总值增长19.1%，地方财政一般预算收入增长34%。完成全社会固定资产投资151亿元，增长31.5％。招商引资到位资金84.5亿元。金融业支持地区发展力度明显加大，贷款规模达到119亿元，增长50.9%。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以安居富民和定居兴牧工程为抓手，全力解决关系群众切身利益的实际问题，建设安居富民住房15819户，其中灾后重建房9071户、牧民定居房2475户，3座定居兴牧水库工程动工兴建；教育、卫生、文化、人口和计划生育等社会事业蓬勃发展，就业、社会保障、城乡救助等民生政策全面落实，大力提高相关人员收入水平，全区近20万人受益。坚持把对口支援作为助推地区发展的重要力量，加强与国务院国资委及中央企业和辽宁省的沟通对接，争取中央企业捐助资金2000万元，编制完成辽宁省对口支援规划，落实辽宁省援助资金1.96亿元，援建试点项目进展顺利。坚持把解放思想作为跨越赶超的强大动力，全方位、深层次推动解放思想、变革创新，进一步强化了各级干部的主体意识和责任意识，激发了各族群众投身跨越式发展的积极性和创造性。坚持把改进作风作为促进发展的重要保障，组织实施“提升执政效能攻坚工程”，建立绩效考核、纪检监察、组织人事“三位一体”的工作机制，各级党政机关办事效率明显提高，发展软环境持续改善。年经济社会发展的良好态势，确保了“十一五”目标任务的全面完成，为地区跨越式发展和长治久安奠定了坚实基础。

“十一五”是塔城改革发展稳定进程中极不寻常、极不平凡的历史时期。这五年，是我们抓机遇、促跨越的五年，是夯基础、蓄后劲的五年，是大建设、快发展的五年，也是地区综合实力提升最快、经济发展质量最好、对外开放力度最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，地委、行署团结带领各族干部群众，认真贯彻落实中央和自治区党委“稳疆兴疆、富民固边”战略部署，抢抓发展机遇，创新发展思路，破解发展难题，地区经济社会发展取得新的辉煌成就，各项事业迈上新的历史台阶。

这一时期，是经济结构明显优化、综合实力大幅提升的重要历史时期。地区生产总值突破300亿元，比“十五”末增加188亿元，增长1.7倍，年均增速17.7%；人均GDP突破3万元，增加1.7万元；地方财政一般预算收入18.3亿元，增加11.3亿元，年均增长21%，财政收入过亿元的县（市）从3个增加到6个。工业增加值从19亿元增加到100.1亿元，年均增长36.6%，占经济总量的33%，成为拉动经济快速增长的强大引擎。地区经济结构发生质的飞跃，三次产业结构由31：29：40调整为23.7：44.9：31.4，二产比重提高近16个百分点，彻底扭转了大农业占主导地位的局面，呈现出二产强力带动、三次产业协调发展的新格局。

这一时期，是民生显著改善、各族人民生活水平大幅提高的重要历史时期。畜牧业基础设施建设年活动扎实推进，新增定居牧民1.3万户，定居率从20.5%提高到72%，定居牧民人均收入从1500元增加到4800元。“援弱工程”深入实施，投入资金4000万元，完成援弱项目15个，托里、裕民两县自我发展能力明显提升。投入教育资金8.1亿元，办学条件和办学水平明显改善，“两基”工作顺利通过国检。进一步健全医疗卫生服务网络，县级医院标准化建设快速推进，乡镇卫生院覆盖率达到100%，新型农牧区合作医疗参合率达到97.7%。加强公共文化建设，地区体育馆、图书馆、博物馆和电视播控中心建成使用，乡（镇）场文化站实现全覆盖。全力做好就业再就业工作，实现就业11.3万人。不断扩大城乡社会保障覆盖面，五大保险参保人数达61万人（次），基本实现应保尽保。加大扶贫开发力度，1.1万户、4.9万农村低收入贫困人口实现脱贫。加快抗震安居工程建设，建设抗震安居房7.2万户，30万农牧民喜迁新居。城镇居民可支配收入、农牧民人均纯收入分别达到12468元和8862元，年均增加808元和840元。

这一时期，是项目建设大力度推进、发展后劲明显增强的重要历史时期。累计完成固定资产投资471亿元，是“十五”期间的3倍，一批关系长远发展的水利、交通、能源、生态等重点项目相继建成。哈拉布拉、察和特、铁厂沟水库建成使用，20座病险水库除险加固项目完成建设任务，白杨河引水工程开工建设，建设高效节水面积309万亩，解决了农牧区26万人饮水安全问题；中电投乌苏热电厂一号机组和北京天润玛依塔斯风电项目一、二期工程并网发电，城乡电网改造快速推进；克-塔-巴高速公路即将开工，克-塔铁路项目前期工作有序开展，新建改建干线公路2110公里、农村公路3810公里。以老风口为重点的塔城盆地生态环境综合治理工程持续推进。以额敏河城区段改造、乌苏新城区建设、锦绣沙湾大盘饮食文化建设为代表的城市建设全面展开，塔城市和托里、裕民、和布克赛尔县的城市规模进一步扩大，城镇人居环境明显改观。

这一时期，是区域协调发展步伐明显加快、整体竞争力持续攀升的重要历史时期。统筹推动“三大经济板块”联动发展，具有板块特色的优势产业加速集聚，形成了优势互补、多点支撑、整体推进地区发展的良好态势。积极促进兵地、油地融合发展，兵地合作机制逐步健全，在农产品出口、生态治理、工业园区建设等方面合作力度不断加大；编制完成了地区与克拉玛依融合发展规划，签署了一批油气化工、旅游开发等合作项目，区域生产要素配置更加优化，区域协调发展格局加快形成。

这一时期，是社会大局持续和谐稳定、长治久安基础更加巩固的重要历史时期。深入挖掘提炼地区特色人文优势，营造多元文化共存发展的良好环境，促进各种文化相互包容、平等交往、自然融合，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的氛围更加浓厚。深入开展群众性精神文明创建活动，公民文明素质和社会文明程度进一步提高。大力推进民族团结进步事业，广泛开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，平安创建工作扎实推进，意识形态领域反分裂斗争不断加强，形成正面舆论引导强势，各民族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加牢固。坚持把自治区党委维护稳定工作要求和地区实际相结合，强化社会稳定形势研判和工作应对，实现了塔城地区在奥运会、国庆60周年等重要时期和“7•5”等敏感节点不出问题的工作目标，为地区经济发展创造了和谐稳定的社会环境。

这一时期，是党的建设全面加强、各级领导班子和领导干部执政能力不断提高的重要历史时期。精心组织开展了深入学习实践科学发展观活动，全面启动实施创先争优活动，广大党员贯彻执行科学发展观的坚定性和自觉性明显增强。坚持正确的用人导向，注重从基层一线选拔任用干部，一批优秀年轻干部调整充实到各级领导班子和重要岗位。坚持抓基层、打基础，认真落实“四知四清四掌握”工作机制，党的基层组织战斗力、凝聚力不断增强。同时，坚持党委统揽全局，加强和改进党对人大、政协工作的领导，充分发挥人民团体联系各界群众的桥梁纽带作用，形成了同力同向推动科学跨越、后发赶超的生动局面。

“十一五”地区改革发展稳定的大好局面，是全区各级党政认真贯彻落实中央和自治区党委各项决策部署，各族人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表地委、行署，向为地区改革开放和现代化建设付出辛勤劳动并做出突出贡献的各族干部群众和农九师垦区干部职工，向为保卫国家安全、维护社会稳定顽强战斗的人民解放军驻塔部队指战员、武警部队官兵和公安民警，向始终关心和支持地区发展稳定大局的离退休老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

经过“十一五”的发展，地区经济社会发生积极而深刻的变化，进入一个全新的历史阶段。在“十一五”改革发展稳定生动实践中，我们对地区发展形势的判断更加准确，对发展内在规律的认识更加深化，对创造塔城美好明天的信心更加坚定，形成了广泛思想共识，积累了宝贵发展经验。主要是：

第一，必须积极顺应发展大势，毫不动摇地坚持和完善地区发展思路。实践证明，近年来地委探索形成的“三大核心目标”、“三大经济板块”、“四大比较优势”的发展思路和“农业稳区、工业强区、科教兴区、生态美区”特色发展道路，推进“援弱工程”、实施畜牧业基础设施建设年、促进兵地油地融合发展等创新举措，符合中央和自治区党委决策部署，符合地区发展实际，必须进一步坚持和完善。这既是指导地区跨越式发展和长治久安的现实需要，也是谋划推动“十二五”发展的思想起点。

第二，必须牢牢把握第一要务，毫不动摇地加快经济发展。从长远发展看，今后一个时期地区经济欠发展、物质基础薄弱、社会建设滞后、人民生活水平不高的基本区情不会改变，以投资拉动的经济发展特点不会改变。推动科学跨越、后发赶超，必须抓住主要矛盾，正确处理“好”与“快”的关系，突出“快”的主题，贯穿“好”的要求，推动经济快速度、高水平、高效益发展，实现发展阶段、发展方式、产业结构、科技进步的全方位跨越。

第三，必须按照民生优先原则，毫不动摇地保障和改善民生。改善民生是最根本的发展，是经济可持续发展最持久、最牢靠的动力。要把改善民生作为推进跨越式发展和长治久安的结合点和着力点，学习好、宣传好、落实好中央和自治区党委各项利民惠民富民政策，竭力把关系干部群众切身利益的事情办实办好，大幅提高各族群众特别是广大农牧民生活水平，使各族人民现实生活有保障，未来生活有希望。

第四，必须牢固树立环保优先理念，毫不动摇地践行“两个可持续”。良好的生态是我们赖以生存的基础，也是跨越发展的重要依托。我们绝不能以牺牲环境、浪费资源为代价，换取一时的经济发展和经济效益。要以对历史负责、对子孙后代负责的科学态度，坚持高技术、高效益，低污染、低排放的发展模式，努力把塔城建成具有辽阔草原、良好生态、浓郁西部特点的宝地。

第五，必须牢记第一责任，毫不动摇地维护社会稳定。社会和谐稳定是发展进步的基本前提。必须结合维稳工作实际，大力发挥塔城人文优势，促进其与“自力更生、艰苦奋斗、苦干不苦熬”的塔城精神深度融合，使之成为推进地区长治久安的思想基础和精神动力，确保塔城持久安宁祥和，持续和谐稳定。

第六，必须深入解放思想，毫不动摇地推进变革创新。解放思想、变革创新是推动地区发展的强大动力。在新时期新阶段，要更加自觉地解放思想、更新观念，统一思想不争论、着眼发展朝前看，正视差距不气馁、食不甘味抓落实，不断创新体制机制，增强发展活力。

二、“十二五”发展的总体把握和主要任务

“十二五”时期，是推进地区跨越式发展和长治久安、向全面建设小康社会目标大步迈进的关键时期，也是加快缩小发展差距，实现塔城科学跨越、后发赶超的攻坚时期。“十二五”发展的总体要求是：进一步深化地区发展思路，坚持以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，牢固树立资源开发可持续、生态环境可持续发展理念，强力推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程和外向型经济发展，加快构建现代产业体系，全力保障和改善民生，坚定不移维护社会和谐稳定，努力推动地区跨越式发展和长治久安。发展目标是：到2015年，实现地区生产总值750亿元，年均增长20%以上；地方财政一般预算收入44.8亿元，年均增长20%；城镇居民人均可支配收入3.1万元，年均增长20%；农牧民人均纯收入1.2万元，年均增长6.3%。2011年的预期目标是：实现地区生产总值358亿元，增长20%；地方财政一般预算收入22亿元，增长20%；农牧民人均纯收入增加650元以上。

“十二五”时期，随着中央支持跨越式发展和长治久安政策措施的贯彻落实、国家新一轮西部大开发战略的深入实施、19省（市）对口援疆工作的全面展开，必将推动经济发展格局发生深刻变化，催生形成一系列前所未有的新机遇。我们必须敏锐洞察自治区经济社会发展的新趋势、新变化，深入研究地区全局性、战略性问题和关键性、基础性问题，高起点、高水平推进塔城跨越赶超。要准确把握经济结构大调整阶段的新特点，深入挖掘地区发展潜力，培育发展优势，彻底扭转经济发展滞后、发展实力不强的局面，努力在自治区发展格局中争先进位。要准确把握产业大转型阶段的新特点，加速地区优势资源转换，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，强化产业对地区发展的支撑作用，从根本上破解资金、技术、人才等生产要素短缺难题，抢占长远发展制高点。要准确把握基础设施大建设阶段的新特点，以扩大投资为支撑，以项目建设为抓手，着力突破地区交通、水利、能源等瓶颈制约，摆脱历史欠账多、基础建设薄弱的困境，为长远发展积蓄强大后劲。要准确把握社会建设大投入阶段的新特点，争取更大支持，持续改善民生，加快改变地区社会建设落后面貌，激发各族干部群众建设美好家园的热情，凝心聚力、拼搏进取，努力创造塔城新的人间奇迹。

（一）集中力量加快发展优势产业。按照“三个聚集”的产业布局，引导和促进大型工业综合项目向乌苏、沙湾聚集，煤电能源和矿业开发项目向和布克赛尔、托里聚集，外向型经济项目向盆地县市聚集，进一步提高产业集中度和产业规模效应，加快建设现代产业体系，推动新型工业化快速发展。力争到2015年，工业增加值占经济总量的比重达到50%以上。在化工产业发展方面。要做大石油化工产业，继续加强与中石油、中石化等涉油企业的对接沟通，推动与克拉玛依、独山子、西北化工销售公司合作协议的落实，完善石化产业发展规划，以乌苏石化工业园区为平台，围绕独山子石化下游产业延伸，高水平、高起点进行产业招商，大力发展石油中下游产品加工和天然气化工产业。要做强煤化工产业，坚持将煤化工作为煤炭精深加工转化的主攻方向，加强与区内外优势企业的合作，加快建设以和布克赛尔为主、沙湾为辅的煤化工基地和煤化工生产区。要做优盐化工产业，进一步扩大产能规模，提高技术水平和深加工能力，形成多元化盐化工产品体系，努力建设重要的盐产品和盐化工基地。力争到2015年，全区化工产业工业增加值突破150亿元，成为工业经济的第一支柱产业。在能源产业发展方面。围绕地区跨越式发展电力需求和疆电东送规划要求，优化整合煤炭资源，做好120万吨以上矿井建设及千万吨级整装煤田前期工作，加快塔城火电、和布克赛尔火电、乌苏火电和沙湾火电等骨干电源建设。积极开发清洁能源，重点抓好玛依塔斯风电开发、四棵树河水电、金沟河水电和裕民县光伏发电等项目建设。力争到2015年，全区装机容量达到450万千瓦以上，煤炭开采及电力产业实现工业增加值50亿元以上，建成北疆重要的煤炭生产和电源基地。在金属非金属矿业开发产业发展方面。积极争取国家和自治区“深部找矿”项目资金支持，加大地质勘探力度，努力实现地质找矿的重大突破。进一步延伸矿业开发产业链，积极引进中铝、中广核等有实力的企业集团，打造集勘探、采选、冶炼、加工为一体的产业集群，实现从初级产品向高附加值产品的转变。认真落实“两个可持续”要求，优化资源配置，科学有序、合理高效开发利用资源。力争到2015年，金属非金属矿业开发产业实现工业增加值46亿元以上，成为地区工业经济增长的新亮点。在新兴产业发展方面。加快发展生物制药、新材料、信息产业和节能环保等新兴工业产业，力争到2015年，实现工业增加值20亿元以上。

要坚持高位推动招商引资，创新招商方式，积极有效承接东中部地区产业转移，争取招商引资到位资金600亿元以上。要加强工业园区建设，完善园区基础功能和公共服务体系，支持有条件的产业园区扩建升级，打造1-2个销售收入过百亿元的工业园区，争取将乌苏石化园区打造成国家级工业园区，将沙湾县、和布克赛尔县工业园区打造成自治区级工业园区。要高度重视中小企业发展，认真落实自治区促进中小企业发展工作会议精神，进一步加强中小企业担保服务体系建设，抓住自治区增加中小企业信用担保机构资本金的有利时机，切实加强政策资金扶持和金融信贷支持力度，促进中小企业加快发展，提升吸纳就业能力，增强地区经济发展活力。

（二）加快农牧业现代化建设。坚持把促进农牧民持续增收作为首要任务，不断调整优化农牧业品种、品质结构，健全提升现代农牧业产业体系，夯实农牧业发展基础。要着力在优势农产品基地建设上求突破，坚持优势区域布局，重点打造自治区重要的优质小麦、棉花、油料、籽用瓜、红花、加工番茄、设施农业和特色林果基地，推动形成特色农产品产业带，提升发展规模、质量和效益。要着力在发展现代畜牧业上求突破，加大传统畜牧业改造提升力度，深入实施农区现代畜牧业“115”示范工程，年内完成五大标准化、规模化养殖小区基础设施建设，力争到2015年畜牧业增加值达到43亿元，占农牧业增加值的45%。要着力在增强农业科技创新能力上求突破，深入推进“农业科技推广促进行动”，改革创新农技推广体制机制，抓好重大主推技术，加速科技成果转化，努力提升地区现代农牧业科技支撑能力和水平。要着力在农业产业化经营上求突破，扶持一批高成长性的骨干龙头企业，特别要加强与国内知名棉纺企业的合作，加快棉花产业整合步伐，延伸棉花产业链，带动提升农产品加工业整体发展水平。要着力在农产品市场开拓上求突破，依托北京、上海、广州和哈萨克斯坦东哈州农产品展销会平台，突出宣传塔城、借展招商主题，建立健全区内外衔接互动、功能完善、交易规范的农产品销售网络，做好优质农产品的推介、宣传和销售。要着力在标准化生产和培育知名品牌上求突破，充分发挥国家级绿色农业示范区的优势，积极开展地理标志产品保护工作，发展无公害农畜产品、绿色食品、有机食品，打造品质优良、地域特色突出的名牌产品，全面提高地区农产品市场竞争力。

（三）高水平推动外向型经济发展。坚持构建自治区外向型设施农业出口基地目标不动摇，实施园区化、精品化、专业化发展战略，保持和扩大外向型农业良好发展势头。到2015年，全区外向型设施农业面积达到10万亩，年出口果蔬15万吨。进一步完善口岸基础设施，优化通关环境，推动形成塔城市中心市区、边境经济合作区和巴克图口岸三位一体发展格局，扩大农副产品精深加工和出口，建立中-哈塔城特色农业合作示范区，争取上升为上海合作组织塔城农业示范区。积极争取国家自治区政策支持，力争在塔城盆地建立沿边开放试验区，实行特殊的扶持政策，开展边民互市和过境旅游，带动辐射周边区域形成北疆对外开放新高地。

（四）高起点推进新型城镇化建设。坚持统筹城乡、科学布局、规划先行、产业支撑的原则，以提高综合承载能力和综合竞争能力为目标，推动城镇建设有序开展。塔城市要学习借鉴沈阳城市建设的先进理念和先进经验，高起点、高标准推进城市规划建设，依托良好的生态环境和人文文化的多彩元素，走“城在林中、林在城里”的建设模式，着力打造具有欧亚风格的多元化宜居休闲和口岸旅游城，形成辐射塔城盆地和哈萨克斯坦东部区域的中心城市。乌苏市要与奎屯、独山子融合发展，着力打造天山北坡中段交通枢纽、产业高地和物流中心，努力建成联结南疆库—拜产业带、辐射北疆中部的区域中心城市。沙湾县要发挥地处城市化水平最高区域、90分钟车程内分布最多大中城市的优势，着力打造集乡村文化、特色餐饮、度假旅游于一体的特色县城。额敏县要发挥人流、物流汇集优势，与农九师师部一体规划建设，着力打造农副产品集散中心和商贸流通特色县城。裕民县要发挥地处巴尔鲁克生态区的优势，着力打造生态旅游度假特色县城。托里县、和布克赛尔县要立足民族优秀传统文化保护和挖掘，着力打造哈萨克文化和蒙古江格尔文化特色县城。要抓住国家和自治区支持小城镇建设的机遇，努力建设一批“工业强镇”、“商贸重镇”和“文化旅游名镇”。要进一步加强农村基础设施建设，积极推进新农村建设示范工程，打造宜业宜居、生态良好、富有活力的新型农村，加快城乡一体化发展。

（五）全面加强基础设施和生态环境建设。坚定不移地实施项目带动战略，集中力量抓好一批事关地区长远发展的重点项目，累计完成固定资产投资1000亿元以上，年均增长25%以上。水利建设方面，加强以高效节水为重点的农田水利基本建设，通过新建山区水库，新增库容1.72亿立方米，农业用水比重降至92%以下，工业用水比重提高到5%以上，2013年彻底解决35万农村人口饮水安全问题。交通建设方面，加快克－塔铁路前期工作，争取列入国家“十二五”规划，努力建成直通哈萨克斯坦东部地区的国际新通道。完成克－塔－巴高速公路和15条专用公路等级改造，新建改建等级农村公路9495公里，努力实现县县通高速，100%的乡（镇）场和建制村通公路。电网建设方面，加快推进准北750千伏输变电工程，力争形成北五县（市）220千伏环网，补强网架结构，确保地区电力供应。科学合理确定电价运行区间，形成电价“洼地”优势。生态环境建设方面，紧紧抓住国家建立草原生态保护补助奖励机制促进牧民增收的政策机遇，加强草原生态治理，重点抓好库鲁斯台草原保护，高标准、高层次推进塔城盆地生态环境综合治理，努力把塔城建成生态环境良好的核心区。

（六）全力保障和改善民生。坚持教育优先发展，积极推进义务教育标准化建设，大力发展城乡学前教育，加大职业教育和特殊教育支持力度，提升高中教育办学水平，促进各级各类教育均衡发展，力争到2015年地区教育事业发展整体达到自治区中上水平。全面加强双语教育，加强双语师资力量建设，确保2015年基本实现“双语”教育全覆盖。稳步推进医药卫生体制改革，巩固和发展农牧区新型合作医疗制度，完善城镇职工和城镇居民基本医疗保险制度，建立健全公共卫生服务、城乡医疗服务和药品供应保障体系，切实提高医疗服务和保障水平。坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，重点做好零就业家庭和大中专毕业生就业工作，确保零就业家庭24小时动态清零，力争两年内地区未就业大中专毕业生基本实现就业。进一步加强社会保障工作，继续扩大各项社会保障制度覆盖范围，扎实推进新型农村社会养老保险试点工作，今年实现全覆盖。深入实施“援弱工程”，提升扶贫开发工作水平，全面消除最贫困人口，脱贫率达到90%以上。要在安居富民和定居兴牧上实现新突破，以县（市）为单位，打破乡（镇）界限，集中连片推动安居富民工程建设，力争提前完成安居富民任务；以6座定居兴牧水库建设为切入点，科学规划定居住房、饲草料基地、安全饮水等配套设施，积极探索新阶段牧民定居的新模式、新途径，力争在全疆率先完成牧民定居任务。坚持把改善生活条件与解决生计问题结合起来，大力发展种植、养殖和二、三产业，吸纳当地劳动力，努力让各族群众住的方便舒心，就业增收有门路，真正做到生计有保障、富裕有希望。

（七）扎实做好对口支援工作。巩固发展国务院国资委及中央企业对口支援成果，不断深化与中央企业的经济技术协作，力争在更高层面加强合作，实现互利互赢。加强与辽宁省的沟通衔接，总结运用试点成功经验，全面落实对口支援各项规划，详细制定年度工作计划，确保对口支援工作科学有序开展。按照“对口支援、民生优先”原则，积极推进安居富民、双语教育、就业增收、医疗卫生等援建项目，把辽宁省的对口支援转化为造福群众的现实成果。要借助对口支援渠道，以市场为导向、项目为依托，吸引和支持辽宁省有实力的企业进驻塔城参与优势资源开发，开展经济技术合作，实现优势互补、共同发展。要建立干部人才培养培训长效机制，通过组织地区干部、专业技术人员和实用型人才及劳动力转移培训，促使干部群众进一步开阔视野、更新观念，增长知识、增强本领。要关心爱护援疆干部，及时为他们排忧解难，努力创造“家”的环境，使他们安心工作、舒心生活，全身心投入塔城跨越式发展和长治久安实践。

（八）坚定不移维护社会稳定。坚持以现代文化为引领，提炼升华地区特色人文优势，使之外化为尊重差异、包容多样、互相欣赏的人文环境，内化为爱国、感恩、开放、包容、创新、奋斗的人文精神，成为推动地区跨越式发展和长治久安的强大精神动力。高度重视精神文明建设，大力推进社会主义核心价值体系建设，不断丰富精神文明建设形式和内容。深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，广泛开展民族团结进步创建活动，全方位筑牢维护社会稳定的政治基础、组织基础、思想基础和群众基础。认真落实维护稳定工作责任制，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，围绕坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件的目标和严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动的要求，突出抓好社会面管控和边境一线管理，推进维稳工作常态化，维护良好的社会秩序。全面贯彻党的宗教政策，依法加强宗教事务管理，有效发挥爱国宗教人士和信教群众在促进发展稳定中的积极作用。大力开展社会矛盾纠纷排查化解工作，畅通诉求表达渠道，解决好突出信访问题，维护人民群众合法权益。进一步加强基层基础工作，创新社会管理，夯实维稳基础，确保地区社会大局持续和谐稳定。

三、加强领导、统揽全局，为跨越式发展和长治久安提供坚强保证

地区各级党政和各族干部群众要把思想统一到加快发展上，把本领用在克难攻坚上，把功夫下到狠抓落实上，奋力推进科学跨越、后发赶超。

（一）深入解放思想，推动变革创新。解放思想本质上是一个实践问题。要充分认识解放思想对推进地区科学跨越、后发赶超的先导作用，着力在更高层次、更深程度、更广领域解放思想，推动思想解放从观念走向实践。面对当前繁重的发展任务和日益激烈的竞争形势，各级干部特别是领导干部要以身作则、率先垂范，做解放思想的先行者和推动者，在大建设、大开放、大发展的重大历史机遇中抢占发展制高点。要进一步正视发展差距，增强加快发展的信心和决心，勇于突破常规，放开手脚、放胆实践，做好改革、变革、创新、突破的文章，积极探索符合时代要求、有利于提升发展水平的新思路、新办法，真正把解放思想体现在先行先试的勇气上，体现在成就大事的魄力上，体现在促进发展的成效上。

（二）加强基层组织和干部队伍建设，提高领导跨越发展能力。要把创先争优活动作为基层党建的一项经常性工作，与做好抓基层、打基础的各项工作结合起来，健全创先争优长效机制，推动基层党组织履职尽责创先进，促使广大党员立足岗位争优秀。全面落实“四知四清四掌握”工作机制，进一步健全各类组织，着力提升农村、社区管理服务水平。不断创新基层党组织工作思路和方式，把基层党建工作成效落实和体现到推动科学发展、引领群众致富、维护社会稳定、密切党群关系、夯实执政根基上来。要广泛开展创建学习型党组织活动，大力营造人人学习、时时学习、处处学习的良好氛围。今年是县乡党委集中换届年，要高度重视、精心组织，确保换届工作圆满完成。要以换届为契机，选出组织放心、党员信任、群众满意的好班子，换出变化变革、固本强基、后发赶超的新气象，努力把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的理论和路线方针政策，自觉维护祖国统一和民族团结，善于推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体。要营造风清气正的用人环境和有利于科学发展的用人导向，坚持在科学跨越、后发赶超的实践中培养和考验干部，坚持不让老实人吃亏、不让干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏，切实把推动跨越式发展和长治久安有思路、有激情、有经验、有贡献的干部选出来、用起来。要认真做好中国共产党成立90周年庆祝活动，引导各级党组织和广大党员进一步增强宗旨意识、服务意识，充分发挥在推进科学跨越、后发赶超中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

（三）强化责任意识，改进工作作风。推进跨越式发展和长治久安，必须有过硬的作风作保障。各级党政和广大党员干部要着眼新形势新任务和人民群众的新期盼，敢于担当、敢于负责，促进自治区党委和地委工作部署快速度、高质量地落实。要深入实施“提升执政效能攻坚工程”，继续加强绩效考核工作，加大治懒治庸力度，进一步提高部门工作效率，转变机关干部作风。要坚持党的群众路线，把人民群众当主人、当亲人、当老师，人对人、面对面、心连心地做好群众工作，让改革的成果更多的惠及民众。要大力倡行效率，在谋发展、促跨越上突出一个“快”字，以只争朝夕的精神抢在前面、跑在前列，不错过任何发展机遇；在推动工作上体现一个“好”字，高起点定位、高标准要求，真正用又好又快的工作、实实在在的效果造福各族人民群众。

（四）狠抓工作落实，增强决策执行力。抓落实是对各级党员干部特别是领导干部综合素质的最实际检验。面对大建设、大开放、大发展的重大历史机遇，各级领导要善于把握全局，科学判断发展大势，切实增强宏观和战略思维，准确把握中央宏观经济政策和自治区工作部署，自觉把本县（市）、本部门的工作置于全区乃至全国发展大局中审视和谋划，做到见事早、判断准，提高领导工作的预见性、针对性和实效性。要善于抢抓机遇，乘势而上加快发展，时刻保持对新政策、新举措、新规则的高度敏感，主动迎接、行动在前，谋划发展项目，集聚机遇能量，放大优势因素，推动实现新的发展。要善于抓要事、攻难事，创造性地开展工作，对地委重大决策部署、地区重点工作和重大项目，要亲力亲为、动态跟踪、狠抓落实，确保取得实实在在的成果。

（五）加强反腐倡廉建设，服务保障促进跨越式发展和长治久安工作大局。廉洁高效的干部队伍是推进跨越式发展的基本前提。要按照“严防腐败、严格管理、严明纪律”的要求，认真落实党风廉政建设责任制，着力健全惩治和预防腐败体系，促进各级干部廉洁从政。各级纪检监察机关要进一步加大对中央支持经济社会发展政策落实情况、项目实施情况和资金管理使用情况的监督检查力度，确保项目优质、资金安全、干部廉洁。广大党员干部要主动加强道德修养，锤炼道德意志、提升道德境界，清清白白做人、踏踏实实做事，带头营造吏治清明、政风清新的发展环境，为地区跨越式发展和长治久安提供坚强保障。

同志们，做好“十二五”时期的工作，推动地区跨越式发展和长治久安，责任重大，使命光荣。我们要在自治区党委的坚强领导下，统一思想、坚定信心，科学跨越、后发赶超，全力以赴把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实，为实现“十二五”发展目标，开创地区改革发展稳定新局面而努力奋斗！

地委扩大会议已经圆满完成各项议程，就要结束了。这次会议认真总结了地区“十一五”经济社会发展成就和经验，明确了“十二五”时期经济社会发展的总体要求、奋斗目标和主要任务，广泛讨论了地区“十二五”发展规划。会议开得很成功，达到了预期目的，收到了良好效果。与会同志进一步提高了思想认识，明确了前进方向，增强了跨越赶超的紧迫感和责任感。可以说，这是一次解放思想、开拓创新的大会，是一次凝心聚力、团结奋进的大会，对于我们抢抓中央和自治区党委推进跨越式发展和长治久安的重大历史机遇，加快地区大建设、大开放、大发展，具有十分重要的意义。

地区“十二五”发展的目标已经明确，关键要以求真务实的作风狠抓落实，确保地委决策部署付诸实践、见诸行动、取得实效。全区各级党政要把贯彻落实好这次会议精神作为当前一项重要的政治任务，精心组织、统筹安排，采取多种形式，加大宣传力度，切实把广大党员干部思想统一到地委对当前形势的分析判断上来，把精力集中到推动实现地区跨越式发展和长治久安目标任务上来，振奋精神、坚定信心、扎实工作，努力开创地区改革发展稳定新局面。

下面，我就学习贯彻会议精神，狠抓地委决策落实，强调几点意见。

一要坚持解放思想抓落实。解放思想是抓好落实的基本前提。今后一个时期，是为地区跨越式发展和长治久安打基础、蓄后劲的关键时期，也是地区发展格局大调整、大转型的重要时期，各种新情况新问题会不断出现，这要求我们必须深入解放思想，以创新的思维、创新的思路和创新的举措破解难题、推动发展。全区各级干部要坚决破除阻碍发展的各种思想束缚、克服一切不合时宜的思想观念，牢固树立跨越赶超、争先进位的发展意识，敢为人先、追求卓越的竞争意识，迎难而上、勇于攻坚的进取意识，团结协作、同心协力的大局意识，放开胆子、迈开步子，大胆地试、大胆地闯，真正把解放思想体现推动落实的成效上，以思想的大解放，引领改革大突破、促进经济大发展、实现社会大进步。

二要坚持科学决策抓落实。科学决策是抓好落实的根本依据。今年是“十二五”的开局之年和落实中央工作座谈会的关键之年，也是新一轮西部大开发和全国对口援疆工作全面组织实施的第一年，国家将出台一系列相关支持政策。这些政策能否及时全面落实，取决我们的工作态度、争取力度。各县（市）、各部门要强化“政策就是方向、政策就是机遇、政策就是效益”的观念，潜心研究中央和自治区党委的各项政策、战略部署，深刻把握国家经济发展走向、国家支持的项目和扶持的重点领域，特别要深入研究中央给予的差别化产业政策，准确把握政策实质，努力从政策中捕捉机遇、寻找资源，谋划项目、争取资金。要围绕地委、行署推动地区跨越式发展和长治久安的工作部署，立足本县（市）、本部门实际，认真研究事关长远的全局性、深层次问题，选准切入点、寻求突破点，抓住主要矛盾，解决主要问题，赢得工作主动。要不断提高决策科学化水平，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，建立和完善群众参与、专家咨询、集体决策机制，广泛听取意见，充分发扬民主，增强决策的战略性、系统性和前瞻性，确保各项决策符合上级精神、符合地区实际、符合群众愿望。

三要坚持改进作风抓落实。高效务实的工作作风是确保决策落实的关键。近年来，我们着眼形成与新形势新任务相适应的作风导向，先后组织实施了争先创优绩效考核和“提升执政效能攻坚工程”，地区各级干部工作作风明显转变，办事效率不断提高，为地区经济社会发展提供了强力保障。在新时期新阶段，要坚持把改进作风作为推动落实、加快发展的着力点常抓不懈、抓出成效。要大力发扬脚踏实地、埋头苦干的优良作风，集中精力扑下身子抓落实，勇挑重担、迎难而上，始终保持昂扬向上、百折不挠的精神状态，扎实推进各项工作。要大力发扬雷厉风行、敢想敢干的优良作风，对于关系地区长远发展和各族群众切身利益的重点工作和重大项目，要抢时间、快节奏、高效率狠抓落实，决不拖泥带水、贻误时机。要大力发扬联系群众、求真务实的优良作风，坚持深入基层、深入群众，面对面指导工作、解决问题，坚持说实话、出实招、办实事，精减会议文件、减少接待应酬，严格控制不必要的评比检查，把更多的精力和心思用在推动地区跨越式发展上，充分调动社会各方面干事创业的积极性。

四要坚持明确责任抓落实。狠抓落实既是领导干部事业心、责任感、敬业精神和工作态度的具体体现，也是为政者政治责质、学识能力的综合反映。地区广大党员干部特别是各级领导干部要自觉强化抓落实的政治责任，坚持把狠抓落实作为勤政为民的不懈追求，作为衡量执政能力的重要标尺，争做狠抓落实、善抓落实的推动者、实践者，确保地委、行署决策部署高效落实。对于推进地区新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、外向型经济发展和改善民生、维护稳定等重点任务，要带头研究谋划、亲自部署落实，要敢于负责、靠前指挥，跟踪问效、一抓到底。各县（市）、各部门要把跨越式发展和长治久安目标任务细化量化、层层分解、明确时限，把责任落实到每一个领导干部、每一个责任部门、每一个工作岗位和每一个具体人员，切实形成一级抓一级、层层抓落实的生动局面。

五要坚持创新机制抓落实。全面落实地委扩大会议的决策部署，既要调动各族干部群众埋头苦干、奋发进取的热情，更要建立健全科学的体制机制。要建立健全落实督查机制，结合深入实施“提升执政效能攻坚工程”，充分发挥绩效考核、纪检监察、组织人事“三位一体”的大督查作用，对于中央和自治区党委政策落实情况、地委、行署重要工作部署执行情况及地区重点项目进展情况要进行重点督查，紧抓不放、务求落实。要定期深入基层了解情况，研究探讨解决问题的办法和措施，进一步健全督办制度、信息反馈制度和情况通报制度，切实转变“重部署、轻落实，重结果、轻管理”的倾向，确保项目抓一项成一项、工作干一件成一件。要建立健全奖惩机制，进一步完善对各县（市）、各部门绩效考核评价体系和考评办法，切实做到考核有标准，奖惩有依据，充分发挥绩效考核在推动发展中的导向作用，不断创出新特色、取得新突破。要建立健全联动推进机制，引导各部门、各单位强化全局观念，树立“一盘棋”思想，在推动地区科学跨越、后发赶超实践中，该牵头的主动牵头、该配合的积极配合，遇到困难合力攻坚，齐心协力做好工作，形成思想同心、目标同向，工作同力、落实同调，共同推动发展、谋求跨越的强大合力。

六要坚持营造氛围抓落实。良好的环境和干事创业的氛围对抓好落实至关重要。要坚持在推动地委决策落实、促进跨越式发展和长治久安实践中考察识别干部，大力褒奖选用埋头苦干、狠抓落实、实绩突出的干部，形成鲜明的用人导向，激励广大干部群众把思想统一到干事业上，把智慧凝聚到抓落实上。要突出典型引导，大力宣传推介在地区大建设、大开放、大发展中涌现出的先进典型，以点带面、推动落实，为抓落实、促发展鼓劲造势，使推动落实成为各族干部群众的自觉行动，在全区上下形成敢于抓落实、善于抓落实的浓厚氛围。

元旦刚过，春节临近，各方面工作头绪多、任务重，各县（市）、各部门要统筹安排、精心部署，科学有序做好当前各项工作。地区各类专业会议要争取在春节前开完，确保春节过后集中精力抓好今年各项工作。全区各级领导班子和领导干部要积极行动起来，结合发展实际，进一步理清发展思路、明确目标任务、强化工作措施，力争“十二五”开好局、起好步。要强化经济运行的监测、预测，完善经济运行保障机制，认真抓好重点行业、重点企业增产增效，加大工作协调力度，提供优质高效服务。要全力抓好招商引资项目衔接落实，加紧做好项目开工前期准备工作，为项目顺利实施创造条件。要高度重视近期降雪天气给畜牧业生产带来的不利影响，把各项防灾救灾措施抓实抓细，确保牲畜安全越冬度春。要加强设施农业管理，强化防风抗雪措施，引导农民做好温室大棚保暖防冻工作。

要按照中央和自治区党委要求，切实做好“两节”、“两会”期间各项工作。深入开展各种形式的送温暖、献爱心活动，切实解决好农村“五保户”、特困户及城乡“低保户”、城镇下岗失业人员的实际困难，确保各项救助措施落实到户、到人，把党和政府的温暖送到千家万户。要加强对农民工工资发放情况的监督检查，确保农民工工资按时发放到位，切实保障和维护农民工合法权益。要根据节日期间市场需求情况，精心组织货源，丰富商品种类，增加服务项目，保持市场价格特别是生活必需品价格的基本稳定，确保供应不脱销、不断档。要大力整顿和规范市场秩序，重点加强对食品、药品、餐饮等行业的管理，确保人民群众吃上放心安全的食品。要认真落实安全生产责任制，突出抓好重点行业、重点领域和薄弱环节的安全监管，从源头上消除事故隐患，确保安全生产。要认真落实维护稳定工作责任制，加强社会面管控和重点部位安全保卫工作，严格执行节日期间值班制度，把各项工作做深、做细、做实，确保节日期间社会政治大局和谐稳定，使各族人民群众过一个欢乐、祥和的节日。

同志们，全面完成今年各项任务，确保实现“十二五”良好开局，任务繁重、责任重大。我们要在自治区党委、政府的正确领导下，按照这次地委扩大会议的安排部署，狠抓落实、开拓奋进，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年，努力在推动跨越式发展和长治久安进程中做出新贡献、创造新业绩。

新春佳节即将来临，祝同志们节日愉快、身体健康，工作顺利、阖家幸福！